收入分配制度改革：為什么改、改什么、怎么改？

 據(jù)報道，歷時8年的收入分配體制改革總體方案即將出臺。筆者認(rèn)為，只有認(rèn)識到當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢，回答好為什么改、改什么、怎么改等一系列問題，才能算是一個好的方案。
　　一、只有相對公平才能提高效率
　　改革開放以來，在分配領(lǐng)域一直提正確處理公平與效率的關(guān)系。從效率優(yōu)先、兼顧公平，到初次分配注重效率、再分配注重公平，再到十七大報告中提出的“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，分配問題一起牽動著各社會階層的高度關(guān)注。
　　對這一問題人們之所以不斷地進(jìn)行爭論，主要是一方面對公平與效率的理解上差距太大引起的，另一方面更多的則從現(xiàn)實(shí)的宏觀的角度上分析公平與效率而引起的。分配上要更加注重公平，是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中公平問題已經(jīng)特別突出。主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距、階層差距、區(qū)域差距等方面。
　　我們的改革只有在提高效率、實(shí)現(xiàn)公平方面都取得成效，才能算是真正成功的改革。而在當(dāng)前，我們必須正視公平缺失的問題。中國是社會主義的市場經(jīng)濟(jì)制度，一方面要發(fā)揮市場的資源配置作用，另一方面要采取其它方式方法和手段避免出現(xiàn)兩極分化的局面。這是社會主義的應(yīng)有之義，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)在此進(jìn)行了相對成熟和成功的探索，但恰恰是我們的實(shí)踐在維護(hù)公平方面出現(xiàn)了問題。這不能不引起我們各級的高度關(guān)注。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明：只有相對公平才能更有效率：有效率的配置、有效率的利用、有效率的持續(xù)。
　　二、尊嚴(yán)生活需要公平共享　　
    收入分配的再改革，我們已經(jīng)討論多時，但共識卻較少。我們一再提要共享成果，實(shí)際上也這么做了，但問題在于共享的比例嚴(yán)重不公平。我們不能沾沾自喜能夠共享，必須考慮公平共享的問題。我認(rèn)為應(yīng)該從國家整個層面上來思考和解決收入分配問題，而不能僅僅從政府層面或個體層面來安排。當(dāng)前引起共憤的存在于各個領(lǐng)域、層面和區(qū)域上的巨大差距，以及相應(yīng)的調(diào)控措施的失靈，包括今天極力推行的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)政策的無力，根源就是現(xiàn)在的收入分配體制。今后，我們可將區(qū)域分灶吃飯的財政體制改為領(lǐng)域分灶吃飯體制、將國民收入分配體制從各階層相互獨(dú)立改為相互關(guān)聯(lián)，開征財富轉(zhuǎn)移稅等,才能破解公平與平均的難題，實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控的良性互動。而對于公仆們的工資水平要與整體發(fā)展水平(而不是局部發(fā)展水平)相聯(lián)系，而且更重要的是要與最低社會階層的收入水平相聯(lián)系，才符合公仆的實(shí)質(zhì)。
　　與社會發(fā)展相適宜的統(tǒng)一、全面、平等和較高水平的教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)是一個國家民眾真正得到國家呵護(hù)的基本體現(xiàn)，是激發(fā)人民愛國熱情的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也是一個社會平等、健康與成熟的標(biāo)志。一個社會最可怕的不是個別人有多高的收入，而是最低收入階層是否能夠有尊嚴(yán)的生活。如果結(jié)合國際發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，我們沒有理由不建立和完善起一個均等化的公共服務(wù)體制。這不僅是社會主義的基本價值所要求的，也是我們現(xiàn)在的國力完全可以承受和解決的。低水平、不全面、差距大的公共服務(wù)不僅與當(dāng)今的社會發(fā)展水平嚴(yán)重不符，也與社會主義的價值理念格格不入。如果我們在人均GDP超過5000美元后還滿足和歌頌從無到有的局面，而不盡快在全面、統(tǒng)一、平等和提高上進(jìn)行下功夫，則既是對中國特色社會主義旗幟的褻瀆，也是對民族生存和發(fā)展的極端不負(fù)責(zé)任。如果認(rèn)為財力不足，我覺得完全可以放緩與我們的發(fā)展水平嚴(yán)重不符的龐大公務(wù)開支增速、切割國有企業(yè)的高額壟斷利潤來解決。
　　三、借鑒過去、學(xué)習(xí)他國
　　收入分配制度改革，是最應(yīng)該抓緊進(jìn)行，且最容易成功的一項(xiàng)舉措。因?yàn)槲覀冊趯?shí)踐上已經(jīng)走過了一個循環(huán)：計劃經(jīng)濟(jì)體制和當(dāng)今的中國特色的市場經(jīng)濟(jì)制度，我們都有了豐富的經(jīng)驗(yàn)和深刻的教訓(xùn)。另一方面，國外不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家也都有現(xiàn)成的東西可供我們學(xué)習(xí)借鑒。只要我們敢于思考總結(jié)、敢于學(xué)習(xí)借鑒，尤其是要敢于放棄特權(quán)，就一定會取得成功，為進(jìn)一步推進(jìn)更高水平、更深層次、更寬領(lǐng)域的再改革奠定堅實(shí)可靠的基礎(chǔ)。
　　由此，我們就必須 對“大鍋飯”、“鐵飯碗”、“平均主義”等問題和現(xiàn)象進(jìn)行辯證地分析。過去一定時間內(nèi)，它們曾經(jīng)發(fā)揮了其激發(fā)普通大眾積極性的重要作用，如官兵平等、勞資平等、合作醫(yī)療等等，但后來在所有方面和層次都不加區(qū)分地實(shí)行這些東西，從相對走向了絕對，則日益顯現(xiàn)或突出了其減弱動力等方面的消極性。今天看來，在一定意義上，它們的存在也有其穩(wěn)定社會等方面的積極方面和歷史合理性。能否將其化消極因素為積極因素，首先就是個觀念問題，其次則是在政策措施上的“度”的把握問題。一個人人自危的社會固然有著比較強(qiáng)大的發(fā)展動力，但也是容易激化矛盾的不利于協(xié)調(diào)和穩(wěn)定發(fā)展的社會。
　　筆者認(rèn)為，我們的改革與發(fā)展走到今天，結(jié)合國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，可以提出：在工作崗位上要爭取給予更多人“鐵飯碗(有飯碗不一定吃飽，更不一定吃好)”，以體現(xiàn)就業(yè)是民生之本的理念;在收入分配上要通過動靜(固定和浮動)組合的收入結(jié)構(gòu)兼顧公平與效率，體現(xiàn)個人的長期貢獻(xiàn)與當(dāng)前貢獻(xiàn)的統(tǒng)一;在基本權(quán)益的維護(hù)上要實(shí)行“平均主義”，在主要的社會保障上仍然需要“大鍋飯”，才可能實(shí)現(xiàn)更加公平的社會目標(biāo)。改革不能意味著下崗失業(yè)，絕不能剝奪民眾的利益，更不能制造弱勢群體。通過改革，我們要強(qiáng)化人們的職責(zé)意識、危機(jī)意識、使命意識和認(rèn)同意識，而不能僅僅突出危機(jī)意識，更不能沒有認(rèn)同意識。這絕不是回歸過去，而是走向體現(xiàn)社會主義價值的正道!如果你反對，那就請你換位思考。
　　我們的黨政機(jī)關(guān)公務(wù)人員是人民的公仆，理應(yīng)吃苦在前、享受在后，在收入分配改革方面能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵的要把我們公務(wù)人員與其他行業(yè)的民眾的收入分配關(guān)系理順理好，減少或放棄一部分或全部特權(quán)、特供、特收、特利，是最應(yīng)該、最簡單、最急迫的事情。像美國與歐洲許多國家一樣，公務(wù)員工資不得高于私營企業(yè)職工的工資、任何公務(wù)員工資的變動都要經(jīng)過人民的同意、公務(wù)員加薪當(dāng)任不得受益等能否先行在一些地方試點(diǎn)?
    (作者：山東省泰安市委黨校 )