積極作為 科學務實 努力實現山東由大到強的戰(zhàn)略性轉變

 胡錦濤總書記7月23日在省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話，精辟分析了我國面臨的新形勢新任務，科學闡述了事關黨和國家全局的若干重大問題，深刻回答了黨和國家未來發(fā)展的一系列理論和實踐問題，具有重大而深遠的指導意義。山東省委把學習貫徹這一重要講話精神作為當前一項重要政治任務，引導各級黨組織和廣大黨員干部用講話精神統(tǒng)一思想和行動，進一步增強高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，把科學發(fā)展觀轉化為加快建設經濟文化強省的強大力量。通過深入學習和對照總結，我們更加深刻體會到，黨的十七大以來山東全面建設小康社會、推進現代化建設的過程，就是堅持和發(fā)展中國特色社會主義，把科學發(fā)展觀的要求與山東實際相結合，創(chuàng)造性開展工作，加快建設經濟文化強省，努力推進由大到強戰(zhàn)略性轉變的過程。
一、深入謀劃發(fā)展目標和工作思路，確立強省建設的科學定位。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，必須堅持從實際出發(fā)，把握發(fā)展的階段性特征，科學謀劃發(fā)展目標和工作思路，引領經濟社會又好又快發(fā)展。改革開放以來，山東經濟社會發(fā)展實現歷史性跨越，已經成為一個經濟文化大省，但對照科學發(fā)展觀的要求，還存在許多差距和不足，集中表現為“大而不強”。加快實現由大到強的戰(zhàn)略性轉變，是推動山東科學發(fā)展的緊迫任務和必然要求。我們組織開展了一系列調查研究，深化對省情的認識，作出了建設經濟文化強省的戰(zhàn)略部署，確立了強省建設的工作思路。即：緊緊圍繞推動和實現科學發(fā)展，堅持高點定位，力求在目標追求、思想境界、工作標準、發(fā)展質量、綜合效益上達到高水平；加強多點支撐，主要是加強現代產業(yè)、文化發(fā)展、人才智力、科學技術、發(fā)展環(huán)境、資源生態(tài)六個支撐；實施重點帶動，以重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略為突破口，把區(qū)域發(fā)展與產業(yè)培植結合起來，創(chuàng)造山東發(fā)展新優(yōu)勢。經過不懈努力，把山東建設成為聯結環(huán)渤海和長三角兩大經濟區(qū)，依托區(qū)位優(yōu)勢和黃河中下游廣闊腹地，全方位參與國際合作與競爭，經濟文化融合，海陸統(tǒng)籌一體發(fā)展，具有較強綜合經濟實力、核心競爭力和文化軟實力的省份。建設經濟文化強省，是山東貫徹落實科學發(fā)展觀的實踐載體，也是在全面建設小康社會征程上走在前列的必然選擇。我們在思想上牢固樹立以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的理念，在工作指導上強調好字優(yōu)先、又好又快發(fā)展，在工作推進中堅持積極作為、科學務實，始終堅持科學發(fā)展不動搖，堅定不移地以富民強省為目標，努力把經濟社會發(fā)展納入科學發(fā)展軌道。強省戰(zhàn)略的實施，極大激發(fā)了全省人民干事創(chuàng)業(yè)的積極性，開創(chuàng)了山東改革開放和現代化建設的新局面。2011年全省生產總值45429.2億元，五年年均增長12.3%；地方財政收入3455.7億元，年均增長20.5%。
二、堅決打好轉方式調結構硬仗，找準強省建設的主攻方向。實現山東經濟由大變強的歷史性跨越，必須牢牢把握科學發(fā)展主題和加快轉變經濟發(fā)展方式主線。省委、省政府制定了《關于加快經濟發(fā)展方式轉變若干重要問題的意見》，提出了四十七條政策措施。一是著力增強內生動力。堅決貫徹國家宏觀調控政策，以擴大內需為戰(zhàn)略基點，充分發(fā)揮投資和消費對經濟增長的拉動作用。2011年全社會固定資產投資26770.7億元，五年年均增長22.9%；社會消費品零售總額16675.9億元，年均增長18.9%。二是著力推動高端提升。實施高端高質高效產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展高端產業(yè)、高端產品、高端技術，拉長產業(yè)鏈條，培育知名品牌。堅持改造提升傳統(tǒng)產業(yè)與培植戰(zhàn)略性新興產業(yè)“雙輪驅動”，基本完成工業(yè)調整振興三年規(guī)劃目標；支持新能源、新材料和海洋開發(fā)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展壯大，2011年全省高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重達到27.3%，比上年提高1.2%。制定出臺支持服務業(yè)發(fā)展的政策，推動服務業(yè)跨越發(fā)展，全省第三產業(yè)增加值占生產總值的比重五年提高5.5個百分點。三是著力促進集約集聚發(fā)展。實施產業(yè)集群壯大工程，重點支持24個優(yōu)質產品生產基地和40個龍頭骨干企業(yè)發(fā)展，著力抓好100個過百億元的產業(yè)集群和140個特色產業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。推動各類園區(qū)轉型升級，使各類園區(qū)成為帶動區(qū)域經濟發(fā)展的主導區(qū)、調整產業(yè)結構的先行區(qū)和率先轉變經濟發(fā)展方式的示范區(qū)。四是著力建設生態(tài)山東。制定出臺《關于建設生態(tài)山東的決定》，加大節(jié)能減排力度，加快淘汰落后產能，實施重大生態(tài)工程。全面完成“十一五”節(jié)能減排任務，2011年全省萬元生產總值能耗下降3.77%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別同比削減1.68%和2.86%。59條省控重點污染河流全部恢復魚類生長。
三、突出“藍黃”引領重點帶動，增創(chuàng)強省建設的戰(zhàn)略優(yōu)勢。充分發(fā)揮重大戰(zhàn)略的引領作用，率先突破，帶動全局，是推進強省建設的重要抓手。我們抓住實施山東半島藍色經濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)兩大國家發(fā)展戰(zhàn)略重大機遇，堅持海陸統(tǒng)籌，深入實施重點帶動戰(zhàn)略，努力形成新的發(fā)展優(yōu)勢。發(fā)揮山東海洋產業(yè)基礎良好、海洋科技力量雄厚的優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經濟，建設具有國際先進水平的海洋經濟改革發(fā)展示范區(qū)和我國東部沿海地區(qū)重要的經濟增長極。2011年全省海洋生產總值達到8231億元，占全國的18.1%。積極探索高效生態(tài)經濟發(fā)展新路徑和大河三角洲開發(fā)新模式，努力把黃河三角洲建設成全國重要的高效生態(tài)經濟示范區(qū)、特色產業(yè)基地、后備土地資源開發(fā)區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)重要增長區(qū)域。省委、省政府加強對兩區(qū)建設的領導，完善工作推進機制，對兩區(qū)建設分片進行督促檢查，激發(fā)和調動各級推進兩區(qū)建設的積極性。同時，加快建設膠東半島高端產業(yè)聚集區(qū)，推進日照鋼鐵精品基地建設，加快省會濟南建設發(fā)展，切實用好國家支持沂蒙革命老區(qū)政策，支持菏澤打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學發(fā)展高地，促進全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展。同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化，大力發(fā)展現代農業(yè)，提高城鎮(zhèn)化水平。以市為單位整體提升縣域經濟發(fā)展水平，全省地方財政收入過10億元的縣（市、區(qū)）增加到81個。
四、積極推進改革創(chuàng)新，增添強省建設的動力活力。實現山東由大到強的戰(zhàn)略性轉變，必須把改革創(chuàng)新精神貫徹到經濟社會發(fā)展的各個方面。我們堅持大力實施科教興魯和人才強省戰(zhàn)略，積極開展國家技術創(chuàng)新工程試點，加快創(chuàng)新型省份建設，努力實現創(chuàng)新驅動發(fā)展。加大科技創(chuàng)新投入，全社會研發(fā)投入占生產總值的比重持續(xù)增長。加強重大科技創(chuàng)新平臺建設，目前全省擁有國家級企業(yè)技術中心109個，國家級工程技術研究中心30個，企業(yè)國家重點實驗室10家。推進創(chuàng)新體系建設，注重深化與國家部委和高校、科研院所戰(zhàn)略合作，加強協(xié)同創(chuàng)新，促進產學研用緊密結合。2011年全省專利申請量近11萬件、授權量5.88萬件。大力推進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進培育使用工作，深入實施泰山學者、創(chuàng)新團隊、首席技師、鄉(xiāng)村之星等重點工程，努力把我省建成高端人才聚集地和優(yōu)質勞動力富集地帶。積極推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，著力完善有利于科學發(fā)展的體制機制。積極推進國有經濟戰(zhàn)略重組，組建了山東鋼鐵集團、山東重工集團、山東能源集團等一批大型企業(yè)集團。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，落實扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，引導民營經濟健康發(fā)展。充分利用兩個市場、兩種資源，堅定不移地擴大開放。連續(xù)四年成功舉辦香港山東周，積極開展“孔子故里好客山東”臺灣行活動。2011年全省進出口總額、實際到賬外資、境外投資分別為2006年的2.5倍、2.2倍和6.8倍。
五、切實保障和改善民生，營造強省建設的社會環(huán)境?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，建設經濟文化強省的根本目的是讓人民群眾得到更多實惠。我們堅持富民與強省相統(tǒng)一，加快以改善民生為重點的社會建設，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。一是始終把改善民生擺在突出位置。健全民生投入保障機制，全省財政用于民生方面的支出五年累計8928億元，民生支出占財政總支出的比重提高到54.8%。著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，堅持每年為群眾辦一批實事好事。全省城鄉(xiāng)新增就業(yè)和農村勞動力轉移就業(yè)連續(xù)八年實現“雙過百萬”；三年農村住房建設和危房改造任務全面完成，共新建住房320萬戶，改造危房61萬戶；累計向社會提供各類保障性住房72.7萬套；全省城鄉(xiāng)基本實現養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度全覆蓋。二是始終把發(fā)展社會事業(yè)作為重要任務。提高學前教育普及率，促進義務教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷提高高等教育辦學水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強基層衛(wèi)生服務機構建設，鞏固完善基本藥物制度，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生體系。三是始終把繁榮發(fā)展文化作為戰(zhàn)略支撐。加強社會主義核心價值體系宣傳教育，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。積極推進文化體制改革，加快發(fā)展文化事業(yè)、文化產業(yè)，加大文化建設投入，豐富群眾精神文化生活。四是始終把維護社會穩(wěn)定作為第一責任。重視做好信訪工作，加大社會矛盾糾紛排查化解力度，加強和創(chuàng)新社會管理，深入開展“平安山東”建設，群眾的安全感不斷增強。
六、加強干部隊伍建設，提供強省建設的有力保障。推動科學發(fā)展，實現富民強省，關鍵要建設一支高素質的干部隊伍。我們堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，深入學習實踐科學發(fā)展觀，努力提高領導干部科學發(fā)展的能力和水平。堅持正確的選人用人導向，深化干部人事制度改革，建立健全有利于科學發(fā)展的干部考核評價機制，在考核評價上不僅看發(fā)展規(guī)模還要看質量效益，不僅看已達到的水平還要看發(fā)展后勁和潛力，不僅看經濟發(fā)展還要看民生改善社會和諧。扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，打造齊魯先鋒黨建品牌。重視做好新形勢下群眾工作，轉變干部作風，工作重心下移，強化基層基礎，今年全省各級共選派2.6萬名黨政干部到工作相對薄弱的村擔任“第一書記”。全省黨員干部始終保持奮發(fā)有為、昂揚向上的精神狀態(tài)，干事創(chuàng)業(yè)，開拓奮進，努力創(chuàng)造經得起實踐、歷史和人民檢驗的業(yè)績。
當前，山東正處在由大到強戰(zhàn)略性轉變的關鍵時期。省第十次黨代會作出了加快建設經濟文化強省、譜寫山東人民美好生活新篇章的戰(zhàn)略部署。我們要深入學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以更加堅定的決心、更加有力的舉措、更加完善的制度貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實省第十次黨代會確定的任務，扎實做好各項工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
（作者：中共山東省委書記、省人大常委會主任  姜異康）