近年來，我國對外貿(mào)易面臨日益嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，這雖與金融危機(jī)背景下國際經(jīng)貿(mào)形勢不斷惡化有關(guān)，但也暴露出我國外貿(mào)發(fā)展方式存在的問題。當(dāng)前，我國在出臺措施支持外貿(mào)企業(yè)渡難關(guān)的同時，更要加大外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級力度，這是應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、穩(wěn)定外需的必然選擇。

一、對外貿(mào)易發(fā)展模式已經(jīng)到了調(diào)整的關(guān)鍵時期

改革開放以來特別是加入世貿(mào)組織以后，我國不斷推進(jìn)外貿(mào)體制改革和擴(kuò)大對外開放，逐步建立起了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球化要求的貿(mào)易體制。但同時，我國外貿(mào)發(fā)展模式又相當(dāng)脆弱，一旦國際環(huán)境發(fā)生大的變動，就會對整個出口部門及相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成沖擊。

外貿(mào)依存度高，增加了對外貿(mào)易的不穩(wěn)定性。外貿(mào)依存度是外貿(mào)總額與國民生產(chǎn)總值之比，用來衡量一國經(jīng)濟(jì)對國際市場的依賴程度，是判斷國家經(jīng)濟(jì)安全的重要指標(biāo)。與世界主要貿(mào)易大國相比，當(dāng)前我國外貿(mào)依存度仍超過60%，明顯偏高。一旦國際市場出現(xiàn)波動，就會經(jīng)出口部門迅速傳導(dǎo)到國內(nèi)，危及國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。特別是我國外貿(mào)出口市場集中于歐盟、美國、日本等國家及港澳臺地區(qū)，存在諸多不確定性因素。在進(jìn)口方面，我國工業(yè)特別是尖端技術(shù)，如數(shù)控機(jī)床等領(lǐng)域，對國外設(shè)備、原材料和零配件的進(jìn)口依賴程度相當(dāng)高，極易使我國對外貿(mào)易和整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)不穩(wěn)定。

對外貿(mào)易失衡，面臨國內(nèi)外的諸多挑戰(zhàn)。近年來我國貨物貿(mào)易順差擴(kuò)大，2011年國際收支經(jīng)常項(xiàng)目順差達(dá)到2000多億美元，由此帶來了不利影響。從外部看，中國與一些貿(mào)易伙伴摩擦增多，2011年我國出口產(chǎn)品遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查67起，以美國為首的逆差國將其逆差以及赤字歸咎于人民幣幣值低估，對人民幣形成了持續(xù)和較大的升值壓力。從內(nèi)部看，貨物貿(mào)易順差積累的巨額外匯儲備，形成了較大的管理成本和風(fēng)險敞口，尤其在國際金融市場不穩(wěn)定的情況下，外匯儲備保值增值的難度進(jìn)一步加大。出口結(jié)匯人民幣的大量投放，造成了基礎(chǔ)貨幣的迅速增長，增加了我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的難度和復(fù)雜性。

貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，制約著外貿(mào)長期健康發(fā)展。貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在：一是出口產(chǎn)品的技術(shù)含量低，自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌的產(chǎn)品比重更低。出口增長主要依賴資源、能源、土地和勞動力等要素投入密集的資源性產(chǎn)品，既為發(fā)達(dá)國家憑借技術(shù)壁壘限制我國產(chǎn)品提供了借口，也對我國資源能源供給和環(huán)境承載力造成了壓力；二是加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級還未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。雖然加工貿(mào)易在引進(jìn)外資和解決就業(yè)方面發(fā)揮了不可替代的作用，但隨著發(fā)展階段的變化，如果不能加快引導(dǎo)外資和勞動力向產(chǎn)業(yè)鏈的高端延伸，推動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)升級，就很難從根本上實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡；三是服務(wù)貿(mào)易明顯滯后于貨物貿(mào)易。從國際經(jīng)驗(yàn)看，如果沒有金融、保險、電信、研發(fā)、物流運(yùn)輸?shù)确?wù)貿(mào)易的支持，貨物貿(mào)易就難有競爭力。特別是服務(wù)外包作為一種新型的加工貿(mào)易方式，在我國還有較大的發(fā)展空間。

可以說，我國外貿(mào)領(lǐng)域存在的不均衡、不可持續(xù)問題，在制約對外貿(mào)易健康發(fā)展的同時，更重要的是影響到國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的安全。因此，必須高度重視外貿(mào)發(fā)展方式存在的問題，將國內(nèi)國外兩個市場統(tǒng)籌起來，妥善應(yīng)對。

二、對外貿(mào)易調(diào)整的方向在于實(shí)現(xiàn)內(nèi)外需的良性互動

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，這既對加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易方式提出了要求，也突顯了調(diào)整對外貿(mào)易格局的緊迫性。當(dāng)前，加快促進(jìn)對外貿(mào)易調(diào)整，其基本方向應(yīng)在于統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外需的良性互動。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，內(nèi)需與外需是相互促進(jìn)的關(guān)系，不能將兩者割裂開來，更不能對立起來。一方面，內(nèi)需是外需發(fā)展的穩(wěn)定器，擴(kuò)大內(nèi)需相應(yīng)地會增加進(jìn)口，保持國際貿(mào)易和國際收支的相對平衡，為穩(wěn)定出口奠定基礎(chǔ)；內(nèi)需增加也有助于國內(nèi)市場充分競爭，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。另一方面，外需是內(nèi)需的助推器，通過穩(wěn)定外需，可以穩(wěn)定國內(nèi)就業(yè)和勞動者收入，為擴(kuò)大內(nèi)需尤其是增強(qiáng)消費(fèi)者的實(shí)際購買力創(chuàng)造條件，并有利于增加投資機(jī)會，帶動國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從實(shí)踐來看，內(nèi)需與外需共同構(gòu)成了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣闊市場空間。中國人口眾多，市場空間大、內(nèi)需潛力大，只有立足內(nèi)需，才能牢牢掌握發(fā)展的主動權(quán)，始終立于不敗之地。我們通過發(fā)揮國內(nèi)市場的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，不斷完善市場環(huán)境，有效降低了生產(chǎn)與交易成本，培育了一批具有較強(qiáng)競爭力的本土品牌和企業(yè)，為出口增長奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時，通過外貿(mào)出口，中國儲備了大量建設(shè)資金，并通過市場競爭、產(chǎn)業(yè)集聚和技術(shù)外溢等路徑，不斷帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步。資料顯示，長期以來外貿(mào)直接帶動就業(yè)人數(shù)已超過8000萬人，其中60%來自于農(nóng)村，有效增加了農(nóng)民收入，為開啟巨大的農(nóng)村市場創(chuàng)造了條件，有力推動了中國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

分析內(nèi)需與外需的關(guān)系，不僅僅是要說明兩者的孰重孰輕，實(shí)際上，在不同時期它們的作用是不同的。隨著一國國內(nèi)外環(huán)境的變化，發(fā)展重心往往要在內(nèi)需和外需之間發(fā)生轉(zhuǎn)移?？偨Y(jié)國際經(jīng)驗(yàn)，這已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條基本規(guī)律。美國在二戰(zhàn)后制定了“馬歇爾計劃”，借助出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛，上世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期則調(diào)整為以內(nèi)需為主的發(fā)展模式，次貸危機(jī)爆發(fā)后美國又采取措施刺激經(jīng)濟(jì)和鼓勵出口。日本在二戰(zhàn)后也經(jīng)歷了由“貿(mào)易立國”為導(dǎo)向向“廣場協(xié)議”后積極擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整。近年來，隨著國際金融危機(jī)影響加深，德國政府也積極推動經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移，從外向型經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展模式向更多依靠內(nèi)需的方向轉(zhuǎn)變，爭取早日實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了深刻變化。從國內(nèi)看，人口結(jié)構(gòu)和勞動力供需顯著變化，勞動力成本不斷上升，資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，支撐我國外貿(mào)增長的一些基礎(chǔ)性因素正在逐步削弱。內(nèi)外需失衡已成為制約我國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素，如果不能發(fā)掘內(nèi)需的巨大空間和潛力，就很難使我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)。從國際看，國際金融危機(jī)遠(yuǎn)未結(jié)束，世界經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩，全球貿(mào)易增速大幅回落，風(fēng)險因素增多，經(jīng)濟(jì)低迷可能要持續(xù)一個較長的時期。因此，要保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，避免出現(xiàn)大起大落，只能更加依靠國內(nèi)市場。

實(shí)踐告訴我們，正確認(rèn)識和處理內(nèi)外需關(guān)系要把握住兩點(diǎn)。第一，內(nèi)需與外需都不可或缺。擴(kuò)大內(nèi)需，一定是在開放條件下的擴(kuò)大內(nèi)需，在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易自由化的國際大背景下推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，必須不斷提高我國對外貿(mào)易的發(fā)展水平，不斷增強(qiáng)中國與世界經(jīng)濟(jì)的融合度。第二，在目前經(jīng)濟(jì)形勢下要更加強(qiáng)調(diào)以擴(kuò)大內(nèi)需為主。穩(wěn)定外需，一定是有利于擴(kuò)大內(nèi)需的穩(wěn)定外需，要通過轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，充分發(fā)揮外需對促增長、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的帶動作用，為深入實(shí)施內(nèi)外需的協(xié)調(diào)發(fā)展贏得時間和空間。

三、積極調(diào)整外貿(mào)發(fā)展模式，為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略創(chuàng)造條件

牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，是我們新時期加強(qiáng)和改進(jìn)外貿(mào)工作的基本方向。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，就是要通過貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式的調(diào)整，有效穩(wěn)定外需，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效用，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，帶動內(nèi)需市場的成長，最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)外需良性互動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

實(shí)現(xiàn)外貿(mào)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)調(diào)整相協(xié)調(diào)。一個國家的貿(mào)易政策與其產(chǎn)業(yè)政策密切相關(guān)，對外貿(mào)易模式的調(diào)整，必然會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生較大影響。在當(dāng)前“擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)外需”的大背景下，我們要更加注重對外貿(mào)易對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正面效應(yīng)，通過外貿(mào)模式的調(diào)整及貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。實(shí)踐中，一些地方將引進(jìn)外資與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，通過引進(jìn)外資推動當(dāng)?shù)乜萍妓竭M(jìn)步、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，取得了良好效果。印度軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是這方面的例證。近年來，印度將重點(diǎn)扶植的軟件產(chǎn)業(yè)與外貿(mào)出口相結(jié)合，一方面提供?？铋_拓國際市場、減免關(guān)稅、在國內(nèi)外舉辦研討會和展覽會，為軟件出口提供最大程度的便利；另一方面通過充分利用外貿(mào)出口帶來的市場、技術(shù)與資金，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級。軟件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的奠定，為印度發(fā)展軟件服務(wù)外包提供了保障，推動了服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展，使印度在承接服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中始終處在有利地位。

實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)口與外貿(mào)出口相協(xié)調(diào)。進(jìn)口與出口相協(xié)調(diào)是當(dāng)前我國對外貿(mào)易模式調(diào)整的重點(diǎn)。這是由三個因素決定的。一是在現(xiàn)行的貿(mào)易發(fā)展條件下，無論加工貿(mào)易還是一般貿(mào)易，都過多地倚重出口的作用，進(jìn)口對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的拉動潛能并未充分發(fā)掘；二是中國對要素資源的依賴程度高，但在國際上不掌握對重要資源性產(chǎn)品的定價權(quán)；三是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易再平衡以及有效利用外匯儲備，都離不開進(jìn)口這一環(huán)節(jié)。“十二五”時期，我們需要調(diào)整以出口為中心的外貿(mào)發(fā)展思路，應(yīng)按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、彌補(bǔ)資源不足的原則, 實(shí)行進(jìn)出口基本平衡的政策，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)進(jìn)口工作，提高進(jìn)口便利化水平，拓寬進(jìn)口渠道，增加能源原材料、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和消費(fèi)品進(jìn)口，充分發(fā)揮進(jìn)口在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和拉動產(chǎn)業(yè)升級中的作用。

實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易相協(xié)調(diào)。研究表明，服務(wù)貿(mào)易在貿(mào)易平衡方面比貨物貿(mào)易更具彈性，通常在服務(wù)產(chǎn)品上擁有比較優(yōu)勢的國家，都具備更強(qiáng)的國際競爭力，更容易掌握貿(mào)易模式的選擇權(quán)。當(dāng)前我國服務(wù)貿(mào)易明顯滯后于貨物貿(mào)易，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡，因此，要將大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易擺在優(yōu)先位置。首先，要調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加大對服務(wù)貿(mào)易的扶持力度，以服務(wù)貿(mào)易帶動貨物貿(mào)易發(fā)展，實(shí)現(xiàn)二者良性互動。其次，服務(wù)貿(mào)易的良性發(fā)展離不開內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，要以“穩(wěn)定傳統(tǒng)服務(wù)，拓展新興服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)”為服務(wù)貿(mào)易調(diào)整的方向和路徑，既要促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，也要積極推動新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。特別是，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易要著眼國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，要立足于我國是人力資源大國的國情，通過服務(wù)貿(mào)易對服務(wù)業(yè)的拉動作用，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，吸納大量包括高等院校畢業(yè)生在內(nèi)的勞動力，以緩解國內(nèi)就業(yè)壓力。