社會(huì)建設(shè)已經(jīng)成為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分。唯有制度建設(shè)才能將社會(huì)建設(shè)范疇內(nèi)的一系列內(nèi)容充實(shí)起來(lái)，才能通過(guò)持續(xù)努力將社會(huì)建設(shè)的完整體系構(gòu)建起來(lái)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，以下內(nèi)容構(gòu)成了社會(huì)建設(shè)范疇內(nèi)的重大建設(shè)事項(xiàng)。

一、社會(huì)不同階層之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

這主要包括不同職業(yè)勞動(dòng)者的收入分配關(guān)系、干群關(guān)系、勞資關(guān)系等這些現(xiàn)時(shí)代社會(huì)生活中的重大關(guān)系。國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，社會(huì)不同利益主體之間的利益分配關(guān)系處理得好，社會(huì)就安定、和諧；如果處理不當(dāng)，重則出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩、社會(huì)騷亂，輕則形成群體性事件、社會(huì)極端事件。

我國(guó)社會(huì)不同階層之間的利益分配關(guān)系比較突出的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：第一，收入差別過(guò)大。不同職業(yè)、不同群體之間的收入差別已經(jīng)很大，收入差別過(guò)大是目前一系列社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題的根源，也是影響社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。其二，生產(chǎn)一線勞動(dòng)者收入過(guò)低。導(dǎo)致社會(huì)上出現(xiàn)了比較普遍的輕視勞動(dòng)，甚至蔑視勞動(dòng)的現(xiàn)象。其三，分配政策的隨意性。實(shí)際上無(wú)論是哪個(gè)單位的收入分配，都是國(guó)民收入分配這個(gè)“蛋糕”的一個(gè)部分，給他切多了就必然留給其他的人少了，任何單位的收入分配都會(huì)有示范效應(yīng)，影響著社會(huì)的價(jià)值觀評(píng)判。其四，工資外收入超過(guò)工資內(nèi)的收入。工資收入體現(xiàn)了勞動(dòng)者的正常勞動(dòng)所得，應(yīng)當(dāng)是勞動(dòng)者最基本、最主要的收入，除此之外的補(bǔ)貼、津貼等等只能是適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充。當(dāng)工資外的收入大大超過(guò)工資內(nèi)收入的時(shí)候，宏觀調(diào)控國(guó)民收入的分配就非常困難，也為產(chǎn)生各式各樣的漏洞開(kāi)了口子。

社會(huì)不同階層之間的利益關(guān)系沒(méi)有正確地處理好，于是勞資矛盾尖銳，干群沖突無(wú)法避免。我們要探索建立現(xiàn)代社會(huì)不同利益主體之間的利益協(xié)調(diào)制度，收入均衡增長(zhǎng)機(jī)制，保障所有社會(huì)成員基本生活的機(jī)制，平抑社會(huì)財(cái)富的機(jī)制。

二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度

健全、完善的社會(huì)保障制度是文明社會(huì)的基本標(biāo)志，也是現(xiàn)代化社會(huì)不可或缺的內(nèi)容。沒(méi)有現(xiàn)代社會(huì)保障制度或者缺乏完善的社會(huì)保障制度，現(xiàn)代化是不夠格的。我們現(xiàn)在這個(gè)歷史時(shí)期，正是建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度的關(guān)鍵階段。總體來(lái)看，我們現(xiàn)在的社會(huì)保障制度距離現(xiàn)代化的要求還有不小的差距。主要問(wèn)題是各種社會(huì)保障制度是按照不同的職業(yè)也就是身份來(lái)設(shè)計(jì)的。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保障，國(guó)家公職人員一套，事業(yè)單位職員一套，城鎮(zhèn)職工一套，農(nóng)民工一套，失地農(nóng)民一套，農(nóng)民又是一套，非常復(fù)雜，而且不同人群之間的保障水平差別太大。針對(duì)不同的人制定不同的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障制度不符合社會(huì)公正、公平的要求。

我國(guó)的老齡化社會(huì)已經(jīng)到來(lái)，而且老年人口數(shù)量世界第一，養(yǎng)老、醫(yī)療保障等制度建設(shè)迫在眉睫。應(yīng)當(dāng)將社會(huì)保障制度作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)，制定科學(xué)的、符合現(xiàn)代化要求的，立足于能長(zhǎng)期運(yùn)行的現(xiàn)代社會(huì)保障制度。

三、政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者關(guān)系的新型體制

現(xiàn)代化發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了數(shù)百年的磨合，政府、市場(chǎng)、社會(huì)都有各自的活動(dòng)空間和運(yùn)行規(guī)則。政府進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管，提供基本的公共產(chǎn)品。市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本操作平臺(tái)，凡是能市場(chǎng)化的盡量市場(chǎng)化。“社會(huì)”也有發(fā)揮作用的獨(dú)有領(lǐng)域，還能矯正、彌補(bǔ)市場(chǎng)之缺陷，起政府難以起到的作用。我們現(xiàn)在這方面的主要問(wèn)題是：政府常常“越位”，做了大量不擅長(zhǎng)做的事，而不少分內(nèi)事又沒(méi)有做好。市場(chǎng)還不健全，市場(chǎng)運(yùn)行還有不少混亂、扭曲之處。“社會(huì)”發(fā)育嚴(yán)重不足，“社會(huì)”的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

政府如何“歸位”，市場(chǎng)規(guī)制如何健全，市場(chǎng)缺陷、失靈如何彌補(bǔ)、矯正，“社會(huì)”如何培育？都應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中探索出一套成型的做法來(lái)，需要建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方協(xié)同、互為補(bǔ)充、殊途同歸的新型體制。

四、公共產(chǎn)品供給體制

公共產(chǎn)品內(nèi)容豐富，直接關(guān)系到每一個(gè)社會(huì)成員的切身利益，公共產(chǎn)品的供給體制具有多方面的積極功能，比如關(guān)系到社會(huì)公正，有矯正社會(huì)不公的功能；具有托底的意義，有彌合社會(huì)裂痕的作用。公共產(chǎn)品供給存在的突出問(wèn)題，一是邊界不清。到底哪些屬于公共產(chǎn)品，哪些屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，哪些產(chǎn)品的供給是應(yīng)當(dāng)市場(chǎng)化運(yùn)作的。二是政府到底對(duì)哪些公共產(chǎn)品負(fù)責(zé)。“基本的”公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)主要由政府負(fù)責(zé)，不同階段、不同地區(qū)“基本的”如何論定？政府負(fù)責(zé)又有個(gè)分級(jí)承擔(dān)的問(wèn)題，分門(mén)別類的公共產(chǎn)品要明確不同層次的政府責(zé)任。三是公共產(chǎn)品的均等化供給問(wèn)題。照例，公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)是按照“人頭”來(lái)配置的，但現(xiàn)實(shí)是城鄉(xiāng)之間、不同身份的人之間公共產(chǎn)品的配置差別很大了。四是科、教、文、衛(wèi)、體等社會(huì)事業(yè)建設(shè)還沒(méi)有建立起正常的投入規(guī)則。我們以前不能說(shuō)沒(méi)有進(jìn)行社會(huì)事業(yè)的建設(shè)，但通常是有錢(qián)多投，缺錢(qián)了就先擠社會(huì)事業(yè)的投入，沒(méi)有形成制度性的投入機(jī)制。

總體上講，現(xiàn)代化社會(huì)所必需的公共產(chǎn)品供給體制，包括社會(huì)事業(yè)的投入機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、管理機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。社會(huì)建設(shè)范疇內(nèi)的公共產(chǎn)品供給應(yīng)當(dāng)要有準(zhǔn)繩、規(guī)矩，社會(huì)事業(yè)建設(shè)也應(yīng)當(dāng)有規(guī)制，要建立與整個(gè)國(guó)家發(fā)展階段相對(duì)稱的公共產(chǎn)品供給體制，投入機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制。要靠這套新型的體制、機(jī)制來(lái)建設(shè)、管理公共產(chǎn)品，使得公共產(chǎn)品的供給與國(guó)家的現(xiàn)代化事業(yè)互為支撐，相得益彰。