新華網北京１２月２７日電  中央農村工作會議今天起在北京舉行。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶出席會議并講話。他在講話中系統(tǒng)回顧總結了黨的十六大以來農業(yè)農村發(fā)展取得的巨大成就，闡述了在推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中繼續(xù)做好“三農”工作需要把握好的若干重大問題，對做好明年農業(yè)農村工作提出了要求。

溫家寶說，我們黨歷來高度重視“三農”工作，特別是黨的十六大以來，在經濟快速增長、國力不斷增強的背景下，我們堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持把增加農民收入作為農村工作的中心任務，初步形成了強農惠農富農的政策體系，基本建立起符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的制度框架。農業(yè)農村發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，“三農”發(fā)展進入又一個“黃金期”。糧食生產實現(xiàn)“八連增”，今年總產達到１１４２４億斤。農民人均純收入連續(xù)多年較快增長，預計今年為６９００多元。農村社會事業(yè)加快發(fā)展，農村面貌加快改善，呈現(xiàn)和諧穩(wěn)定的新氣象。

溫家寶說，這些年農業(yè)農村形勢好，最根本的原因是政策對頭、措施得力。中央確立了把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，制定了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的指導方針，明確了在工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化、加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的根本要求。各級各地積極調整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關系，切實把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村，把財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經費和固定資產投資增量主要用于農村，讓公共財政的陽光更多地照耀到農村。

溫家寶指出，這些年來，中央集中力量辦了很多事關農業(yè)農村長遠發(fā)展的大事、關系農民切身利益的好事，很多具有劃時代和里程碑意義。取消農業(yè)稅，全國農民每年減輕負擔１３３５億元，開啟了農民休養(yǎng)生息的新時代。實行農業(yè)生產補貼，２０１１年中央財政用于種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼的支出達到１４０６億元，現(xiàn)在補貼政策已拓展到畜牧業(yè)、林業(yè)、草原、節(jié)水灌溉和農業(yè)保險等領域。全面放開糧食購銷，實行最低收購價政策，使所有農產品流通納入了市場化運行的軌道。推進集體林權制度改革，把林地承包經營權和林木所有權落實到農戶，實現(xiàn)“山定權、人定心、樹定根”。加強農村基礎設施建設，９年來，全國新建改建了２７２萬公里的農村公路，解決了３．２６億農村人口的飲水安全問題，改造農村危房４６０多萬戶。改革農村義務教育經費保障機制，實現(xiàn)真正意義上的免費義務教育。按照?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)原則，搭建起農村社會保障制度框架，新型農村合作醫(yī)療覆蓋９７％的農民，農村最低生活保障制度覆蓋５３００多萬人，新型農村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋６０％的縣，７８００多萬農民領取了養(yǎng)老金，幾千年來中國農民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟的愿望正在實現(xiàn)。廢止城市收容遣送條例，消除對農村勞動力合理流動、進城務工經商的束縛，大規(guī)模開展清理拖欠農民工工資行動，農民工就業(yè)領域不斷拓寬，工資水平、社會保障標準逐步提高，隨遷子女入學問題加快解決，勞動保護和居住條件不斷改善。對農民工從缺乏公平對待到善待、從限制進城到提供服務的根本性轉變，是實現(xiàn)社會公平正義的重大進展。

溫家寶強調，當前和今后一個時期，我國仍將處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。遵循經濟社會發(fā)展規(guī)律，立足我國基本國情農情，同步推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，建設社會主義新農村，是關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局的重大任務。

    歲末將至，回顧2011年我國農業(yè)生產成就，一個最大亮點就是糧食總產量達11424億斤，創(chuàng)造新的歷史紀錄，實現(xiàn)“四個首次”——首次邁上11000億斤的新臺階，首次連續(xù)5年穩(wěn)定在10000億斤以上，半個世紀以來首次實現(xiàn)連續(xù)8年增產，糧食人均占有量首次達到852斤的新水平。這是黑龍江省八五六農場水稻種植戶在晾曬剛收獲的水稻（9月24日攝）。 新華社記者 王建威 攝

    資料圖片：在山東乳山市育黎鎮(zhèn)育黎村，村民丁新義手持農業(yè)灌溉智能IC卡刷卡灌溉（10月16日攝）。 新華社記者 郭緒雷 攝

溫家寶說，我們這樣一個人口眾多的大國，在推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進程中絕不可忽視農業(yè)現(xiàn)代化。盡管這些年糧食和主要農產品產量大幅增加，但生產能力仍不穩(wěn)固，供求關系仍然偏緊，農業(yè)稍有閃失就會影響經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。解決這一問題，根本出路在于加快現(xiàn)代農業(yè)建設，不斷提高農業(yè)綜合生產能力。要堅持實行最嚴格的耕地保護和水資源管理制度，毫不動搖地穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，堅持不懈地推進農業(yè)科技進步，持續(xù)加大農業(yè)支持保護力度。將來農業(yè)經營形式會多樣化，但家庭經營任何時候都是最基本的形式。培養(yǎng)一代新型農民，鼓勵有文化和農業(yè)技能的青壯年農民留在農村，事關農業(yè)長遠發(fā)展，要作為一項基礎性重大工程來抓。

溫家寶說，社會主義新農村建設是貫穿我國現(xiàn)代化建設全過程的一項重大任務。目前我國最大的發(fā)展差距仍然是城鄉(xiāng)差距，最大的結構性問題仍然是城鄉(xiāng)二元結構。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，為解決好“三農”問題創(chuàng)造了有利條件，但并不會自然帶來農村面貌的較快改變。要全面推進農村各項建設，建設好農民幸福生活的美好家園。農村建設應保持農村的特點，有利于農民生產生活，保持田園風光和良好生態(tài)環(huán)境。不能把城鎮(zhèn)的居民小區(qū)照搬到農村去，趕農民上樓。要長期堅持把國家基礎設施建設的重點放到農村。建設部門要加強對村莊規(guī)劃和農村建房的指導，提高農村民居設計和建設水平。下大力氣改善農村辦學條件，讓農村孩子共享優(yōu)質教育資源。農村教學點撤并要十分慎重，充分考慮學生上學方便和交通安全。今后一個時期，農村社會保障的總的方向是完善制度、提高水平、逐步并軌，最終邁向城鄉(xiāng)一體化。

溫家寶指出，３０多年來數(shù)億農民進城，既改變了億萬農民的命運，更為經濟發(fā)展注入了強大動力。要使進城農民工真正成為城鎮(zhèn)居民，絕不是改變一下戶籍那么簡單。我國人口規(guī)模巨大，只靠幾個城市圈和少數(shù)經濟發(fā)達地區(qū)不可能完成人口的城鎮(zhèn)化。要合理引導人口流向，既要采取措施讓具備條件的農民工在就業(yè)所在地逐步安家落戶，又要引導產業(yè)向內地、向中小城市和小城鎮(zhèn)轉移，讓更多農民就地就近轉移就業(yè)。土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等，是法律賦予農民的合法財產權利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農村還是進入城鎮(zhèn)，任何人都無權剝奪。推進集體土地征收制度改革，關鍵在于保障農民的土地財產權，分配好土地非農化和城鎮(zhèn)化產生的增值收益。應該看到，我國經濟發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農民土地財產權利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例。要精心設計征地制度改革方案，加快開展相關工作，明年一定要出臺相應法規(guī)。積極創(chuàng)造條件，妥善解決好農村留守兒童、婦女、老人問題。

溫家寶指出，這幾年，我們能夠成功應對國際金融危機的沖擊，保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，很重要的一點是農業(yè)農村形勢好。明年宏觀調控面臨的形勢復雜嚴峻，特別是經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，做好農業(yè)農村工作具有特殊重要的意義。對明年的農業(yè)生產特別是糧食生產，各地區(qū)各部門務必高度重視，真正做到思想不麻痹、政策不減弱、工作不松懈、投入有增加，確保再奪豐收。在新的形勢下，各級領導干部要善于把握農業(yè)農村發(fā)展規(guī)律，不斷提高做好“三農”工作的能力和水平。要始終尊重農民意愿，即使是為農民辦好事，也要允許農民有一個認識和接受的過程，不要追求整齊劃一、一步到位。在農村開展各項工作，不僅要體現(xiàn)多數(shù)人的意愿，也要充分考慮少數(shù)人的特殊情況和合理要求。要更加重視維護農民在土地、財產、就業(yè)、社會保障和公共服務等方面的權益，更加重視擴大村民自治范圍，完善與農民政治參與意識不斷提高相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制。要在吃透民情上下功夫，了解農村的真實情況和群眾的真實想法，使決策和工作更加切合實際。在農村做任何事情，都必須堅守政策和法律底線，特別是新從事“三農”工作的同志，要抓緊系統(tǒng)學習農村政策和法律，了解農村改革的歷程、農村體制和政策的沿革，盡快掌握農村工作要領。

會議由中共中央政治局委員、國務院副總理、中央農村工作領導小組組長回良玉主持，國務委員兼國務院秘書長馬凱出席。