堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展方略在更高層次上推進(jìn)雙擁工作創(chuàng)新發(fā)展

 胡錦濤總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子。這一重要思想，深刻體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和軍事斗爭(zhēng)變化規(guī)律，是實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一的戰(zhàn)略舉措，既為新時(shí)期雙擁工作創(chuàng)新發(fā)展指明了方向，也提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

一、雙擁工作在推進(jìn)軍民融合式發(fā)展中的地位作用

擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民工作，是我黨我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)和特有的政治優(yōu)勢(shì)。在新的歷史條件下，繼承好發(fā)揮好這個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)防強(qiáng)大，事關(guān)政權(quán)建設(shè)、執(zhí)政根基，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、人民福祉。在不同歷史時(shí)期，擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民對(duì)于鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)、維護(hù)軍民權(quán)益，都發(fā)揮了不可替代的作用。

雙擁工作在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)中具有鮮明的政治優(yōu)勢(shì)。走軍民融合式發(fā)展路子，就是要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，協(xié)調(diào)起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃、融為一體，互為促進(jìn)、攜手發(fā)展。胡錦濤同志關(guān)于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，繼承和發(fā)展了以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體軍事斗爭(zhēng)戰(zhàn)略思想。貫徹落實(shí)這一重要戰(zhàn)略思想，是新形勢(shì)下全黨全國(guó)全軍的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。雙擁工作具有鮮明的政治特征，它以服務(wù)和保障黨、國(guó)家、軍隊(duì)履行使命，實(shí)現(xiàn)全體軍民的根本利益為宗旨，體現(xiàn)了軍政軍民在政治理想、政治信念和政治指向上的一致性。作為黨和國(guó)家工作大局中不可或缺的重要組成部分，雙擁工作在任何時(shí)候任何情況下，都要服從服務(wù)于黨的路線、方針、政策。深入開(kāi)展雙擁工作，加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，不僅為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力支持和保障，也為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

雙擁工作在調(diào)節(jié)軍政軍民利益關(guān)系中承載著重要責(zé)任。走軍民融合式發(fā)展路子，就是要準(zhǔn)確把握軍政軍民根本利益一致性原則，著力解決制約軍民融合發(fā)展的突出問(wèn)題和矛盾，實(shí)現(xiàn)軍政軍民共建共享、互利雙贏。雙擁工作是聯(lián)系軍地之間的橋梁和紐帶，擔(dān)負(fù)著調(diào)節(jié)軍政軍民關(guān)系的重任。它凸顯了黨、國(guó)家和軍隊(duì)根本利益一致的價(jià)值取向，能夠用黨的奮斗目標(biāo)凝聚軍心民意，引領(lǐng)廣大軍民向著共同的理想、一致的目標(biāo)奮進(jìn)。它具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，能夠深入動(dòng)員軍地力量，科學(xué)調(diào)節(jié)軍地關(guān)系，使之相互促進(jìn)、利益共享。它彰顯了軍地利益一致的本質(zhì)要求，能夠?qū)θ中?、高層次的重大?wèn)題實(shí)施統(tǒng)籌與指導(dǎo)，提供強(qiáng)有力的組織保障。

雙擁工作在實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍中發(fā)揮助推作用。走軍民融合式發(fā)展路子，就是要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)防與軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)大好局面，不僅能為實(shí)現(xiàn)黨的中心任務(wù)提供政治保障，煥發(fā)廣大軍民昂揚(yáng)向上的拼搏精神，而且能充分調(diào)動(dòng)軍地雙方優(yōu)勢(shì)、整合軍地雙方資源，有力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)全面發(fā)展。建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、滿(mǎn)足遂行多樣化軍事任務(wù)需求的軍地融合式發(fā)展體系，體現(xiàn)了廣大軍民的根本利益，強(qiáng)化了軍政軍民團(tuán)結(jié)。實(shí)踐證明，無(wú)論是戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革開(kāi)放時(shí)期，雙擁工作做好了，軍地雙方的積極性、創(chuàng)造性就能得到充分發(fā)揮，軍地雙方的優(yōu)勢(shì)就能得到有力聚合，就能對(duì)軍地建設(shè)起到強(qiáng)大的助推作用。

二、雙擁工作在推進(jìn)軍民融合式發(fā)展中的任務(wù)原則

當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)承上啟下的關(guān)鍵階段。推進(jìn)雙擁工作創(chuàng)新發(fā)展，必須立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的大背景，結(jié)合雙擁工作實(shí)際，深入思考促進(jìn)軍民融合式發(fā)展面臨的形勢(shì)任務(wù)和目標(biāo)原則。

緊貼形勢(shì)強(qiáng)化融合發(fā)展理念?？v觀雙擁工作發(fā)展歷史，雙擁工作始終緊貼形勢(shì)任務(wù)要求，把服務(wù)和助推軍民融合發(fā)展貫穿其中?？箲?zhàn)初期，面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，毛澤東同志提出“兵民是勝利之本”的著名論斷，為軍民融合發(fā)展和雙擁工作興起奠定了思想基礎(chǔ)。陜甘寧邊區(qū)人民政府和八路軍先后頒布了《擁軍公約》和《擁政愛(ài)民十大公約》，雙擁運(yùn)動(dòng)由此轟轟烈烈地開(kāi)展起來(lái)。雙擁工作促進(jìn)和鞏固了軍民大團(tuán)結(jié)，產(chǎn)生了戰(zhàn)勝一切敵人的無(wú)堅(jiān)不摧的強(qiáng)大力量，取得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利。新中國(guó)成立后，雙擁工作著眼不同時(shí)期國(guó)家和軍隊(duì)發(fā)展的形勢(shì)和要求，堅(jiān)持“圍繞發(fā)展抓雙擁，抓好雙擁促發(fā)展”的思路，積極組織動(dòng)員廣大軍民在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各項(xiàng)建設(shè)中相互支持，密切配合，譜寫(xiě)了一曲又一曲軍民團(tuán)結(jié)一心、軍地協(xié)調(diào)發(fā)展的壯麗詩(shī)篇。在新的歷史條件下，著眼維護(hù)國(guó)家安全與發(fā)展利益，順應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)深刻變化，立足我國(guó)國(guó)情，黨中央作出“走軍民融合式發(fā)展路子”的重大決策。從“兵民是勝利之本”，到“圍繞發(fā)展抓雙擁，抓好雙擁促發(fā)展”，再到“走軍民融合式發(fā)展路子”，既是雙擁工作理念的不斷創(chuàng)新，也是雙擁工作服務(wù)于軍民融合發(fā)展的具體體現(xiàn)。當(dāng)前，雙擁工作必須把推進(jìn)軍民融合式發(fā)展作為工作重點(diǎn)，站在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局高度，牢牢把握政治方向，緊貼形勢(shì)任務(wù)要求，強(qiáng)化支持國(guó)防建設(shè)就是關(guān)注社會(huì)發(fā)展全局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)就是加強(qiáng)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)本身的思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)把發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力結(jié)合起來(lái)抓，實(shí)現(xiàn)雙擁工作創(chuàng)新發(fā)展，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)作出新貢獻(xiàn)。

圍繞中心拓展融合發(fā)展領(lǐng)域。軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略思想，核心內(nèi)容是發(fā)揮軍地兩個(gè)優(yōu)勢(shì)、整合軍地兩種資源、調(diào)動(dòng)軍地兩個(gè)積極性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，國(guó)家和軍隊(duì)正按照“十二五”發(fā)展規(guī)劃，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。雙擁工作要緊緊圍繞黨、國(guó)家和軍隊(duì)的工作重點(diǎn)，在扎實(shí)做好現(xiàn)有工作任務(wù)的同時(shí)，充分發(fā)揮橋梁紐帶和服務(wù)助推作用，不斷拓展雙擁工作在軍民融合式發(fā)展中的領(lǐng)域。要著眼我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全越來(lái)越受?chē)?guó)際環(huán)境影響的形勢(shì)，服務(wù)和助推國(guó)防動(dòng)員融合，切實(shí)維護(hù)國(guó)家主權(quán)利益，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)安全穩(wěn)定。著眼國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和軍隊(duì)現(xiàn)代化信息化建設(shè)的要求，服務(wù)和助推軍民科研技術(shù)生產(chǎn)融合，為實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力支撐。著眼國(guó)家教育體制改革和軍隊(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)的需要，服務(wù)和助推軍地人才培養(yǎng)融合，健全完善軍隊(duì)人才培養(yǎng)和使用體系。著眼國(guó)家和軍隊(duì)?wèi)?yīng)急體系的建設(shè)，服務(wù)和助推應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件和搶險(xiǎn)救災(zāi)融合，有力提高國(guó)家應(yīng)急行動(dòng)能力。著眼軍地社會(huì)化改革進(jìn)程的加快，服務(wù)和助推軍隊(duì)后勤保障融合，走軍隊(duì)后勤保障專(zhuān)業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的路子。

著眼大局把握融合發(fā)展原則。我國(guó)軍政軍民在根本利益上是一致的。但也要看到，在社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局處于深刻變化的時(shí)期，軍民式融合發(fā)展中難免會(huì)遇到一些利益關(guān)系方面的矛盾糾紛。這就要求雙擁工作著眼軍地建設(shè)大局，深入開(kāi)展雙擁宣傳教育，堅(jiān)持“共建共享、互利雙贏”這個(gè)基本原則。在思路謀劃上，要緊緊圍繞軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略思想來(lái)謀劃、部署工作，始終把有利于軍民融合、有利于軍民一致、有利于軍民一體、有利于平戰(zhàn)結(jié)合貫穿于雙擁工作全過(guò)程，始終把推進(jìn)軍民融合式發(fā)展作為軍地雙方的共同責(zé)任，統(tǒng)一謀劃、一起協(xié)調(diào)、同步落實(shí)。在工作實(shí)踐上，要深入研究新形勢(shì)下軍民融合式發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，積極探索融合發(fā)展的新思路、新辦法，更加注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重?fù)碥妰?yōu)屬與擁政愛(ài)民整體推進(jìn)，更加注重政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相互促進(jìn)，更加注重軍民團(tuán)結(jié)與軍地共同發(fā)展。在績(jī)效評(píng)價(jià)上，要著眼軍地發(fā)展共同受益，軍民共同得實(shí)惠，把軍民融合式發(fā)展作為雙擁工作的主要著眼點(diǎn)，作為檢驗(yàn)衡量雙擁工作成效的主要標(biāo)準(zhǔn)。

三、雙擁工作在推進(jìn)軍民融合式發(fā)展中的服務(wù)保障

服務(wù)和推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，是新的歷史時(shí)期雙擁工作面臨的新課題，必須積極適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，進(jìn)一步健全完善服務(wù)保障體系，在更高的起點(diǎn)和層次上推進(jìn)雙擁工作創(chuàng)新發(fā)展。

注重強(qiáng)化軍民融合發(fā)展的組織保障。黨委政府主導(dǎo)、軍地部門(mén)合作、軍民廣泛參與是雙擁工作長(zhǎng)期以來(lái)形成的組織保障格局，對(duì)鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)發(fā)揮了顯著作用。在服務(wù)和推進(jìn)軍民融合式發(fā)展過(guò)程中，雙擁工作必須堅(jiān)持和強(qiáng)化這一組織保障格局，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理軍地建設(shè)中政治原則和社會(huì)效益的關(guān)系。以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，推動(dòng)科研、人才、應(yīng)急等重大軍民融合發(fā)展體系建設(shè)，確保形成軍地協(xié)調(diào)、齊抓共管的合力。把軍民融合發(fā)展體系建設(shè)的成效作為雙擁模范城（縣）創(chuàng)建活動(dòng)考評(píng)的重要內(nèi)容，實(shí)施堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)雙擁工作力量建設(shè)，為有力有序有效推進(jìn)軍民融合發(fā)展提供組織保障。

注重完善軍民融合發(fā)展的政策法規(guī)。依法調(diào)節(jié)和保障軍民利益，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下軍地交往的必然要求，是軍民融合發(fā)展的題中要義。雙擁工作部門(mén)和成員單位要充分發(fā)揮政策法規(guī)對(duì)軍民融合發(fā)展的支持和保障作用，建立健全相關(guān)政策法規(guī)，在財(cái)政、金融、稅收等方面支持軍民融合體系建設(shè)，保障軍民融合項(xiàng)目實(shí)施；著力解決制約軍民融合發(fā)展的問(wèn)題，積極推進(jìn)軍民資源互補(bǔ)共享；適應(yīng)軍民融合發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，把握特點(diǎn)規(guī)律，改進(jìn)方式方法，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

注重健全軍民融合發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展，必須堅(jiān)持在黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，不斷健全軍地各部門(mén)運(yùn)行機(jī)制。要著眼軍民融合的現(xiàn)實(shí)需要，注重搞好軍地之間、部門(mén)之間的協(xié)作溝通，推動(dòng)建立不同范圍、不同層次的部門(mén)會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制。要加強(qiáng)制度建設(shè)，確保軍民融合發(fā)展工作在制度規(guī)范下合力推進(jìn)、高效運(yùn)行。要完善信息通報(bào)、定期走訪等措施，進(jìn)一步密切軍民融合發(fā)展的聯(lián)系紐帶，暢通軍地聯(lián)系渠道。要建立多層次的立體雙擁服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更多更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供服務(wù)。

（作者：全國(guó)雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、民政部部長(zhǎng)）