深化改革　加快建立中國特色社會主義行政體制

 行政體制是國家體制的重要組成部分。行政體制改革是推動上層建筑適應經(jīng)濟基礎的必然要求，是堅定走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革的重要內容。黨的十八大提出“要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建立職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。”我們要按照十八大關于行政體制改革的總體部署，全面推進行政體制改革，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持協(xié)調推進，確保行政體制改革決策的科學性、措施的有效性和工作的協(xié)調性，加快建立中國特色社會主義行政體制。

　　一、我國行政體制改革取得重大進展和成就

　　改革開放30多年來，特別是黨的十六大以來，我國行政體制改革緊緊圍繞轉變政府職能、努力推進服務型政府建設這個中心，邁出了堅實步伐，取得了重大進展和成就。主要表現(xiàn)在：一是政府職能轉變取得重要進展。通過大力推進行政審批制度改革，市場在資源配置中的基礎性作用進一步增強，適應市場經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調控體系逐步健全，社會管理和公共服務職能明顯加強。二是政府組織結構不斷優(yōu)化。初步建立了以經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務部門為主體的政府組織框架，職能配置和權責體系趨于合理。三是行政層級改革深入探索。通過省直接管理縣和擴大縣級政府社會管理權限試點，逐步優(yōu)化行政層級，提高地方政府公共服務能力。四是依法行政全面推進。行政執(zhí)法體制改革不斷深化，執(zhí)法程序不斷完善，執(zhí)法行為不斷規(guī)范，公務員依法行政能力和水平顯著增強。五是陽光政府建設持續(xù)深入。通過強化行政權力公開透明運行，政務公開和政府信息公開工作呈現(xiàn)全面推進的良好態(tài)勢。六是責任政府建設進展明顯。以行政首長為重點的行政問責制度逐步健全，問責力度逐步加大，政府績效管理制度正在建立。七是應急管理體系基本建立。全國應急預案體系初步形成，分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制穩(wěn)步推進，應急管理機制基本形成，政府處置突發(fā)事件、保障公共安全的能力進一步提高。八是公務員制度不斷完善。通過制定相關法律法規(guī)，公務員選拔、管理、培訓走上科學化和法制化軌道，公務員隊伍結構不斷優(yōu)化，素質和能力明顯提升。

　　我國行政體制改革取得重要進步的主要經(jīng)驗是：堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握正確改革方向；堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，不斷改進公共治理方式，推進服務型政府建設；堅持實事求是、從實際出發(fā)，與完善社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，初步建立了有中國特色的公共行政體制；堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進的改革策略，長遠目標和近期目標相結合，全面推進和重點突破相結合，實現(xiàn)改革力度、發(fā)展速度與各方面的承受程度相統(tǒng)一，積極穩(wěn)妥、循序推進；堅持面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化，積極研究借鑒世界各國公共治理的經(jīng)驗和做法，與時俱進，不斷創(chuàng)新。這些寶貴經(jīng)驗，也是今后深化行政體制改革應當堅持的原則。

　　二、積極貫徹深化行政體制改革的戰(zhàn)略部署

　　黨的十八大明確了行政體制改革總體目標和重點任務，對深化行政體制改革、建設服務型政府作出了戰(zhàn)略部署。

　　進一步明確了深化行政體制改革的戰(zhàn)略定位。行政體制改革是經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制以及其他體制改革的結合點，涉及行政權力關系的調整和政府組織結構的變動，涉及中央與地方、政府與社會、政府與企業(yè)、整體利益和局部利益等一系列重大關系。“行政體制改革是推動上層建筑適應經(jīng)濟基礎的必然要求”，這是十八大報告對深化行政體制改革必然性和必要性的深刻闡述。改革開放以來，我國經(jīng)濟基礎發(fā)生了深刻變化。在生產力方面，經(jīng)濟持續(xù)快速增長，2011年，中國經(jīng)濟總量已躍居世界第二位，人均國內生產總值達到5432美元，占世界經(jīng)濟的份額提高到10%左右，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率年平均超過20%。在生產關系方面，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立并逐步完善，所有制結構深刻變化，經(jīng)濟結構深度調整，分配關系呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢。與此同時，社會結構加速轉型。這些新變化新任務都呼喚著行政體制改革的加快，呼喚著行政體制改革的深化，以此適應和促進中國經(jīng)濟、政治、文化、社會的偉大變革。

　　進一步明確了深化行政體制改革的戰(zhàn)略目標。十八大報告明確要求：“要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”。這一論述明確回答了建設一個什么樣的服務型政府以及如何建設服務型政府等重大問題，為深化行政體制改革指明了方向，明確了戰(zhàn)略目標，同時也明確了深化改革的路徑。這是中國服務型政府建設理論的新發(fā)展，必將指導中國服務型政府建設取得新進展、新成效。

　　進一步明確了深化行政體制改革的戰(zhàn)略重點。十八大報告明確提出了深化行政體制改革的戰(zhàn)略重點，并從政府職能、組織結構、行政層級、行政區(qū)劃、管理方式、機構編制、事業(yè)單位、協(xié)調機制等方面進行了一系列重大部署。這些新形勢下深化行政體制改革的基本要求，抓住了重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，為到2020年建成有中國特色社會主義行政體制奠定了堅實基礎。

　　三、努力完成深化行政體制改革的重點任務

　　為完成黨的十八大對行政體制改革的戰(zhàn)略部署，要重點在以下八個方面采取措施、積極推進。

　　著力轉變政府職能。深化行政體制改革，核心是推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變。為此，要深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權，加快推進政企分開、政資分開、政社分開，切實減少對微觀經(jīng)濟活動的干預，在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。要嚴格遵循市場規(guī)律，處理好政府與市場關系，不斷完善宏觀調控體系和制度，加強宏觀調控目標和政策手段機制化建設，著力提高宏觀調控和管理水平；要進一步加強和改進市場監(jiān)管，健全現(xiàn)代市場體系，創(chuàng)造良好市場環(huán)境，維護公平競爭的市場秩序；要在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設，加快健全公共服務體系，提高公共服務能力和水平。

　　優(yōu)化政府組織結構。合理的政府組織結構是行政權力高效運行的基礎。在科學劃分、合理界定政府部門職能的基礎上，明確部門責任，確保權責一致，進一步理順部門關系，健全部門間協(xié)調配合機制。要穩(wěn)步推進大部門制改革，對職能相近、管理分散的機構進行合并；對職責交叉重復、相互扯皮、長期難以協(xié)調解決的機構進行調整；對職能范圍過寬、權力過分集中的機構進行適當分設，逐步建成科學合理、順暢高效的大部門制行政機構體系。

　　推進行政層級改革?？茖W的行政層級是行政權力順暢運行的前提。一要優(yōu)化行政層級，有條件的地方繼續(xù)探索實行省直管縣（市）體制。合理確定中央與地方政府的職責權限，合理界定省以下不同層級地方政府職能與權責關系，健全各級政府財權與事權相匹配、權責統(tǒng)一的財稅體制。二要優(yōu)化行政區(qū)劃設置。要適應經(jīng)濟體制轉軌、政府職能轉變及城鎮(zhèn)化發(fā)展等對行政區(qū)劃提出的新要求，加強對行政區(qū)劃的戰(zhàn)略研究，通過優(yōu)化行政區(qū)劃設置，合理配置行政資源。三要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。要按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制。

　　創(chuàng)新行政管理方式。一要推進政務公開。“陽光是最好的防腐劑”。要完善政務公開和政府信息公開制度，擴大政務公開范圍。要穩(wěn)步推進行政權力公開，公開行政職權依據(jù)，公開權力運行，保證公開內容真實可信、過程有據(jù)可查、結果公平公正、監(jiān)督及時有效，讓權力在陽光下運行。二要加強政府績效管理，加快完善政府績效管理制度，加快建設效能政府。要建立健全科學決策、民主決策、依法決策的機制和程序，強化行政責任。三要建立決策問責和糾錯制度，加快完善責任追究制度，加大行政問責力度，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。

　　努力降低行政成本。精干高效是建設服務型政府的內在要求。要嚴格控制機構編制總量，減少領導職數(shù)。加強和創(chuàng)新機構編制管理，加快推進機構編制和人員管理科學化、法制化、規(guī)范化。要不斷優(yōu)化行政程序，創(chuàng)新公共服務供給方式，完善行政流程，使行政管理方式更加科學規(guī)范、公開透明、便民高效，降低行政成本，提高行政效能。

　　推進事業(yè)單位分類改革。事業(yè)單位改革是深化行政體制改革的重要內容，也是轉變政府職能、建設服務型政府的基本要求。要遵循“分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施”的方針，科學劃分事業(yè)單位類別，逐步建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)督有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。

　　大力推進依法行政。依法行政是建設服務型政府和法治政府的必然要求。要完善法律制度尤其是行政法制體系，依法管理經(jīng)濟和社會事務，推進政府工作制度化、規(guī)范化和程序化，確保行政權力在法律范圍內行使，堅決克服有法不依、執(zhí)法不嚴、多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公甚至執(zhí)法違法等現(xiàn)象。要加強行政程序制度建設，依法科學規(guī)范行政運行和行政行為，做到用法律管權、依法律辦事、靠制度管人。

　　加強行政權力監(jiān)督。一要建立健全行政權力運行的制約和監(jiān)督體系，強化對行政行為的法律監(jiān)督。要不斷完善決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的行政運行機制，確保行政權力行使規(guī)范、運轉協(xié)調、科學高效。二要加強黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督行政權力。三要大力加強公務員隊伍建設，堅持反腐倡廉，堅決查處利用行政權力進行權錢交易和商業(yè)賄賂等腐敗案件。要全面推進懲治和預防腐敗體系建設，健全反腐敗法律制度，嚴格防控廉政風險，做到干部清政、政府清廉、政治清明。