行政體制是國(guó)家體制的重要組成部分。行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求，是堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革的重要內(nèi)容。黨的十八大提出“要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建立職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。”我們要按照十八大關(guān)于行政體制改革的總體部署，全面推進(jìn)行政體制改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保行政體制改革決策的科學(xué)性、措施的有效性和工作的協(xié)調(diào)性，加快建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制。

　　一、我國(guó)行政體制改革取得重大進(jìn)展和成就

　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，特別是黨的十六大以來(lái)，我國(guó)行政體制改革緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、努力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)這個(gè)中心，邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，取得了重大進(jìn)展和成就。主要表現(xiàn)在：一是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M(jìn)展。通過(guò)大力推進(jìn)行政審批制度改革，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系逐步健全，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能明顯加強(qiáng)。二是政府組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。初步建立了以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)部門為主體的政府組織框架，職能配置和權(quán)責(zé)體系趨于合理。三是行政層級(jí)改革深入探索。通過(guò)省直接管理縣和擴(kuò)大縣級(jí)政府社會(huì)管理權(quán)限試點(diǎn)，逐步優(yōu)化行政層級(jí)，提高地方政府公共服務(wù)能力。四是依法行政全面推進(jìn)。行政執(zhí)法體制改革不斷深化，執(zhí)法程序不斷完善，執(zhí)法行為不斷規(guī)范，公務(wù)員依法行政能力和水平顯著增強(qiáng)。五是陽(yáng)光政府建設(shè)持續(xù)深入。通過(guò)強(qiáng)化行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)工作呈現(xiàn)全面推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。六是責(zé)任政府建設(shè)進(jìn)展明顯。以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度逐步健全，問(wèn)責(zé)力度逐步加大，政府績(jī)效管理制度正在建立。七是應(yīng)急管理體系基本建立。全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系初步形成，分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制穩(wěn)步推進(jìn)，應(yīng)急管理機(jī)制基本形成，政府處置突發(fā)事件、保障公共安全的能力進(jìn)一步提高。八是公務(wù)員制度不斷完善。通過(guò)制定相關(guān)法律法規(guī)，公務(wù)員選拔、管理、培訓(xùn)走上科學(xué)化和法制化軌道，公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，素質(zhì)和能力明顯提升。

　　我國(guó)行政體制改革取得重要進(jìn)步的主要經(jīng)驗(yàn)是：堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握正確改革方向；堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念，不斷改進(jìn)公共治理方式，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)；堅(jiān)持實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)，與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，初步建立了有中國(guó)特色的公共行政體制；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)的改革策略，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)相結(jié)合，全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)改革力度、發(fā)展速度與各方面的承受程度相統(tǒng)一，積極穩(wěn)妥、循序推進(jìn)；堅(jiān)持面向世界、面向未來(lái)、面向現(xiàn)代化，積極研究借鑒世界各國(guó)公共治理的經(jīng)驗(yàn)和做法，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。這些寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是今后深化行政體制改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則。

　　二、積極貫徹深化行政體制改革的戰(zhàn)略部署

　　黨的十八大明確了行政體制改革總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)深化行政體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府作出了戰(zhàn)略部署。

　　進(jìn)一步明確了深化行政體制改革的戰(zhàn)略定位。行政體制改革是經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制以及其他體制改革的結(jié)合點(diǎn)，涉及行政權(quán)力關(guān)系的調(diào)整和政府組織結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，涉及中央與地方、政府與社會(huì)、政府與企業(yè)、整體利益和局部利益等一系列重大關(guān)系。“行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求”，這是十八大報(bào)告對(duì)深化行政體制改革必然性和必要性的深刻闡述。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了深刻變化。在生產(chǎn)力方面，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，2011年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到5432美元，占世界經(jīng)濟(jì)的份額提高到10%左右，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率年平均超過(guò)20%。在生產(chǎn)關(guān)系方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立并逐步完善，所有制結(jié)構(gòu)深刻變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，分配關(guān)系呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型。這些新變化新任務(wù)都呼喚著行政體制改革的加快，呼喚著行政體制改革的深化，以此適應(yīng)和促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的偉大變革。

　　進(jìn)一步明確了深化行政體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)。十八大報(bào)告明確要求：“要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。這一論述明確回答了建設(shè)一個(gè)什么樣的服務(wù)型政府以及如何建設(shè)服務(wù)型政府等重大問(wèn)題，為深化行政體制改革指明了方向，明確了戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)也明確了深化改革的路徑。這是中國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)理論的新發(fā)展，必將指導(dǎo)中國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)取得新進(jìn)展、新成效。

　　進(jìn)一步明確了深化行政體制改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)。十八大報(bào)告明確提出了深化行政體制改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)，并從政府職能、組織結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)、行政區(qū)劃、管理方式、機(jī)構(gòu)編制、事業(yè)單位、協(xié)調(diào)機(jī)制等方面進(jìn)行了一系列重大部署。這些新形勢(shì)下深化行政體制改革的基本要求，抓住了重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為到2020年建成有中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　三、努力完成深化行政體制改革的重點(diǎn)任務(wù)

　　為完成黨的十八大對(duì)行政體制改革的戰(zhàn)略部署，要重點(diǎn)在以下八個(gè)方面采取措施、積極推進(jìn)。

　　著力轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政體制改革，核心是推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變。為此，要深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政社分開(kāi)，切實(shí)減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)律，處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，不斷完善宏觀調(diào)控體系和制度，加強(qiáng)宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段機(jī)制化建設(shè)，著力提高宏觀調(diào)控和管理水平；要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序；要在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，加快健全公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)能力和水平。

　　優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。合理的政府組織結(jié)構(gòu)是行政權(quán)力高效運(yùn)行的基礎(chǔ)。在科學(xué)劃分、合理界定政府部門職能的基礎(chǔ)上，明確部門責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致，進(jìn)一步理順部門關(guān)系，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。要穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，對(duì)職能相近、管理分散的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并；對(duì)職責(zé)交叉重復(fù)、相互扯皮、長(zhǎng)期難以協(xié)調(diào)解決的機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整；對(duì)職能范圍過(guò)寬、權(quán)力過(guò)分集中的機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)分設(shè)，逐步建成科學(xué)合理、順暢高效的大部門制行政機(jī)構(gòu)體系。

　　推進(jìn)行政層級(jí)改革?？茖W(xué)的行政層級(jí)是行政權(quán)力順暢運(yùn)行的前提。一要優(yōu)化行政層級(jí)，有條件的地方繼續(xù)探索實(shí)行省直管縣（市）體制。合理確定中央與地方政府的職責(zé)權(quán)限，合理界定省以下不同層級(jí)地方政府職能與權(quán)責(zé)關(guān)系，健全各級(jí)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的財(cái)稅體制。二要優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、政府職能轉(zhuǎn)變及城鎮(zhèn)化發(fā)展等對(duì)行政區(qū)劃提出的新要求，加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)劃的戰(zhàn)略研究，通過(guò)優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，合理配置行政資源。三要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　創(chuàng)新行政管理方式。一要推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。“陽(yáng)光是最好的防腐劑”。要完善政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)制度，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍。要穩(wěn)步推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)，公開(kāi)行政職權(quán)依據(jù)，公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行，保證公開(kāi)內(nèi)容真實(shí)可信、過(guò)程有據(jù)可查、結(jié)果公平公正、監(jiān)督及時(shí)有效，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。二要加強(qiáng)政府績(jī)效管理，加快完善政府績(jī)效管理制度，加快建設(shè)效能政府。要建立健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策的機(jī)制和程序，強(qiáng)化行政責(zé)任。三要建立決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度，加快完善責(zé)任追究制度，加大行政問(wèn)責(zé)力度，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。

　　努力降低行政成本。精干高效是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。加強(qiáng)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制和人員管理科學(xué)化、法制化、規(guī)范化。要不斷優(yōu)化行政程序，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，完善行政流程，使行政管理方式更加科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明、便民高效，降低行政成本，提高行政效能。

　　推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。事業(yè)單位改革是深化行政體制改革的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求。要遵循“分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施”的方針，科學(xué)劃分事業(yè)單位類別，逐步建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。

　　大力推進(jìn)依法行政。依法行政是建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府的必然要求。要完善法律制度尤其是行政法制體系，依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，推進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化和程序化，確保行政權(quán)力在法律范圍內(nèi)行使，堅(jiān)決克服有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公甚至執(zhí)法違法等現(xiàn)象。要加強(qiáng)行政程序制度建設(shè)，依法科學(xué)規(guī)范行政運(yùn)行和行政行為，做到用法律管權(quán)、依法律辦事、靠制度管人。

　　加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督。一要建立健全行政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)行政行為的法律監(jiān)督。要不斷完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制，確保行政權(quán)力行使規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、科學(xué)高效。二要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督行政權(quán)力。三要大力加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持反腐倡廉，堅(jiān)決查處利用行政權(quán)力進(jìn)行權(quán)錢交易和商業(yè)賄賂等腐敗案件。要全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全反腐敗法律制度，嚴(yán)格防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，做到干部清政、政府清廉、政治清明。