發(fā)布日期:2012-03-07
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翻看政府工作報(bào)告,“深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革”一章的篇幅長達(dá)兩頁半——“用這么長的篇幅專門講改革問題,包括財(cái)稅金融體制、價(jià)格機(jī)制、收入分配等多項(xiàng)體制改革,這在過去的4年來還是首次。”來自江蘇的全國人大代表趙鳳琦對記者說。
改革進(jìn)入“深水區(qū)”,將在哪些領(lǐng)域攻堅(jiān)克難?結(jié)合政府工作報(bào)告,代表委員暢談改革發(fā)展新走向。
改革要尊重群眾首創(chuàng)精神
1978年初冬,小崗村18名村民冒著風(fēng)險(xiǎn)按下的紅手印,掀開了中國農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革大幕。從那時(shí)起,群眾的首創(chuàng)精神為中國改革注入了巨大的活力。
政府工作報(bào)告提出,“必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求,尊重群眾首創(chuàng)精神,大膽探索,以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各項(xiàng)改革,破解發(fā)展難題。”
“溫總理所做的工作報(bào)告,給我印象最深刻的是改革,聽了讓人非常振奮。”全國人大代表趙鳳琦說出了許多兩會(huì)代表、委員的共同感受。
“完善中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,還有許多工作要做,但改革的方向決不會(huì)動(dòng)搖。” 國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平指出,“改革仍然是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,也是我們的職責(zé)所系、任務(wù)所在。”
來自青海的全國人大代表娘毛先說,改革是解決我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨種種問題的必由之路,過去30多年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就已經(jīng)充分說明了這一點(diǎn)。人民群眾的智慧和創(chuàng)造力,是改革的原動(dòng)力。我們的發(fā)展必須依靠改革,而改革必須依靠人民群眾。
“今天我們已經(jīng)進(jìn)入了社會(huì)轉(zhuǎn)型期,我們國家的各項(xiàng)事業(yè)和工作面臨艱巨考驗(yàn),尤其是經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期健康發(fā)展中面臨的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾,都必須通過改革來破除和解決。如何破題,需要政府努力,更需要群眾智慧。”來自四川的全國人大代表馬元祝對記者說。
重點(diǎn)是理順五大關(guān)系
政府工作報(bào)告明確提出,今后一段時(shí)期,在改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),要重點(diǎn)理順五大關(guān)系:理順政府與市場的關(guān)系;理順中央與地方及地方各級政府間財(cái)政分配關(guān)系;理順城市與農(nóng)村的關(guān)系;理順經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系;理順政府與公民和社會(huì)組織的關(guān)系。
“這五大關(guān)系,涉及政府職能轉(zhuǎn)變、財(cái)稅體制改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)管理等幾個(gè)層面,基本涵蓋了當(dāng)前我國發(fā)展中遇到的焦點(diǎn)、難點(diǎn),也是改革的突破點(diǎn)。”全國人大代表、青島港集團(tuán)總裁常德傳說。
“政府和市場的關(guān)系被列為第一位,是有道理的。”全國人大代表、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)MBA培訓(xùn)中心主任易敏利說,我國轉(zhuǎn)型期面臨的所有經(jīng)濟(jì)問題都屬于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇,解決這些問題需要政府重新定位,加快職能轉(zhuǎn)變步伐。否則就只能是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的治標(biāo)不治本。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦指出,調(diào)整中國已有的發(fā)展戰(zhàn)略,其核心是轉(zhuǎn)變政府職能,重新界定政府與市場、企業(yè)和社會(huì)的關(guān)系。政府職能的重點(diǎn)應(yīng)從以提供基礎(chǔ)設(shè)施等有形公共產(chǎn)品為主,轉(zhuǎn)向以提供制度、規(guī)則和政策等無形公共產(chǎn)品為主,以優(yōu)化資源配置,促進(jìn)競爭和創(chuàng)新,降低風(fēng)險(xiǎn)與不確定性。
代表委員認(rèn)為,理順五大關(guān)系,必須認(rèn)真研究,統(tǒng)籌推進(jìn),這樣才能為重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。
攻堅(jiān)六大改革重點(diǎn)
政府工作報(bào)告中,明確指出了今年改革的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù):深化財(cái)稅金融體制改革;推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展;深化價(jià)格改革;深化收入分配制度改革;積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革;加快推進(jìn)政府改革。
“今年改革‘攻堅(jiān)’的特點(diǎn)十分鮮明。”全國人大代表、臺(tái)州市委書記陳鐵雄說,政府工作報(bào)告用比較長的篇幅談改革,為今后改革指明了方向,在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革布局突出了導(dǎo)向性、針對性和可操作性。
“現(xiàn)在社會(huì)矛盾復(fù)雜,改革的難度也較之以往更大、更難,要想有所突破必須要有更大的決心和勇氣。”四川團(tuán)的夏績恩代表,如此理解政府工作報(bào)告中對改革“以更大的決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)”的要求。
全國政協(xié)委員劉克崮常年關(guān)注財(cái)稅金融體制領(lǐng)域改革,他對報(bào)告中提出的“規(guī)范發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu),健全服務(wù)小型微型企業(yè)和‘三農(nóng)’的體制機(jī)制”這句話很有感受。
“金融體系要和實(shí)體經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。小微企業(yè)這類‘草根’經(jīng)濟(jì)體融資難的癥結(jié)是中國金融體系結(jié)構(gòu)失衡。部分商業(yè)銀行貸款時(shí)眼睛向上,對小微企業(yè)設(shè)置了苛刻的條件,現(xiàn)在是該大力發(fā)展草根經(jīng)濟(jì)與草根金融的時(shí)候了。”他說。
“打破壟斷,放寬準(zhǔn)入”,鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、金融等多個(gè)領(lǐng)域。改革章節(jié)中這段話引起了全國政協(xié)委員、天正集團(tuán)有限公司董事長高天樂的注意。
“民營企業(yè)對這些政策非常在乎、非常振奮,因?yàn)殛P(guān)系到未來發(fā)展前景。民企最感興趣的領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施和金融。”他說。
全國人大代表、中國人民銀行濟(jì)南分行行長楊子強(qiáng)說,改革收入分配制度,是保障民生、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)社會(huì)公平和諧的重要措施。一是建立健全工資正常增長和制度保障機(jī)制;二是縮小勞動(dòng)者之間收入分配差距;三是完善收入再分配機(jī)制,加大財(cái)政對民生領(lǐng)域投入。