發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的民主制度從形式看似乎較為完善，從外表看，國(guó)家沒(méi)有一個(gè)權(quán)力中心，一切都依靠政治的制度化有效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。但實(shí)際上并非如此。資本主義進(jìn)入到壟斷階段以后，壟斷資本在國(guó)家權(quán)力格局中居于壟斷地位和核心位置，全面操縱著國(guó)家政權(quán)。壟斷資本是通過(guò)對(duì)資本主義政黨政治、利益集團(tuán)政治、公民社會(huì)政治的操縱來(lái)實(shí)現(xiàn)政治壟斷的。在資本主義政治生活中，無(wú)論所謂的民主制度形式多么發(fā)達(dá)，都不免成為大壟斷資本進(jìn)行政治統(tǒng)治的障眼法。

一、資本主義政黨政治與政治壟斷

　　政黨在現(xiàn)代資本主義政治生活中發(fā)揮著重要作用，政黨制度與議會(huì)制度、選舉制度一起構(gòu)成了現(xiàn)代資本主義民主的三大支柱。政黨具有鮮明的階級(jí)性，資本主義政黨是資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行政治統(tǒng)治的有效工具。

1、資本主義政黨寡頭壟斷市場(chǎng)的建立

美國(guó)學(xué)者約瑟夫·熊彼特提出了“政治市場(chǎng)”的概念，他認(rèn)為“政治運(yùn)作過(guò)程的性質(zhì)”與“商業(yè)市場(chǎng)交換體系”并無(wú)二致，他用資本主義生產(chǎn)者與消費(fèi)者行為來(lái)解釋民主政治的運(yùn)作過(guò)程，并進(jìn)一步以市場(chǎng)模式來(lái)模擬政治制度。之后，公共選擇理論對(duì)此又進(jìn)行了發(fā)展。西方公共選擇理論認(rèn)為，人類社會(huì)由兩個(gè)市場(chǎng)組成，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，另一個(gè)是政治市場(chǎng)。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上存在著壟斷現(xiàn)象，政治市場(chǎng)同樣如此，在資本主義國(guó)家的政治生活中，政黨也日趨寡頭化、壟斷化。在西方政黨體制中，比較常見(jiàn)的是兩黨制和多黨制。美國(guó)是兩黨制的典型，除了民主黨和共和黨，還有社會(huì)黨、共產(chǎn)黨等，但是這些政黨對(duì)美國(guó)政壇的影響幾乎可以忽略不計(jì)。美國(guó)建國(guó)以來(lái)，還沒(méi)有一個(gè)共和黨和民主黨以外的人當(dāng)選過(guò)總統(tǒng)。多黨制國(guó)家的特點(diǎn)是多黨林立，政黨實(shí)力較為平均，沒(méi)有一個(gè)政黨強(qiáng)大到可以單獨(dú)控制政局，因而經(jīng)常組成多黨聯(lián)合政府。多黨制在發(fā)展初期極不穩(wěn)定，是許多國(guó)家政局動(dòng)蕩的重要原因，之后，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的多黨制經(jīng)歷了一個(gè)從數(shù)量眾多到數(shù)量相對(duì)減少、從各黨混戰(zhàn)到幾個(gè)大黨主導(dǎo)的過(guò)程。大黨壟斷了政壇，并有意識(shí)地限制其他黨派的建立或發(fā)展。在美國(guó)，所有州的法律主要由民主黨和共和黨制定和執(zhí)行，它們給建黨參選或者是成為獨(dú)立候選人設(shè)置了高門檻。在一些州，要成為第三黨候選人或者是獨(dú)立候選人，必須交納高昂的手續(xù)費(fèi)，還要征集相當(dāng)數(shù)量的民眾簽名，這些簽名被要求在一個(gè)星期內(nèi)完成。

不僅如此，這些資產(chǎn)階級(jí)政黨還日益趨同。從總體上看，資產(chǎn)階級(jí)政黨都是資產(chǎn)階級(jí)利益和要求的代表者，是資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。美國(guó)學(xué)者邁克爾·帕倫蒂指出，在美國(guó)，人們常問(wèn)，民主黨和共和黨有什么區(qū)別嗎？在一些本質(zhì)問(wèn)題上，雙方的立場(chǎng)和觀點(diǎn)是如此相似，以至于可以將其差異忽略不計(jì)。民主黨和共和黨都信奉私人自由的公司市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；都主張運(yùn)用補(bǔ)貼與稅收減免和跨國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定來(lái)擴(kuò)大商業(yè)利益；都主張高額的軍費(fèi)預(yù)算；都主張用強(qiáng)硬方式運(yùn)用武力捍衛(wèi)跨國(guó)公司的海外利益。民主共和兩黨常被稱作是“無(wú)意識(shí)形態(tài)差異”的兩黨。從某種意義上說(shuō)確實(shí)是這樣，它們?cè)谏婕皣?guó)家核心利益時(shí)立場(chǎng)和步調(diào)一致，為了維護(hù)美國(guó)龐大的商業(yè)帝國(guó)的利益，它們彼此心照不宣。（參見(jiàn) [美]邁克爾·帕倫蒂：《少數(shù)人的民主》，北京大學(xué)出版社2009年版，第213頁(yè)）

2、資本主義政黨為金融壟斷寡頭所控制

金融壟斷寡頭通過(guò)支持少數(shù)政黨和少數(shù)個(gè)人，控制著國(guó)家政權(quán)。資本主義民主政治是金錢政治，壟斷寡頭運(yùn)用金錢控制著資產(chǎn)階級(jí)政黨和政客。擁有雄厚資金實(shí)力的壟斷資本支持政黨和候選人展開(kāi)政治公關(guān)、媒體傳播等政治營(yíng)銷活動(dòng)，以有效影響選民。這里僅以資本主義民主政治中的政黨選舉為例來(lái)說(shuō)明金錢在政治中的力量。金錢在選舉過(guò)程中的作用是決定性的，金錢對(duì)政黨的控制突出表現(xiàn)在對(duì)選舉的控制上。在西方，許多學(xué)者將選舉政治看作是一種“選舉工程學(xué)”，它涵蓋了競(jìng)選戰(zhàn)略策劃、籌集經(jīng)費(fèi)、選舉營(yíng)銷、組織協(xié)調(diào)等眾多環(huán)節(jié)。競(jìng)選活動(dòng)中，候選人必須雇用大批職業(yè)選戰(zhàn)專家組建競(jìng)選班子，采用專門的競(jìng)選戰(zhàn)略，籌集競(jìng)選經(jīng)費(fèi)，實(shí)施競(jìng)選傳播等，以圖當(dāng)選。1992年，克林頓挑戰(zhàn)布什競(jìng)選總統(tǒng)，他雇用了大批顧問(wèn)和專家，包括選舉策劃人、民調(diào)專家、媒體顧問(wèn)、傳播主管、廣告制作人、助選名嘴等，為他競(jìng)選出謀劃策、宣傳造勢(shì)、進(jìn)行包裝，最終獲得了勝利。這些競(jìng)選班子為候選人提供服務(wù)，成為候選人的“速成”政黨，只要付錢就行。

就如同在資本主義自由市場(chǎng)上，人人都有買賣各種商品的自由，人人都有組建企業(yè)來(lái)生產(chǎn)商品和服務(wù)的自由一樣，在政治市場(chǎng)上，人人都被規(guī)定為有選舉權(quán)與被選舉權(quán)，人人都有組建政黨的自由，人人都有自由處理自己手中選票的自由。但是，只有財(cái)大氣粗者才能控制政黨、政客，進(jìn)行政治營(yíng)銷，吸引選民手中的選票，就像在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上推銷自己的產(chǎn)品一樣。在這個(gè)過(guò)程中，能參選的和當(dāng)選的只能是富豪或富豪支持的人。

3、資本主義政黨的組織特征上出現(xiàn)了寡頭壟斷的趨勢(shì)

資產(chǎn)階級(jí)政黨的組織結(jié)構(gòu)上存在著核心領(lǐng)導(dǎo)圈的內(nèi)部集權(quán)和普通黨員紀(jì)律松散這樣兩極化的特點(diǎn)。其一是與資產(chǎn)階級(jí)的個(gè)人主義和自由主義相適應(yīng)，其二是由于壟斷資本可以通過(guò)金錢操縱選舉推選出國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，因而沒(méi)必要再保持政黨組織結(jié)構(gòu)的嚴(yán)密性。在黨的組織特征上，美國(guó)的政黨被認(rèn)為是組織結(jié)構(gòu)最為松散的政黨。美國(guó)兩黨也有著受金融壟斷資本控制的核心領(lǐng)導(dǎo)圈，只是較為隱蔽而已。在政黨這個(gè)“政治企業(yè)”中，金融壟斷資本是董事長(zhǎng)，政黨的領(lǐng)導(dǎo)圈、候選人等是其招募的高級(jí)經(jīng)理人，這樣的組織架構(gòu)，既披上了民主自由的外衣，也便于金融壟斷資本行事，防止在委托代理上出問(wèn)題。

美國(guó)的兩黨實(shí)行非中央集權(quán)制，兩黨雖然都有自上而下的全國(guó)委員會(huì)、州委員會(huì)、縣市委員會(huì)、區(qū)委員會(huì)和選舉委員會(huì)的等級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置，但全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)沒(méi)有隸屬關(guān)系，地方委員會(huì)的權(quán)力來(lái)自本地黨組織和黨員，而不是來(lái)自全國(guó)委員會(huì)。但值得注意的是，美國(guó)兩黨的政黨組織在組織結(jié)構(gòu)上也有權(quán)力集中化的趨勢(shì)。20世紀(jì)70年代以來(lái)，由于兩黨的全國(guó)性委員會(huì)在籌款和競(jìng)選開(kāi)支提供方面的功能加強(qiáng)，使全國(guó)委員會(huì)逐漸制度化。全國(guó)性的政黨組織不必再依賴州和地方政黨組織就能影響政治結(jié)果，而州和地方政黨組織反而在資金方面越來(lái)越希望得到全國(guó)性政黨組織機(jī)構(gòu)的援助。此外，就資本主義政黨自身的發(fā)展特點(diǎn)而言，也有寡頭壟斷的趨勢(shì)。資產(chǎn)階級(jí)政治積極分子組成了政黨，資產(chǎn)階級(jí)政黨由熟悉資本主義政治規(guī)則、有豐富黨務(wù)經(jīng)驗(yàn)的人員組成中堅(jiān)力量，他們實(shí)際操縱著政黨組織。他們不一定擔(dān)任黨內(nèi)正式職務(wù)，甚至也不參加黨組織的正式會(huì)議，但卻掌握著黨的事務(wù)的決定權(quán)。

二、公民社會(huì)政治與政治壟斷

西方的公民社會(huì)理論古已有之，最早可追溯到古希臘時(shí)期。20世紀(jì)90年代以后，公民社會(huì)理論的研究進(jìn)一步復(fù)興，各種非政府組織在西方不斷涌現(xiàn)，成為反映西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家民主自由的標(biāo)志性社會(huì)現(xiàn)象。

1、公民社會(huì)的實(shí)質(zhì)

20世紀(jì)80年代以后，西方資本主義國(guó)家干預(yù)政策失靈，福利國(guó)家模式也陷入危機(jī)，西方學(xué)者不是從根本上反思資本主義制度，而是在國(guó)家形式方面做文章、做調(diào)整，公民社會(huì)理論的復(fù)興以及所謂公民社會(huì)建設(shè)是其中的重要方面。在資本主義生產(chǎn)關(guān)系范疇之內(nèi)，在壟斷資本主義高度發(fā)展的今天，公民社會(huì)的命運(yùn)和資本主義鼓吹的民主政治一樣，注定要流于形式。公民社會(huì)的組成要素是各種非政府組織和非企業(yè)的公民組織，包括公民的維權(quán)組織、各種行業(yè)協(xié)會(huì)、民間的公益組織、社區(qū)組織、利益團(tuán)體、同人團(tuán)體、互助組織、興趣組織和公民的某種自發(fā)組合等。在市場(chǎng)上普遍存在著大壟斷企業(yè)、大金融壟斷資本的前提下，在大金融壟斷資本直接和間接控制著國(guó)家但卻是直接控制著市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)的前提下，不知道這個(gè)公民社會(huì)如何獨(dú)立自治。在大金融壟斷資本的權(quán)力下，公民社會(huì)自治只不過(guò)是又成立了一個(gè)“國(guó)家”，即大金融壟斷資本直接控制下的“國(guó)家”。公民社會(huì)也不是獨(dú)立的，受到國(guó)家和壟斷資本的隱形控制、支配，成為國(guó)家和壟斷資本的輔助工具。在某種意義上，公民社會(huì)的組織在西方相對(duì)于軍隊(duì)、法院、監(jiān)獄等這些正式國(guó)家機(jī)構(gòu)而言，是一種非正式的國(guó)家組織，輔助正式國(guó)家組織進(jìn)行政治統(tǒng)治和社會(huì)管理。有些不方便國(guó)家機(jī)構(gòu)去做的，由這些非政府組織去做，出了問(wèn)題是非政府組織的罪與惡，有了成績(jī)與成就，則可顯示西方是民主自由自治的社會(huì)。

2、公民社會(huì)組織難以獨(dú)立自主，其資金來(lái)源離不開(kāi)政府和金融壟斷資本

一般來(lái)說(shuō)，非政府組織經(jīng)費(fèi)收入主要包括三個(gè)部分：政府捐贈(zèng)、慈善捐贈(zèng)和服務(wù)收費(fèi)等，其中來(lái)自政府各種形式的捐贈(zèng)、補(bǔ)貼在非政府組織的收入中占有相當(dāng)大的比重。在美國(guó)，政府通過(guò)提供贈(zèng)款和合同，向非政府組織提供直接財(cái)務(wù)支持。美國(guó)聯(lián)邦政府在社會(huì)服務(wù)方面的花費(fèi)，50%以上投向非政府組織。政府部門的撥款、捐贈(zèng)以及合同購(gòu)買是美國(guó)非政府組織收入的第二大來(lái)源，占到了近1/3的比重，嚴(yán)重影響了非政府組織行為活動(dòng)的獨(dú)立性。美國(guó)有大量的獨(dú)立基金會(huì)，最大的一些都是為上層階級(jí)和企業(yè)共同體的領(lǐng)袖所控制的。這些基金會(huì)通常扮演著各種非政府組織資金來(lái)源的角色。美國(guó)還有許多標(biāo)榜自身獨(dú)立性、非政治性的“思想庫(kù)”，這些非營(yíng)利性學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)形式上獨(dú)立于政府、企業(yè)和大學(xué)之外，從事公共政策研究。美國(guó)蘭德公司、布魯金斯學(xué)會(huì)、國(guó)際戰(zhàn)略研究中心、企業(yè)研究所等是其中的典型代表，其資金來(lái)源主要是壟斷資本的基金會(huì)，其作出的研究報(bào)告往往具有傾向性，很難與某些部門和利益集團(tuán)厘清關(guān)系。當(dāng)前，為了擴(kuò)大和增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，很多西方非政府組織還加大了參與市場(chǎng)活動(dòng)的力度，與工商界建立了密切的合作關(guān)系。工商界不僅僅成為非政府組織的慈善來(lái)源，還成為非政府組織的合作伙伴。例如，企業(yè)將自己的產(chǎn)品與非政府組織相掛鉤，非政府組織就從中獲取了較大利益。由此，非政府組織與金融壟斷資本的關(guān)系就更為密切了，而且在某種程度上也成了經(jīng)濟(jì)組織，與其標(biāo)榜的獨(dú)立性、非營(yíng)利性大相徑庭。

3、公民社會(huì)組織在資本主義法制框架下運(yùn)作，成為發(fā)達(dá)國(guó)家政治統(tǒng)治和社會(huì)管理的輔助工具

在發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)非政府組織的管理有著嚴(yán)格的法律制度，形成了一套相對(duì)獨(dú)立、職能完備和健全的行政管理體系。成立非政府組織要經(jīng)過(guò)政府的批準(zhǔn)，服從政府的法律和管理。國(guó)家機(jī)構(gòu)和非政府組織之間是補(bǔ)充與合作關(guān)系，如在美國(guó)，非政府組織在外交中有著重要作用。非政府組織主要承擔(dān)兩類功能，其中一類是服務(wù)于美國(guó)外交大局，間接地、長(zhǎng)遠(yuǎn)地配合美國(guó)的外交政策目標(biāo)。美國(guó)福特基金會(huì)于1953年設(shè)立了培訓(xùn)與研究部，明確表示培養(yǎng)人才的宗旨是在海外直接或間接地推進(jìn)美國(guó)的利益。另一類是非政府組織在全球“沖鋒陷陣”，與政府互相配合，直接服務(wù)于美國(guó)的外交政策目標(biāo)。在美國(guó)和西方 “顏色革命”的攻勢(shì)中，各種非政府組織就是急先鋒，美國(guó)政府在后面支持，由非政府組織出面，支持和資助當(dāng)?shù)氐姆凑畡?shì)力，以求實(shí)現(xiàn)政權(quán)更迭的目的。這樣，政府可以冠冕堂皇地說(shuō)，自身沒(méi)有干涉他國(guó)內(nèi)政，這些都是私人組織所為，美國(guó)是民主自由國(guó)家，不能妨礙私人的自由，等等。說(shuō)辭很漂亮。

　　三、利益集團(tuán)政治與政治壟斷

　　1、利益集團(tuán)政治的實(shí)質(zhì)

　　利益集團(tuán)對(duì)資本主義國(guó)家的內(nèi)政外交有著重大的影響，被稱為“第二圈的政策制定者”。利益集團(tuán)政治在當(dāng)代資本主義政治生活中起著重要作用，利益集團(tuán)的發(fā)展，在某種程度上已經(jīng)削弱了政黨的地位和作用。在西方國(guó)家，利益集團(tuán)也被稱作是壓力集團(tuán)和院外活動(dòng)集團(tuán)。雖然在國(guó)家內(nèi)部有很多反映工人、農(nóng)民和其他社會(huì)公眾利益的利益集團(tuán)，這些利益集團(tuán)也可以成為勞工階級(jí)表達(dá)利益和要求的一種途徑，但這并沒(méi)有改變資本主義民主政治的本質(zhì)。這是因?yàn)槔婕瘓F(tuán)是在資本主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系基礎(chǔ)上形成的利益關(guān)系的組織體現(xiàn)，集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、組織行動(dòng)能力決定著集團(tuán)利益滿足的程度。利益集團(tuán)政治就是金融壟斷寡頭形成代表自己利益的政治社團(tuán)，并支配其他利益集團(tuán)，直接參與政治生活，控制政治權(quán)力，謀求更大的利益。各個(gè)利益集團(tuán)尤其是資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部的利益集團(tuán)之間的相互競(jìng)爭(zhēng)，并不是要徹底改變資本主義制度，而是要謀求各自的具體利益。利益集團(tuán)政治服務(wù)的是私有財(cái)產(chǎn)制度，它必然成為大資產(chǎn)者實(shí)現(xiàn)自身利益的最好政治工具。

　　2、金融壟斷資本具有集體行動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，組成了最為強(qiáng)勢(shì)的資產(chǎn)階級(jí)利益集團(tuán)

　　在利益集團(tuán)形成的資本主義新政治結(jié)構(gòu)模式中，金融壟斷資本處于最為有利的地位?，F(xiàn)代西方資本主義民主的政治機(jī)制發(fā)生了重大變化，公民參與政治活動(dòng)有間接和直接兩種方式。一方面，公民通過(guò)參與選舉表達(dá)自己的政治要求，間接地參與政策制定過(guò)程；另一方面，通過(guò)其他方式直接地參與政策制定過(guò)程，其中利益集團(tuán)政治是最重要的一種。資產(chǎn)階級(jí)通過(guò)政黨和利益集團(tuán)影響立法、行政和司法活動(dòng)，形成了一種新的政治結(jié)構(gòu)模式——政黨、利益集團(tuán)、國(guó)家機(jī)構(gòu)三者之間的互動(dòng)關(guān)系。利益集團(tuán)參與政治活動(dòng)的主要方式是:一是參與選舉，影響競(jìng)選。利益集團(tuán)通過(guò)競(jìng)選捐款影響政治候選人或政黨當(dāng)選后的決策意向。二是圍繞議會(huì)、政府、司法機(jī)關(guān)進(jìn)行各種活動(dòng)，影響政治決策。利益集團(tuán)在議會(huì)中活動(dòng)，主要是使議會(huì)在立法過(guò)程中通過(guò)對(duì)他們有利的法案，阻撓通過(guò)對(duì)他們不利的法案。利益集團(tuán)還十分關(guān)注政府的決策和計(jì)劃，并圍繞這些決策和計(jì)劃進(jìn)行活動(dòng)，使之對(duì)自己有利。在美國(guó)，總統(tǒng)在白宮常常設(shè)有專門的辦公室，就有關(guān)政策與特殊利益集團(tuán)的代表進(jìn)行協(xié)商。當(dāng)利益集團(tuán)的政策目標(biāo)在國(guó)會(huì)和行政部門沒(méi)有達(dá)到時(shí)，他們就會(huì)在司法機(jī)關(guān)進(jìn)行活動(dòng)，通過(guò)影響訴訟活動(dòng)達(dá)到目的。游說(shuō)是利益集團(tuán)進(jìn)行活動(dòng)的主要方式，他們往往雇傭一批專業(yè)人士到國(guó)會(huì)、政府各部門進(jìn)行游說(shuō)，讓有利于自身的政策出臺(tái)。大的利益集團(tuán)有自己?jiǎn)为?dú)的游說(shuō)組織，小的利益集團(tuán)一般聘用專業(yè)游說(shuō)公司代理。與選舉一樣，近年來(lái)，利益集團(tuán)花在游說(shuō)上的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)飛快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)通貨膨脹的速度。在1998—2006年間，在游說(shuō)上花錢最多的20個(gè)組織中，有12個(gè)是大公司，包括通用電氣（1.56億美元）、洛克希德—馬?。ㄜ娀鹕?，8021萬(wàn)）、波音飛機(jī)公司（7790萬(wàn)）、飛利浦—莫爾斯（煙草公司，7550萬(wàn)）、通用汽車（7116萬(wàn)）、福特汽車（6767萬(wàn)）等。

　　3、勞工階層不僅被限制控制，而且陷入集體行動(dòng)的困境，成為最弱勢(shì)的利益集團(tuán)

　　首先，在政治活動(dòng)中，勞工組織要按照資產(chǎn)階級(jí)法律既定的規(guī)則行事，很少有打破規(guī)則框架的情況發(fā)生。其為爭(zhēng)取工人利益和權(quán)利而進(jìn)行的斗爭(zhēng)，是以遵守資本主義國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)制度和法律為前提的。其次，代表范圍較廣、人數(shù)眾多的勞工階層的利益集團(tuán)組建較為困難，難以形成集體行動(dòng)。其中一個(gè)重要原因就是在資本主義民主政治下，廣大勞工階層掙扎于溫飽線上，沒(méi)有精力、沒(méi)有時(shí)間、沒(méi)有機(jī)會(huì)參與各種組織和政治活動(dòng)；即使參與了，在實(shí)踐中感受到的也只不過(guò)是有錢人的游戲而已，普遍具有政治冷漠感。相關(guān)資料顯示，2006年全美只有12%的工人參加工會(huì)，勞工組織占全部注冊(cè)利益集團(tuán)的比重僅為1%。

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