發(fā)達(dá)資本主義國家的政治壟斷

 發(fā)達(dá)資本主義國家的民主制度從形式看似乎較為完善，從外表看，國家沒有一個(gè)權(quán)力中心，一切都依靠政治的制度化有效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。但實(shí)際上并非如此。資本主義進(jìn)入到壟斷階段以后，壟斷資本在國家權(quán)力格局中居于壟斷地位和核心位置，全面操縱著國家政權(quán)。壟斷資本是通過對資本主義政黨政治、利益集團(tuán)政治、公民社會政治的操縱來實(shí)現(xiàn)政治壟斷的。在資本主義政治生活中，無論所謂的民主制度形式多么發(fā)達(dá)，都不免成為大壟斷資本進(jìn)行政治統(tǒng)治的障眼法。

一、資本主義政黨政治與政治壟斷

　　政黨在現(xiàn)代資本主義政治生活中發(fā)揮著重要作用，政黨制度與議會制度、選舉制度一起構(gòu)成了現(xiàn)代資本主義民主的三大支柱。政黨具有鮮明的階級性，資本主義政黨是資產(chǎn)階級進(jìn)行政治統(tǒng)治的有效工具。

1、資本主義政黨寡頭壟斷市場的建立

美國學(xué)者約瑟夫·熊彼特提出了“政治市場”的概念，他認(rèn)為“政治運(yùn)作過程的性質(zhì)”與“商業(yè)市場交換體系”并無二致，他用資本主義生產(chǎn)者與消費(fèi)者行為來解釋民主政治的運(yùn)作過程，并進(jìn)一步以市場模式來模擬政治制度。之后，公共選擇理論對此又進(jìn)行了發(fā)展。西方公共選擇理論認(rèn)為，人類社會由兩個(gè)市場組成，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)市場，另一個(gè)是政治市場。在經(jīng)濟(jì)市場上存在著壟斷現(xiàn)象，政治市場同樣如此，在資本主義國家的政治生活中，政黨也日趨寡頭化、壟斷化。在西方政黨體制中，比較常見的是兩黨制和多黨制。美國是兩黨制的典型，除了民主黨和共和黨，還有社會黨、共產(chǎn)黨等，但是這些政黨對美國政壇的影響幾乎可以忽略不計(jì)。美國建國以來，還沒有一個(gè)共和黨和民主黨以外的人當(dāng)選過總統(tǒng)。多黨制國家的特點(diǎn)是多黨林立，政黨實(shí)力較為平均，沒有一個(gè)政黨強(qiáng)大到可以單獨(dú)控制政局，因而經(jīng)常組成多黨聯(lián)合政府。多黨制在發(fā)展初期極不穩(wěn)定，是許多國家政局動(dòng)蕩的重要原因，之后，發(fā)達(dá)資本主義國家的多黨制經(jīng)歷了一個(gè)從數(shù)量眾多到數(shù)量相對減少、從各黨混戰(zhàn)到幾個(gè)大黨主導(dǎo)的過程。大黨壟斷了政壇，并有意識地限制其他黨派的建立或發(fā)展。在美國，所有州的法律主要由民主黨和共和黨制定和執(zhí)行，它們給建黨參選或者是成為獨(dú)立候選人設(shè)置了高門檻。在一些州，要成為第三黨候選人或者是獨(dú)立候選人，必須交納高昂的手續(xù)費(fèi)，還要征集相當(dāng)數(shù)量的民眾簽名，這些簽名被要求在一個(gè)星期內(nèi)完成。

不僅如此，這些資產(chǎn)階級政黨還日益趨同。從總體上看，資產(chǎn)階級政黨都是資產(chǎn)階級利益和要求的代表者，是資產(chǎn)階級進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。美國學(xué)者邁克爾·帕倫蒂指出，在美國，人們常問，民主黨和共和黨有什么區(qū)別嗎？在一些本質(zhì)問題上，雙方的立場和觀點(diǎn)是如此相似，以至于可以將其差異忽略不計(jì)。民主黨和共和黨都信奉私人自由的公司市場經(jīng)濟(jì)；都主張運(yùn)用補(bǔ)貼與稅收減免和跨國自由貿(mào)易協(xié)定來擴(kuò)大商業(yè)利益；都主張高額的軍費(fèi)預(yù)算；都主張用強(qiáng)硬方式運(yùn)用武力捍衛(wèi)跨國公司的海外利益。民主共和兩黨常被稱作是“無意識形態(tài)差異”的兩黨。從某種意義上說確實(shí)是這樣，它們在涉及國家核心利益時(shí)立場和步調(diào)一致，為了維護(hù)美國龐大的商業(yè)帝國的利益，它們彼此心照不宣。（參見 [美]邁克爾·帕倫蒂：《少數(shù)人的民主》，北京大學(xué)出版社2009年版，第213頁）

2、資本主義政黨為金融壟斷寡頭所控制

金融壟斷寡頭通過支持少數(shù)政黨和少數(shù)個(gè)人，控制著國家政權(quán)。資本主義民主政治是金錢政治，壟斷寡頭運(yùn)用金錢控制著資產(chǎn)階級政黨和政客。擁有雄厚資金實(shí)力的壟斷資本支持政黨和候選人展開政治公關(guān)、媒體傳播等政治營銷活動(dòng)，以有效影響選民。這里僅以資本主義民主政治中的政黨選舉為例來說明金錢在政治中的力量。金錢在選舉過程中的作用是決定性的，金錢對政黨的控制突出表現(xiàn)在對選舉的控制上。在西方，許多學(xué)者將選舉政治看作是一種“選舉工程學(xué)”，它涵蓋了競選戰(zhàn)略策劃、籌集經(jīng)費(fèi)、選舉營銷、組織協(xié)調(diào)等眾多環(huán)節(jié)。競選活動(dòng)中，候選人必須雇用大批職業(yè)選戰(zhàn)專家組建競選班子，采用專門的競選戰(zhàn)略，籌集競選經(jīng)費(fèi)，實(shí)施競選傳播等，以圖當(dāng)選。1992年，克林頓挑戰(zhàn)布什競選總統(tǒng)，他雇用了大批顧問和專家，包括選舉策劃人、民調(diào)專家、媒體顧問、傳播主管、廣告制作人、助選名嘴等，為他競選出謀劃策、宣傳造勢、進(jìn)行包裝，最終獲得了勝利。這些競選班子為候選人提供服務(wù)，成為候選人的“速成”政黨，只要付錢就行。

就如同在資本主義自由市場上，人人都有買賣各種商品的自由，人人都有組建企業(yè)來生產(chǎn)商品和服務(wù)的自由一樣，在政治市場上，人人都被規(guī)定為有選舉權(quán)與被選舉權(quán)，人人都有組建政黨的自由，人人都有自由處理自己手中選票的自由。但是，只有財(cái)大氣粗者才能控制政黨、政客，進(jìn)行政治營銷，吸引選民手中的選票，就像在經(jīng)濟(jì)市場上推銷自己的產(chǎn)品一樣。在這個(gè)過程中，能參選的和當(dāng)選的只能是富豪或富豪支持的人。

3、資本主義政黨的組織特征上出現(xiàn)了寡頭壟斷的趨勢

資產(chǎn)階級政黨的組織結(jié)構(gòu)上存在著核心領(lǐng)導(dǎo)圈的內(nèi)部集權(quán)和普通黨員紀(jì)律松散這樣兩極化的特點(diǎn)。其一是與資產(chǎn)階級的個(gè)人主義和自由主義相適應(yīng)，其二是由于壟斷資本可以通過金錢操縱選舉推選出國家領(lǐng)導(dǎo)人，因而沒必要再保持政黨組織結(jié)構(gòu)的嚴(yán)密性。在黨的組織特征上，美國的政黨被認(rèn)為是組織結(jié)構(gòu)最為松散的政黨。美國兩黨也有著受金融壟斷資本控制的核心領(lǐng)導(dǎo)圈，只是較為隱蔽而已。在政黨這個(gè)“政治企業(yè)”中，金融壟斷資本是董事長，政黨的領(lǐng)導(dǎo)圈、候選人等是其招募的高級經(jīng)理人，這樣的組織架構(gòu)，既披上了民主自由的外衣，也便于金融壟斷資本行事，防止在委托代理上出問題。

美國的兩黨實(shí)行非中央集權(quán)制，兩黨雖然都有自上而下的全國委員會、州委員會、縣市委員會、區(qū)委員會和選舉委員會的等級機(jī)構(gòu)設(shè)置，但全國委員會和地方委員會沒有隸屬關(guān)系，地方委員會的權(quán)力來自本地黨組織和黨員，而不是來自全國委員會。但值得注意的是，美國兩黨的政黨組織在組織結(jié)構(gòu)上也有權(quán)力集中化的趨勢。20世紀(jì)70年代以來，由于兩黨的全國性委員會在籌款和競選開支提供方面的功能加強(qiáng)，使全國委員會逐漸制度化。全國性的政黨組織不必再依賴州和地方政黨組織就能影響政治結(jié)果，而州和地方政黨組織反而在資金方面越來越希望得到全國性政黨組織機(jī)構(gòu)的援助。此外，就資本主義政黨自身的發(fā)展特點(diǎn)而言，也有寡頭壟斷的趨勢。資產(chǎn)階級政治積極分子組成了政黨，資產(chǎn)階級政黨由熟悉資本主義政治規(guī)則、有豐富黨務(wù)經(jīng)驗(yàn)的人員組成中堅(jiān)力量，他們實(shí)際操縱著政黨組織。他們不一定擔(dān)任黨內(nèi)正式職務(wù)，甚至也不參加黨組織的正式會議，但卻掌握著黨的事務(wù)的決定權(quán)。

二、公民社會政治與政治壟斷

西方的公民社會理論古已有之，最早可追溯到古希臘時(shí)期。20世紀(jì)90年代以后，公民社會理論的研究進(jìn)一步復(fù)興，各種非政府組織在西方不斷涌現(xiàn)，成為反映西方發(fā)達(dá)資本主義國家民主自由的標(biāo)志性社會現(xiàn)象。

1、公民社會的實(shí)質(zhì)

20世紀(jì)80年代以后，西方資本主義國家干預(yù)政策失靈，福利國家模式也陷入危機(jī)，西方學(xué)者不是從根本上反思資本主義制度，而是在國家形式方面做文章、做調(diào)整，公民社會理論的復(fù)興以及所謂公民社會建設(shè)是其中的重要方面。在資本主義生產(chǎn)關(guān)系范疇之內(nèi)，在壟斷資本主義高度發(fā)展的今天，公民社會的命運(yùn)和資本主義鼓吹的民主政治一樣，注定要流于形式。公民社會的組成要素是各種非政府組織和非企業(yè)的公民組織，包括公民的維權(quán)組織、各種行業(yè)協(xié)會、民間的公益組織、社區(qū)組織、利益團(tuán)體、同人團(tuán)體、互助組織、興趣組織和公民的某種自發(fā)組合等。在市場上普遍存在著大壟斷企業(yè)、大金融壟斷資本的前提下，在大金融壟斷資本直接和間接控制著國家但卻是直接控制著市場、經(jīng)濟(jì)的前提下，不知道這個(gè)公民社會如何獨(dú)立自治。在大金融壟斷資本的權(quán)力下，公民社會自治只不過是又成立了一個(gè)“國家”，即大金融壟斷資本直接控制下的“國家”。公民社會也不是獨(dú)立的，受到國家和壟斷資本的隱形控制、支配，成為國家和壟斷資本的輔助工具。在某種意義上，公民社會的組織在西方相對于軍隊(duì)、法院、監(jiān)獄等這些正式國家機(jī)構(gòu)而言，是一種非正式的國家組織，輔助正式國家組織進(jìn)行政治統(tǒng)治和社會管理。有些不方便國家機(jī)構(gòu)去做的，由這些非政府組織去做，出了問題是非政府組織的罪與惡，有了成績與成就，則可顯示西方是民主自由自治的社會。

2、公民社會組織難以獨(dú)立自主，其資金來源離不開政府和金融壟斷資本

一般來說，非政府組織經(jīng)費(fèi)收入主要包括三個(gè)部分：政府捐贈、慈善捐贈和服務(wù)收費(fèi)等，其中來自政府各種形式的捐贈、補(bǔ)貼在非政府組織的收入中占有相當(dāng)大的比重。在美國，政府通過提供贈款和合同，向非政府組織提供直接財(cái)務(wù)支持。美國聯(lián)邦政府在社會服務(wù)方面的花費(fèi)，50%以上投向非政府組織。政府部門的撥款、捐贈以及合同購買是美國非政府組織收入的第二大來源，占到了近1/3的比重，嚴(yán)重影響了非政府組織行為活動(dòng)的獨(dú)立性。美國有大量的獨(dú)立基金會，最大的一些都是為上層階級和企業(yè)共同體的領(lǐng)袖所控制的。這些基金會通常扮演著各種非政府組織資金來源的角色。美國還有許多標(biāo)榜自身獨(dú)立性、非政治性的“思想庫”，這些非營利性學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)形式上獨(dú)立于政府、企業(yè)和大學(xué)之外，從事公共政策研究。美國蘭德公司、布魯金斯學(xué)會、國際戰(zhàn)略研究中心、企業(yè)研究所等是其中的典型代表，其資金來源主要是壟斷資本的基金會，其作出的研究報(bào)告往往具有傾向性，很難與某些部門和利益集團(tuán)厘清關(guān)系。當(dāng)前，為了擴(kuò)大和增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)來源渠道，很多西方非政府組織還加大了參與市場活動(dòng)的力度，與工商界建立了密切的合作關(guān)系。工商界不僅僅成為非政府組織的慈善來源，還成為非政府組織的合作伙伴。例如，企業(yè)將自己的產(chǎn)品與非政府組織相掛鉤，非政府組織就從中獲取了較大利益。由此，非政府組織與金融壟斷資本的關(guān)系就更為密切了，而且在某種程度上也成了經(jīng)濟(jì)組織，與其標(biāo)榜的獨(dú)立性、非營利性大相徑庭。

3、公民社會組織在資本主義法制框架下運(yùn)作，成為發(fā)達(dá)國家政治統(tǒng)治和社會管理的輔助工具

在發(fā)達(dá)國家，對非政府組織的管理有著嚴(yán)格的法律制度，形成了一套相對獨(dú)立、職能完備和健全的行政管理體系。成立非政府組織要經(jīng)過政府的批準(zhǔn)，服從政府的法律和管理。國家機(jī)構(gòu)和非政府組織之間是補(bǔ)充與合作關(guān)系，如在美國，非政府組織在外交中有著重要作用。非政府組織主要承擔(dān)兩類功能，其中一類是服務(wù)于美國外交大局，間接地、長遠(yuǎn)地配合美國的外交政策目標(biāo)。美國福特基金會于1953年設(shè)立了培訓(xùn)與研究部，明確表示培養(yǎng)人才的宗旨是在海外直接或間接地推進(jìn)美國的利益。另一類是非政府組織在全球“沖鋒陷陣”，與政府互相配合，直接服務(wù)于美國的外交政策目標(biāo)。在美國和西方 “顏色革命”的攻勢中，各種非政府組織就是急先鋒，美國政府在后面支持，由非政府組織出面，支持和資助當(dāng)?shù)氐姆凑畡萘?，以求?shí)現(xiàn)政權(quán)更迭的目的。這樣，政府可以冠冕堂皇地說，自身沒有干涉他國內(nèi)政，這些都是私人組織所為，美國是民主自由國家，不能妨礙私人的自由，等等。說辭很漂亮。

　　三、利益集團(tuán)政治與政治壟斷

　　1、利益集團(tuán)政治的實(shí)質(zhì)

　　利益集團(tuán)對資本主義國家的內(nèi)政外交有著重大的影響，被稱為“第二圈的政策制定者”。利益集團(tuán)政治在當(dāng)代資本主義政治生活中起著重要作用，利益集團(tuán)的發(fā)展，在某種程度上已經(jīng)削弱了政黨的地位和作用。在西方國家，利益集團(tuán)也被稱作是壓力集團(tuán)和院外活動(dòng)集團(tuán)。雖然在國家內(nèi)部有很多反映工人、農(nóng)民和其他社會公眾利益的利益集團(tuán)，這些利益集團(tuán)也可以成為勞工階級表達(dá)利益和要求的一種途徑，但這并沒有改變資本主義民主政治的本質(zhì)。這是因?yàn)槔婕瘓F(tuán)是在資本主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系基礎(chǔ)上形成的利益關(guān)系的組織體現(xiàn)，集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、組織行動(dòng)能力決定著集團(tuán)利益滿足的程度。利益集團(tuán)政治就是金融壟斷寡頭形成代表自己利益的政治社團(tuán)，并支配其他利益集團(tuán)，直接參與政治生活，控制政治權(quán)力，謀求更大的利益。各個(gè)利益集團(tuán)尤其是資產(chǎn)階級內(nèi)部的利益集團(tuán)之間的相互競爭，并不是要徹底改變資本主義制度，而是要謀求各自的具體利益。利益集團(tuán)政治服務(wù)的是私有財(cái)產(chǎn)制度，它必然成為大資產(chǎn)者實(shí)現(xiàn)自身利益的最好政治工具。

　　2、金融壟斷資本具有集體行動(dòng)的優(yōu)勢，組成了最為強(qiáng)勢的資產(chǎn)階級利益集團(tuán)

　　在利益集團(tuán)形成的資本主義新政治結(jié)構(gòu)模式中，金融壟斷資本處于最為有利的地位。現(xiàn)代西方資本主義民主的政治機(jī)制發(fā)生了重大變化，公民參與政治活動(dòng)有間接和直接兩種方式。一方面，公民通過參與選舉表達(dá)自己的政治要求，間接地參與政策制定過程；另一方面，通過其他方式直接地參與政策制定過程，其中利益集團(tuán)政治是最重要的一種。資產(chǎn)階級通過政黨和利益集團(tuán)影響立法、行政和司法活動(dòng)，形成了一種新的政治結(jié)構(gòu)模式——政黨、利益集團(tuán)、國家機(jī)構(gòu)三者之間的互動(dòng)關(guān)系。利益集團(tuán)參與政治活動(dòng)的主要方式是:一是參與選舉，影響競選。利益集團(tuán)通過競選捐款影響政治候選人或政黨當(dāng)選后的決策意向。二是圍繞議會、政府、司法機(jī)關(guān)進(jìn)行各種活動(dòng)，影響政治決策。利益集團(tuán)在議會中活動(dòng)，主要是使議會在立法過程中通過對他們有利的法案，阻撓通過對他們不利的法案。利益集團(tuán)還十分關(guān)注政府的決策和計(jì)劃，并圍繞這些決策和計(jì)劃進(jìn)行活動(dòng)，使之對自己有利。在美國，總統(tǒng)在白宮常常設(shè)有專門的辦公室，就有關(guān)政策與特殊利益集團(tuán)的代表進(jìn)行協(xié)商。當(dāng)利益集團(tuán)的政策目標(biāo)在國會和行政部門沒有達(dá)到時(shí)，他們就會在司法機(jī)關(guān)進(jìn)行活動(dòng)，通過影響訴訟活動(dòng)達(dá)到目的。游說是利益集團(tuán)進(jìn)行活動(dòng)的主要方式，他們往往雇傭一批專業(yè)人士到國會、政府各部門進(jìn)行游說，讓有利于自身的政策出臺。大的利益集團(tuán)有自己單獨(dú)的游說組織，小的利益集團(tuán)一般聘用專業(yè)游說公司代理。與選舉一樣，近年來，利益集團(tuán)花在游說上的經(jīng)費(fèi)增長飛快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過通貨膨脹的速度。在1998—2006年間，在游說上花錢最多的20個(gè)組織中，有12個(gè)是大公司，包括通用電氣（1.56億美元）、洛克希德—馬丁（軍火商，8021萬）、波音飛機(jī)公司（7790萬）、飛利浦—莫爾斯（煙草公司，7550萬）、通用汽車（7116萬）、福特汽車（6767萬）等。

　　3、勞工階層不僅被限制控制，而且陷入集體行動(dòng)的困境，成為最弱勢的利益集團(tuán)

　　首先，在政治活動(dòng)中，勞工組織要按照資產(chǎn)階級法律既定的規(guī)則行事，很少有打破規(guī)則框架的情況發(fā)生。其為爭取工人利益和權(quán)利而進(jìn)行的斗爭，是以遵守資本主義國家政治經(jīng)濟(jì)制度和法律為前提的。其次，代表范圍較廣、人數(shù)眾多的勞工階層的利益集團(tuán)組建較為困難，難以形成集體行動(dòng)。其中一個(gè)重要原因就是在資本主義民主政治下，廣大勞工階層掙扎于溫飽線上，沒有精力、沒有時(shí)間、沒有機(jī)會參與各種組織和政治活動(dòng)；即使參與了，在實(shí)踐中感受到的也只不過是有錢人的游戲而已，普遍具有政治冷漠感。相關(guān)資料顯示，2006年全美只有12%的工人參加工會，勞工組織占全部注冊利益集團(tuán)的比重僅為1%。

　　（作者單位：中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院）