關(guān)于科技工作的幾個問題

 科技是經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。我們國家要真正強大起來，屹立于世界民族之林，必須要有強大的科技，有眾多高水平人才，這是國家發(fā)展的力量所在、后勁所在。沒有科技的發(fā)展，就沒有中國的發(fā)展；科技發(fā)展的未來，決定著中國的未來。

一、準確把握科技發(fā)展的新形勢

新中國建立60多年特別是改革開放以來，我國科學技術(shù)迅猛發(fā)展，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。進入新世紀以來，通過制定和實施國家中長期科技規(guī)劃綱要，明確了新的歷史條件下以自主創(chuàng)新為戰(zhàn)略基點的科技發(fā)展指導方針，全面推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)步伐。在基礎(chǔ)研究和高科技研究領(lǐng)域取得一批重大成果，突破了一批關(guān)鍵技術(shù)。具有代表性的有：載人航天工程、探月工程、高速鐵路、實驗快堆、鐵基超導、超級雜交水稻、基因測序等。“天河1號”高性能計算機研制成功，每秒運算速度超過1000萬億次，使我國大型計算機技術(shù)進入世界領(lǐng)先行列；TD—SCDMA無線通信標準研制成功，成為以我國知識產(chǎn)權(quán)為主的第三代無線通信國際標準；“龍芯”系列高性能處理器研制成功，實現(xiàn)了高性能處理器從無到有的歷史性跨越；自主研發(fā)的65納米12英寸刻蝕機正式裝備生產(chǎn)線，標志著我國微電子加工制造業(yè)有了一個較大飛躍；在量子通信這個通信技術(shù)尖端領(lǐng)域，我國建成了世界首個全通型量子通信網(wǎng)；3000米深水半潛式鉆井平臺研制成功，為深海探測和開發(fā)深海能源提供了保證；2009年我國科學家首次利用誘導性多功能干細胞成功培育存活并具有繁殖能力的小鼠，使我國在干細胞研究領(lǐng)域進入世界前沿；等等。這些創(chuàng)新成果和關(guān)鍵技術(shù)突破，必將對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大積極影響。

對于我國科技發(fā)展的這些突出成就，應當充分肯定，這其中凝聚著廣大科技工作者的智慧、心血和奉獻。這也說明，我國科技具備了較強的實力，為加快科技發(fā)展奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。但是綜觀我國科技發(fā)展面臨的形勢，我們還必須進一步增強緊迫感、危機感和憂患意識，進一步增強責任感和使命感。

第一，加快科技發(fā)展，是全面參與國際競爭并贏得主動的迫切要求。我國雖然已成為科技大國，但還不是科技強國，與發(fā)達國家相比還有較大差距，科技發(fā)展還不能很好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求?？傮w上看，我國自主創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平偏低，基礎(chǔ)和前沿研究比較薄弱，科技體制同經(jīng)濟和科技發(fā)展不相適應。我國發(fā)展一直面臨著發(fā)達國家在經(jīng)濟和科技上占優(yōu)勢的壓力。西方國家限制對我國高新技術(shù)和產(chǎn)品出口的政策沒有改變，針對我國的貿(mào)易保護主義也越來越突出。我們必須下大決心、花大氣力加快推進我國的科技發(fā)展，堅持自主創(chuàng)新，瞄準戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域，搶占制高點，沖破外部封鎖，把發(fā)展的主動權(quán)掌握在自己手里。

第二，加快科技發(fā)展，是搶抓機遇，實現(xiàn)經(jīng)濟科技跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略任務。當今世界正處于新科技革命的前夜，新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命初現(xiàn)端倪。一些重要科技領(lǐng)域顯現(xiàn)發(fā)生革命性突破的先兆。物質(zhì)科學、能源資源科技、信息科技、材料科技、生命科學與生物科技、生態(tài)環(huán)?？萍?、海洋與空天科技等領(lǐng)域，都醞釀著激動人心的重大突破，并將深化我們對人類自身和宇宙自然的認識，提升人們的科學理性，開辟生產(chǎn)力發(fā)展的新空間，創(chuàng)造新的社會需求，深刻影響人類的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式，從根本上改變21世紀人類社會發(fā)展面貌，催生以知識文明為特征的新型人類文明。

新科技革命將依賴人類現(xiàn)代化進程和國際競爭的強大需求拉動，也必將與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加緊密融合、互相推動促進。全球?qū)⑦M入一個創(chuàng)新密集和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的時代。對我國來說，這既是重大的挑戰(zhàn)，也是難得的機遇。歷史經(jīng)驗表明，經(jīng)濟危機往往是新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的催化劑。我們注意到，西方各國在應對國際金融危機的同時，都在對本國科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行新的部署，開始了新一輪搶占科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點的競爭。當今世界發(fā)展的不平衡，科技發(fā)展不平衡遠遠大于經(jīng)濟發(fā)展不平衡。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都在大幅增加研究開發(fā)投入，把爭奪科學技術(shù)制高點作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重點，科技創(chuàng)新的競爭已經(jīng)成為國際競爭空前激烈的一個重要特點和趨勢。

近年來，特別是國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要實施以來，我們制定實施了一整套支持加快科技發(fā)展的政策措施，持續(xù)增加科技投入，中央財政五年共投入6197億元，年均增長22.7%。在應對國際金融危機沖擊中，我們制定實施了一攬子計劃，包括大范圍實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，大力推進自主創(chuàng)新，加強科技支撐。“十二五”期間，我們還要繼續(xù)加大投入，力爭把研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從現(xiàn)在的1.75%提高到2.2%。我們之所以這樣做，重要的考慮就是要緊緊把握世界科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的大趨勢，緊緊抓住這個難得的歷史機遇，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，縮小與發(fā)達國家在經(jīng)濟和科技方面的差距。

第三，加快科技發(fā)展，是貫徹實施“十二五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。今年是“十二五”規(guī)劃開局之年。未來五年，我們能不能完成預期的目標任務，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新臺階，為到2020年全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)，關(guān)鍵要看一些制約我國發(fā)展的瓶頸因素能否消除或緩解，一些事關(guān)全局的重大問題能否有效解決。這不僅關(guān)系五年的發(fā)展，也關(guān)系今后長期發(fā)展。解決這些問題靠什么？從根本上講，一要靠改革開放，二要靠科技進步。這是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的兩大根本動力。“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，如何破解當前發(fā)展難題，獲得可持續(xù)發(fā)展的動力，我們寄希望于廣大科技工作者做出更大貢獻。

二、依靠科技創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

進入新世紀以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展站到了一個新的起點上，呈現(xiàn)出新的階段性特征。隨著經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約在加大，特別是耕地、淡水、能源資源和環(huán)境約束強化。近10年來我國每年平均凈增739萬人，人口數(shù)量在增長，耕地面積在下降，人地矛盾突出。我國是一個淡水資源嚴重短缺的國家，人均2100立方米，只相當于世界人均水平的四分之一，而且時間和空間分布不均衡。北方黃淮海地區(qū)人口、經(jīng)濟總量、糧食生產(chǎn)都超過全國的三分之一，但人均淡水資源僅400多立方米，不到全國的五分之一。即使南方，季節(jié)性缺水問題也十分突出。從1993年開始，我國成為石油凈進口國，2010年進口2.4億噸，進口依存度達55%。2010年原煤產(chǎn)量32.4億噸，消費量接近34億噸，煤炭凈進口1.4億噸，已由煤炭凈出口國變成凈進口國。人口老齡化快速發(fā)展，勞動力資源也出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。我們一方面面臨人口總量繼續(xù)增加的壓力，又面臨人口老齡化加快的壓力?？傊?，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然十分突出。經(jīng)濟發(fā)展主要依靠投資出口拉動、依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動、依靠增加物質(zhì)資源消耗和低成本土地、勞動力投入的方式已難以為繼。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，已成為一個十分重大而緊迫的任務。

世界200多年的工業(yè)化歷程，僅使不到10億人口的發(fā)達國家實現(xiàn)了現(xiàn)代化，但資源和生態(tài)卻付出了沉重代價。中國13億人口的現(xiàn)代化，是人類發(fā)展史上的大變革大事件，必將為世界發(fā)展注入強大的活力和動力。但是沿襲傳統(tǒng)發(fā)展模式，這幾乎是不可能的。我國要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須堅持走科學發(fā)展之路，必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求貫穿在經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，確保取得實質(zhì)性進展。這是時代的要求，也是人類文明進步的要求。“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，要“堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。”未來五年，我們必須緊緊依靠科技進步，依靠提高勞動者素質(zhì)，加快形成少投入、多產(chǎn)出、少排放、多利用的生產(chǎn)方式和消費模式，促進我國經(jīng)濟盡快走上內(nèi)生增長軌道。如果未來五年這方面沒有大的突破，以后的路走起來將會十分艱難。我們既要為當代人負責，也要為子孫后代負責；中國作為一個負責任的大國，還要為人類探索與自然和諧相處的發(fā)展模式做出貢獻，為人類文明進步做出貢獻。

科技工作要緊緊把握住科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，為全面完成“十二五”規(guī)劃的目標任務提供有力支撐，并不斷引領(lǐng)未來的發(fā)展。當前和今后一個時期，要重點抓好以下幾個方面：

一是加快實施國家重大科技專項。這些重大專項，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展、國家安全和科技發(fā)展具有全局性影響和作用，對增強綜合國力和提高國際地位具有戰(zhàn)略性、標志性意義。實施這些重大專項，有利于我們抓住世界新科技革命機遇，促進重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，是我國科技發(fā)展的重中之重。

國家重大科技專項啟動實施以來，不斷取得階段性成果，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要促進作用。我們要進一步凝練主攻方向，集中力量，重點突破。加大核心電子器件、極大規(guī)模集成電路、寬帶移動通信、高檔數(shù)控機床、生物育種、新藥創(chuàng)制等重大戰(zhàn)略性產(chǎn)品研發(fā)力度。加快建設(shè)大型油氣田、大型核電、水污染治理等一批對產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體帶動性強、對資源開發(fā)和環(huán)境保護等具有重要支撐作用的國家示范工程。同時，還要緊緊把握世界科技發(fā)展新趨勢和我國經(jīng)濟社會發(fā)展新要求，著眼于搶占科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的制高點，對重大專項進行必要的調(diào)整。

二是加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，既代表著科技創(chuàng)新方向，也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對未來經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。

經(jīng)過認真研究論證，國務院去年對培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作出了明確部署：現(xiàn)階段重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端設(shè)備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。這是我們立足國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又緊緊把握世界經(jīng)濟科技發(fā)展趨勢作出的抉擇。旨在搶抓機遇，解決我國當前發(fā)展面臨的突出問題，為長期可持續(xù)發(fā)展提供動力。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，至關(guān)重要的是加強科技創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)?？萍紕?chuàng)新能力和水平?jīng)Q定產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和水平，只有科技創(chuàng)新占據(jù)制高點，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能占據(jù)制高點。這一點關(guān)系我國培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成敗。

部署戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我們與西方發(fā)達國家?guī)缀跏峭降?。從這點看機遇是抓住了。但是從實施進展情況看，問題還比較突出。一是無序發(fā)展，一些地方熱衷于鋪攤子，重復投入、重復建設(shè)；二是缺乏核心技術(shù)，許多領(lǐng)域還處于起步和跟蹤模仿外國技術(shù)階段；三是條塊分割，科技資源分散，產(chǎn)學研脫節(jié)。具體到一些領(lǐng)域或產(chǎn)品，技術(shù)路線、發(fā)展方向還不十分清楚。例如新能源汽車，發(fā)展方向和最終目標是什么，現(xiàn)在重點發(fā)展的混合動力車和電動車是不是最終產(chǎn)品，并不十分明確?；旌蟿恿嚞F(xiàn)在有了一些進展，但技術(shù)上與發(fā)達國家還有較大差距。電動車開發(fā)剛剛起步，總體上還處于初級探索和跟蹤外國技術(shù)階段，主要設(shè)備和材料都依靠進口。發(fā)展新能源汽車下一步要集中解決哪些問題，包括技術(shù)路線問題、關(guān)鍵核心技術(shù)問題、投入問題、政策支持問題，必須盡快明確下來。再如推進三網(wǎng)融合，這是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署，與發(fā)展新一代信息技術(shù)密切相關(guān)，當前還存在許多技術(shù)上的挑戰(zhàn)，需要在網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡核心設(shè)備、網(wǎng)絡接入設(shè)備、網(wǎng)絡帶寬、網(wǎng)絡終端和業(yè)務方面加強自主創(chuàng)新，發(fā)展新一代網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，每一個領(lǐng)域都是一項系統(tǒng)工程，首先必須選擇好方向和技術(shù)路線，第二要提高關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)的協(xié)同和集成能力，對具有戰(zhàn)略方向性關(guān)鍵共性技術(shù)，要集中資金和研究力量實施重點突破。正是這一點上，暴露出我國體制上的一些突出問題，各部門、各行業(yè)往往不能在國家目標上形成一致和分工合作。體制問題是影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須進一步深入研究，理清思路，明確方向，合理布局，加強政策引導，增加政府投入，動員全社會力量，形成合力，盡快把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展抓出成效，在這一輪國際科技競爭中贏得主動。

三是運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，總體技術(shù)水平比較低。加快運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大幅度提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益和競爭力，是我國現(xiàn)代化建設(shè)必須解決好的一個大問題。千萬不要以為有了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就可以忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我國是一個發(fā)展中大國，無論是擴大就業(yè)還是改善人民生活，都不能沒有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是要大力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。即使實現(xiàn)了現(xiàn)代化，像我們這樣生產(chǎn)力水平多層次、區(qū)域發(fā)展不平衡的人口大國，也不能沒有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必須與科技緊密結(jié)合才有出路。特別是前沿技術(shù)的突破、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟了新的方向，展示了光明前景。改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要與新興科技和新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。從趨勢上看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興科技的融合正在不斷加深，若干年后許多領(lǐng)域?qū)㈦y分彼此。我們必須緊緊把握這一趨勢，注重利用新興科技提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動二者融合發(fā)展。例如在能源方面，我國是生產(chǎn)大國，也是消費大國。我們一方面要大力發(fā)展新能源，另一方面也要在化石能源清潔利用、提高能效、降低能耗方面大力開展新技術(shù)研發(fā)，這方面潛力很大，也是當前的迫切需要。在制造業(yè)方面，我國是制造大國，但不是強國。“中國制造”總體上還處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，許多工業(yè)品產(chǎn)量居世界前列，但核心部件和重大裝備嚴重依賴進口。提高制造業(yè)水平，必須依靠科技，在新材料、新工藝、關(guān)鍵核心技術(shù)和技術(shù)集成等方面取得突破。還有農(nóng)業(yè)，我國有13億人口要吃飯，土地資源有限，糧食安全始終是最大的隱憂。解決這個問題沒有別的辦法，必須依靠高科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)的許多領(lǐng)域都與前沿科技聯(lián)系密切。如良種培育技術(shù)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)等。2008—2010年，我國新型轉(zhuǎn)基因抗蟲棉培育和產(chǎn)業(yè)化全面推進，新培育36個抗蟲棉品種，累計推廣1.67億畝，實現(xiàn)效益160億元，國產(chǎn)抗蟲棉市場份額達到93%，徹底打破了國外抗蟲棉的壟斷地位。這是我國轉(zhuǎn)基因生物新品種培育取得的重大成就。除了新型轉(zhuǎn)基因抗蟲棉，轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻、轉(zhuǎn)基因玉米也已獲得生產(chǎn)應用安全證書；新型抗蟲、抗除草劑、抗旱轉(zhuǎn)基因作物以及抗病、品質(zhì)改良轉(zhuǎn)基因動物研究進展加快。轉(zhuǎn)基因生物安全問題，一直為社會廣泛關(guān)注。我國這方面管理十分嚴格，在轉(zhuǎn)基因生物安全、安全評價、轉(zhuǎn)基因生物標識、轉(zhuǎn)基因生物加工、轉(zhuǎn)基因生物進口、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進出境檢驗檢疫等方面，有一整套安全管理的法規(guī)體系?？傊?，利用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是我們走向現(xiàn)代化強國必須完成的一項重大任務。這方面，還要依靠廣大科技工作者做出貢獻。

三、加強基礎(chǔ)研究和前沿研究

基礎(chǔ)和前沿研究是人類認識客觀世界基本規(guī)律的科學活動，是新知識的源泉，是新技術(shù)、新發(fā)明的先導，一旦取得重大突破，往往會催生新的科技革命，以至推動人類社會發(fā)生變革。當代基礎(chǔ)和前沿研究，其深度和廣度日益拓展，學科分化與交融并進，先導性更加顯著，與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系更加密切。20世紀以來，引發(fā)人類經(jīng)濟和社會發(fā)生翻天覆地變化的新興產(chǎn)業(yè)，幾乎毫無例外地與科學上的重大突破緊密相關(guān)。例如，量子論和相對論促成了半導體、微電子集成電路技術(shù)、信息技術(shù)、激光技術(shù)以及核能源和核技術(shù)的發(fā)展；DNA作為遺傳信息載體及其雙螺旋結(jié)構(gòu)的闡明，奠定了遺傳工程和現(xiàn)代生物技術(shù)的基礎(chǔ)。當代技術(shù)革命的成果主要來自基礎(chǔ)研究的開拓。根據(jù)有關(guān)資料，美國企業(yè)申請專利的科學基礎(chǔ)70%以上來自政府支持的基礎(chǔ)研究，每一項新技術(shù)專利平均涉及兩篇基礎(chǔ)研究論文。

作為一個大國，我們必須有自己的基礎(chǔ)研究和前沿研究。沒有基礎(chǔ)和前沿領(lǐng)域的原始創(chuàng)新，自主創(chuàng)新就沒有根基。在激烈的國際競爭中，花錢可以買來產(chǎn)品，但買不來核心技術(shù)，高技術(shù)含量的設(shè)備也買不來。原始創(chuàng)新是我國科技發(fā)展的靈魂，是民族發(fā)展的不竭動力，是支撐國家崛起的筋骨。

黨和國家一直高度重視基礎(chǔ)和前沿研究。從新中國成立初期，周恩來總理、聶榮臻元帥等老一輩革命家親自領(lǐng)導和參與制定的“十二年科技規(guī)劃”，到改革開放后對科技發(fā)展進行前瞻性部署，實施“863”、“973”等科技發(fā)展計劃，實施知識創(chuàng)新工程，再到制定實施國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，黨中央、國務院一直十分重視基礎(chǔ)研究和前沿研究，對一系列領(lǐng)域進行了超前部署，相關(guān)領(lǐng)域的研究不斷向前推進。從1986年開始設(shè)立的國家自然科學基金，主要用于支持基礎(chǔ)和前沿研究。近年來中央財政投入一直在快速增加?；鹪O(shè)立之初為8000萬元，2006年為36.2億元，2010年增加到103.7億元。“十一五”期間年均增加30%以上。

但總體上看，我國在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)方面與世界先進水平的差距仍然較大。主要表現(xiàn)為：原始創(chuàng)新能力不足，在可能發(fā)生科技革命的重要方向上，基本上處于前沿跟蹤水平，真正由我國科學家率先提出和開拓的新問題、新理論和新方向很少；關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人，許多重要產(chǎn)業(yè)技術(shù)對外依存度高，先導性戰(zhàn)略高技術(shù)薄弱，直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家安全。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，基礎(chǔ)與戰(zhàn)略前沿研究積累不夠、能力不強的問題逐步顯現(xiàn)，這些問題如果不抓緊解決，將成為制約我國長遠發(fā)展的新瓶頸。

對基礎(chǔ)和前沿研究，必須進一步予以重視和加強，同時要從國情國力出發(fā)，堅持有所為、有所不為。一要著眼于科學前沿和國家戰(zhàn)略需求，緊緊把握可能發(fā)生革命性變革的重要研究方向，選擇具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢、對國家發(fā)展具有全局和長遠影響的關(guān)鍵領(lǐng)域，有效組織力量開展攻關(guān)，力爭在科學上取得原創(chuàng)性突破。近年來國際上在基礎(chǔ)和前沿領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新動向，展示了一些新前景。例如，在物質(zhì)科學領(lǐng)域，宇宙暗物質(zhì)和暗能量研究探索，很可能像牛頓發(fā)現(xiàn)萬有引力、愛因斯坦提出相對論一樣，引發(fā)新的物理學革命；對量子調(diào)控的研究和突破，可能引發(fā)信息、能源、材料等技術(shù)的革命性變革。在生命科學領(lǐng)域，對生命起源和進化的探索，開辟了合成生物學這一新領(lǐng)域，打開了從非生命化學物質(zhì)向生命物質(zhì)轉(zhuǎn)化的大門，可能引發(fā)人類健康、生物經(jīng)濟和資源環(huán)境領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)革命，等等。在原有部署基礎(chǔ)上，我們還要重點加強哪些領(lǐng)域、怎么調(diào)整部署，應盡快根據(jù)新情況組織論證，進一步明確重點領(lǐng)域和主攻方向。二要加大對基礎(chǔ)和前沿研究的支持力度，提高基礎(chǔ)和前沿研究投入占科技投入的比重?；A(chǔ)與前沿研究具有周期長、風險大、難度高的特點，需要長期潛心研究、持續(xù)攻關(guān)。國家財政要對基礎(chǔ)和前沿研究提供長期穩(wěn)定支持，保障研究的連續(xù)性、穩(wěn)定性。三要依托高水平國家科研機構(gòu)和研究型大學，建設(shè)一批多學科綜合交叉的科學研究中心，穩(wěn)定支持和培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新能力強、潛心研究的優(yōu)秀人才和團隊，提高我國基礎(chǔ)和前沿研究能力。四要改革評價體系，為從事基礎(chǔ)和前沿研究的科研人員營造一個能充分發(fā)揮自主性創(chuàng)造性、長期潛心研究的環(huán)境。并通過穩(wěn)定支持，提高他們的收入，不斷改善他們的生活和工作條件。

四、進一步深化科技體制改革

科技要更好發(fā)展，更好地承擔起支撐和引領(lǐng)中國發(fā)展的使命，必須繼續(xù)深化科技體制改革。經(jīng)過多年努力，我國科技體制改革取得了很大成績，但還不適應經(jīng)濟社會發(fā)展和科技發(fā)展的要求。當前的突出問題：一是科技經(jīng)濟“兩張皮”問題沒有真正解決。以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)還存在體制機制障礙。由于管理體制和評價導向的原因，許多科技人員還只求論文、樣品，目的是評職稱、晉級。二是宏觀科技決策機制和組織結(jié)構(gòu)不合理，造成體制分割，有限的科技資源難以實現(xiàn)優(yōu)化配置，科技資源短缺與閑置浪費并存，資源利用和投入產(chǎn)出效率不高。由于部門之間在科技決策上協(xié)調(diào)不夠，造成許多領(lǐng)域重復投入、分散投入，難以在國家整體目標上形成一致和分工合作，削弱了國家科技組織動員能力和協(xié)同集成能力，在一些戰(zhàn)略方向性和關(guān)鍵共性領(lǐng)域，往往不能集中資金和研究力量實施重點突破。三是廣大科技人員的積極性創(chuàng)造性還沒有充分調(diào)動起來，潛力還沒有充分發(fā)揮出來。在不少研究領(lǐng)域，中青年科研人員特別是處在研究工作一線的高水平人才難以脫穎而出。

深化科技體制改革，要緊緊抓住促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合這個核心問題，對我國科技管理體制、決策體制、評價體系以及科技系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)、科技人員人事管理制度等，有步驟地系統(tǒng)推進改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、符合科技發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代科技體制；充分發(fā)揮市場配置科技資源的基礎(chǔ)作用，優(yōu)化科技資源配置、提高科技資源利用效率，最大限度調(diào)動和激發(fā)廣大科技工作者和全社會的創(chuàng)新活力，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

第一，加快建立企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制。企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營的市場主體，直接參與市場競爭，對產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品新技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新最為敏感。只有企業(yè)主導技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，才能加快技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用，才能有效整合產(chǎn)學研力量，以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系才能真正建立起來，也才能有效解決科技與經(jīng)濟兩張皮問題。要鼓勵企業(yè)合作研發(fā)關(guān)鍵共性技術(shù)，共同出資、共擔風險、共享成果。符合國家戰(zhàn)略方向的，政府從政策和投入上給予支持。鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)、高校聯(lián)合共建工程實驗室和技術(shù)研發(fā)平臺，鼓勵廣大科技人員以多種形式與企業(yè)合作開展技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。國家重點實驗室、工程中心和公共科技成果要向企業(yè)開放。以應用為目標的國家重大科技項目，要建立由企業(yè)牽頭實施的機制。中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)，是最具創(chuàng)新活力的企業(yè)群體，是技術(shù)創(chuàng)新的生力軍，國家要在科技政策和經(jīng)濟政策上給予更大支持，發(fā)揮中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的獨特作用。

第二，加快推進科技管理體制改革。一要加快轉(zhuǎn)變政府管理職能，厘清政府和企業(yè)、市場的職能分工。要把政府職能重點放到制定規(guī)劃和政策、創(chuàng)造良好環(huán)境上來。政府財政投入要重點支持基礎(chǔ)與前沿研究、事關(guān)國家全局的戰(zhàn)略高技術(shù)研究和事關(guān)民生的公益性科技研究，引導和支持企業(yè)突破核心關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，支持新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應用。二要建立科技決策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的運行機制。完善科技決策體制機制，特別要完善國家科技發(fā)展宏觀決策體制機制，完善科技決策專家咨詢制度，加強頂層設(shè)計，建立將國家戰(zhàn)略目標和經(jīng)濟社會發(fā)展需求轉(zhuǎn)化為科技研究創(chuàng)新目標的機制?？萍脊芾砺毮懿块T之間要建立決策協(xié)調(diào)機制，避免多頭管理、分散投入。戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定與實施職能要適當分開。進一步完善和加強重大決策科學民主評議制度。建立跨部門的第三方評估機制，加強對科技部門、科技計劃、科研機構(gòu)的績效評估和監(jiān)督。三要加快建立科研設(shè)施和科研信息社會共享機制。國家投資建設(shè)的科研設(shè)施，不管建在高等院校、科研院所還是國有企業(yè)，都要以非營利的方式向社會開放。高等院校、科研院所、企業(yè)自有科研設(shè)施，也要以合理收費等方式向社會開放，為社會分享。加快建立國家科研信息開放和共享機制。國家支持的科研活動獲得的科技信息資料，能公開的要盡量向社會公眾開放，實現(xiàn)共享，提高科技信息、數(shù)據(jù)的利用效率，避免重復研究，從而提高國家和全社會科研投入產(chǎn)出效率。這也有利于廣大科研人員互相汲取和借鑒科研活動經(jīng)驗教訓，有利于后人站在前人的肩膀上取得更高成就。國家科技投入產(chǎn)生的大量科技信息和數(shù)據(jù)，目前基本處于分散、擱置、甚至流失狀態(tài)，沒有充分利用起來。據(jù)我了解，歐美等國家都有系統(tǒng)的科技報告制度，把國家支持的科研活動產(chǎn)生的資料，包括研究目的、方法、過程、技術(shù)內(nèi)容、中間數(shù)據(jù)以至經(jīng)驗教訓，盡可能向公眾開放共享。例如美國現(xiàn)有的國防部AD報告、商務部PB報告、航空航天局NASA報告和能源部DOE報告四大體系每年公開科技報告60多萬份。美國航空航天局向社會公開的科技報告累計已達93萬份，每月公眾點擊超過2.3萬次。錢學森等多位科學家從60年代起就呼吁建立我們自己的國家科技報告體系，但迄今進展并不順利。 

科研經(jīng)費部門管理，科研活動分割封閉，也是滋生經(jīng)費管理和學術(shù)腐敗的一個重要原因。最近國家審計署審計發(fā)現(xiàn)，科研經(jīng)費管理、使用和考核，存在不少問題，必須通過改革來解決。

第三，繼續(xù)推進科研機構(gòu)改革?？蒲袡C構(gòu)改革已經(jīng)進行多年，取得了很大成績。實踐證明，科研機構(gòu)改革，特別是應用技術(shù)研究開發(fā)類科研機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，激發(fā)了科技人員的創(chuàng)新意識、市場意識和競爭意識，促進了科技與經(jīng)濟的結(jié)合。要繼續(xù)深化應用技術(shù)類科研機構(gòu)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使其能更好地面向市場、面向經(jīng)濟社會發(fā)展需求，自主開展技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新；對于關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)，政府要加強規(guī)劃引導，并在投入上給予支持。從事基礎(chǔ)研究、前沿研究和社會公益研究的科研機構(gòu)，要加快建立現(xiàn)代院所制度，國家對這類科研機構(gòu)要給予相對穩(wěn)定的支持。要切實解決科研機構(gòu)行政化的傾向。推進科研人事管理制度改革，逐步實行以科研項目為載體的聘任制，實行按需設(shè)崗、按崗聘用、競爭擇優(yōu)、有序流動的管理辦法，使廣大科技人員充分發(fā)揮作用，促進科技人力資源優(yōu)化配置。

五、提高全民族科學素質(zhì)

我們的現(xiàn)代化建設(shè)，不僅需要大批優(yōu)秀的科學家、科技工作者和專業(yè)人才，更需要數(shù)以億計掌握一定知識和技能、具有較高科技素養(yǎng)的勞動者。

更為重要的是，科技不僅是知識和技能，更是一種文化、一種精神。一個科學普及的民族，一個具有科學精神的民族，才是真正有生機、有希望的民族。我真誠希望廣大科技工作者不僅要在自己的專業(yè)領(lǐng)域做出貢獻，也要積極參與科學普及工作。科學普及工作不僅是普及科學知識，更重要的是傳播科學思想，弘揚科學精神，這對提高中華民族的整體素質(zhì)具有重要而深遠的意義。

解放思想、實事求是、崇尚理性、勇于探索、追求真理，這是科學技術(shù)與生俱來的稟性，也是科學精神的實質(zhì)。古往今來，許多先賢圣哲，為了追求真理、捍衛(wèi)真理，不惜獻出生命。沒有這種科學精神，就沒有科學的發(fā)展進步，也沒有社會的發(fā)展進步?？茖W精神是我們建設(shè)社會主義先進文化的重要基礎(chǔ)。改革開放以來，正是因為我們始終堅持解放思想、實事求是，始終堅持改革開放，才使我國發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，社會面貌發(fā)生了巨大變化。解放思想、實事求是和改革開放，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的科學精神，也已成為時代的文化精神。我始終認為，一個國家，如果沒有國民素質(zhì)的提高和道德的力量，絕不可能成為一個真正強大的國家。中華民族在悠久的歷史發(fā)展中創(chuàng)造了燦爛的文化，為人類做出了巨大貢獻。在全球化快速發(fā)展的當今時代，一方面，我們要很好地繼承和發(fā)揚中華民族優(yōu)良的文化傳統(tǒng)；另一方面，要以兼容并蓄、海納百川的寬廣胸懷吸收世界一切文明成果并為我所用。只有這樣，我們才能走在世界前列，才能真正強大起來。

提高全民族科學素質(zhì)，最重要的是加快發(fā)展教育，提高全體人民受教育水平。全面開展科學普及工作，這也是教育的重要組成部分。我國于2006年制定實施了《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》。通過各方面共同努力，五年來我國具備基本科學素養(yǎng)的公民增加了一倍?？破栈A(chǔ)設(shè)施得到很大改善，科技類博物館達到 582座，其中“十一五”期間新建成開放的155座，從新建館的絕對數(shù)和增長幅度來看，超過了世界上任何國家。但總的看，我國公民具備基本科學素質(zhì)的比例還遠低于發(fā)達國家，科學普及工作的任務依然十分繁重。

要繼續(xù)深入實施全民科學素質(zhì)行動計劃，以農(nóng)民和青少年為重點，在全社會特別是農(nóng)村、城市社區(qū)全面加強科學普及工作。提高國家科普能力，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾日益增長的科學文化需求，合理布局并加快科普場館等設(shè)施建設(shè)，加強管理，提高運營質(zhì)量。有效組織動員全社會的科普資源，提高資源綜合利用效率。要大力繁榮科普創(chuàng)作，扶持原創(chuàng)性科普作品。鼓勵著名科學家及其他專家學者參與科普創(chuàng)作，努力建設(shè)一支專家學者和專業(yè)科普人員相結(jié)合的科普作品創(chuàng)作隊伍。

在普遍提高全民基本科學素養(yǎng)的同時，還要進一步加強高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)。人才是第一資源，國際競爭最根本的就是人才競爭。要深入實施人才強國戰(zhàn)略，大量培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)?、具有?chuàng)新能力、適應經(jīng)濟社會和科技發(fā)展需要的各類人才，并根據(jù)需要面向世界廣納人才。我國在海外的留學生是一支規(guī)模龐大的人才隊伍，要創(chuàng)造更好條件吸引他們回國工作。要努力營造人盡其才、才盡其用、優(yōu)秀人才脫穎而出的制度和社會環(huán)境。在科技領(lǐng)域，大力營造敢為人先、敢于創(chuàng)造、敢冒風險、敢于懷疑批判和寬容失敗的環(huán)境，鼓勵自由探索，發(fā)揚學術(shù)民主，提倡學術(shù)爭鳴。努力在全社會形成尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的氛圍。健全知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的機制。堅定不移地實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。

我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結(jié)奮斗，開拓創(chuàng)新，為我國現(xiàn)代化建設(shè)做出更大貢獻。

(這是溫家寶同志在中國科協(xié)第八次全國代表大會上的報告節(jié)選。)(求是理論網(wǎng))