新形勢下黨的群眾工作面臨的突出問題

趙剛印

面對部分黨員干部群眾工作中的“觀念錯位”和“本領(lǐng)恐慌”，研究新形勢下群眾工作的規(guī)律和對策，是擺在各級黨組織尤其是基層黨組織和廣大黨員干部面前重要而緊迫的任務(wù)。

黨的十七屆五中全會向全黨發(fā)出了加強和改進新形勢下群眾工作的號召，要求不斷增強群眾工作的本領(lǐng)，樹立群眾觀點，站穩(wěn)群眾立場，樹立正確的工作方式方法，以黨的優(yōu)良作風(fēng)、群眾工作水平的提高來保障事業(yè)發(fā)展。在新的歷史條件下，如何解決當(dāng)前群眾工作面臨的一系列新問題，在繼承黨的群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，不斷開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造性地推進黨的群眾工作，是今天值得我們深入思考的理論與實踐課題。

一、當(dāng)前黨的群眾工作面臨的新形勢

改革開放以來，我國的政治、經(jīng)濟、文化與社會各項事業(yè)飛速發(fā)展，而這其中“人”的發(fā)展變化最快。這表現(xiàn)在傳統(tǒng)的工人、農(nóng)民群體本身的變化和社會變革中新社會階層的大量出現(xiàn)，表現(xiàn)在群眾物質(zhì)生活和精神面貌的日新月異，表現(xiàn)在群眾所處政治與社會環(huán)境的巨大變化。這些深刻變化在給黨的群眾工作帶來機遇的同時，也帶來了極大的挑戰(zhàn)。

1.部分黨員干部在群眾工作中的“失語”。就開展群眾工作的主體——廣大黨員特別是黨員干部來看，目前存在的突出問題是一些黨員干部在群眾面前處于一種“失語”和無作為狀態(tài)。為什么有些黨員干部在群眾面前會陷于“失語”和無作為狀態(tài)？一是缺乏群眾觀點。馬克思主義唯物史觀認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者和社會變革的決定力量。我們有些黨員干部對這些觀點“將信將疑”，因為在現(xiàn)實生活中，他們?nèi)狈?ldquo;人民群眾是歷史創(chuàng)造者”的直觀感受。在實際工作中，對他們工作的考核評價、崗位的變動、職級的升遷主要并不取決于群眾的評價。二是缺乏動力機制。很多人覺得做不做群眾工作、做的好壞、多少對自己影響不大，而“領(lǐng)導(dǎo)工作”做不好則影響很大，是所有工作中的“重中之重”。要解決這個問題，不僅僅是一個簡單的倡導(dǎo)到群眾當(dāng)中去、提高干部思想認識的問題，而要從體制上入手，解決“到群眾中去”的動力問題。三是缺乏群眾感情。感情決定態(tài)度，感情決定行動，充滿感情才會全身心投入。人與人之間長期的、近距離接觸才能產(chǎn)生感情，也即所謂的“日久生情”，一些黨員干部思想上出現(xiàn)群眾感情淡漠的原因之一，在于同群眾空間距離越拉越大。新的歷史條件下成長起來的干部，從他們的成長過程來看，和群眾接觸不多，感情不深。再加上一些人為的因素，使很多干部完全處在一個封閉的系統(tǒng)當(dāng)中，和普通群眾的空間距離在拉大。有了空間距離，也出現(xiàn)了“認識距離”，黨員干部和群眾之間有可能對同一個問題、同樣一件事情，認識上有差異，甚至完全相反。也正因為感情的缺乏，使得一些黨員干部在從事群眾工作的時間和精力上投入不夠。

2.群眾工作方法的“失效”。開展群眾工作需要豐富的、行之有效的資源，在“群眾工作”的主體與客體都已經(jīng)發(fā)生根本變化的今天，究竟依靠哪些資源更為行之有效？一些黨員干部在思想上陷入了種種誤區(qū)，使得群眾工作方法效果不明顯，甚至出現(xiàn)了許多負面效應(yīng)。有些黨員干部認為，現(xiàn)在是法治社會，我國公務(wù)員制度正在逐漸向西方式的文官體系過渡，公務(wù)員處理事務(wù)主要是依照法律法規(guī)和程序處置，很少直接去做“人”的工作。因此今天開展群眾工作主要是靠法律和制度規(guī)范，通過制度“安排”群眾。也有的認為，現(xiàn)在搞市場經(jīng)濟，思想工作比較難做，經(jīng)濟手段就要突現(xiàn)出來，要倚重物質(zhì)手段開展群眾工作，甚至有的提出“一切矛盾都可以用人民幣解決”的觀點。還有的認為，群眾工作主要靠行政權(quán)力，開展群眾工作就如“快刀斬亂麻”。事實表明，這種權(quán)力強制下的“服從”是不可持久的，不僅不能根本解決問題，甚至?xí)?dǎo)致事態(tài)的進一步惡化。

3.部分基層黨組織在群眾工作中的“失位”?；鶎狱h組織的定位問題我們一直在探討，人們認識還不一致，但是對“黨組織做什么”的看法差距不大，即基層黨組織承擔(dān)著六大功能：聯(lián)系群眾、服務(wù)大眾、表達訴求、化解矛盾、關(guān)懷社會、協(xié)調(diào)利益。黨的各級組織承擔(dān)著聯(lián)系群眾、服務(wù)大眾、表達訴求、化解矛盾、關(guān)懷社會、協(xié)調(diào)利益等功能。關(guān)懷社會、關(guān)愛群眾，雪中送炭、噓寒問暖，這是各級基層黨組織的分內(nèi)之責(zé)。但目前在很多地方，占據(jù)著黨組織工作相當(dāng)大份額的，并不是關(guān)愛群眾這些 “小事”。很多黨的部門和行政機關(guān)一樣，上上下下都在忙著“改革開放”、“發(fā)展”的大事，主要精力放在招商引資上面，一些涉及到群眾切身利益的問題被拋在了腦后?；鶎狱h組織“關(guān)懷人心”，尤其是為社會弱勢群體提供人文關(guān)懷，使黨組織成為他們溫馨的“精神家園”的政治功能部分的喪失了，在黨組織應(yīng)該出面的地方常?？床坏近h組織的身影，出現(xiàn)了黨組織在群眾工作中的“不作為”。

面對部分黨員干部群眾工作中的“觀念錯位”和“本領(lǐng)恐慌”，認認真真地研究新形勢下黨的群眾工作的特點和規(guī)律，是擺在各級黨組織尤其是基層黨組織和廣大黨員干部面前一項重要而緊迫的政治任務(wù)。

二、黨的群眾工作理念更新與內(nèi)容重塑

如何按照十七屆五中全會的要求，提高新形勢下做好群眾工作的能力和水平，是基層黨組織和廣大黨員干部面臨的一個重大現(xiàn)實課題，也是當(dāng)前提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要內(nèi)容，如何以科學(xué)的理論、科學(xué)的制度和科學(xué)的方法推動黨的群眾工作，是一個需要我們深入探討的理論與實踐課題。

1.解決群眾工作的動力問題：樹立群眾觀點，堅持群眾路線。做好群眾工作，擺正同人民群眾的關(guān)系始終是第一位的問題，中國共產(chǎn)黨取得成功的法寶就在于堅持群眾觀點，堅持走群眾路線。黨員干部群眾觀點的強弱，實質(zhì)上是對群眾的感情問題，是世界觀和宗旨意識問題。只有樹立群眾觀點，才能真正關(guān)注不同群眾的利益訴求，真正設(shè)身處地的為困難群眾著想、為工人農(nóng)民著想、為年輕人著想，而不是以個人的體驗代替群眾的感知。要解決黨員干部思想上的 “群眾觀點”和“從群眾中來、到群眾中去”的問題，在加強思想教育增強黨性修養(yǎng)的基礎(chǔ)上，還要從體制上入手，解決“到群眾中去”的動力問題，變“要我去”為“我要去”。一是要在干部選拔環(huán)節(jié)探討如何切實體現(xiàn)“群眾公認”；二是在干部評價環(huán)節(jié)如何增加群眾的聲音，讓群眾的評價成為一種富于權(quán)威性的評價，三是在干部監(jiān)督環(huán)節(jié)如何創(chuàng)造性地體現(xiàn)群眾監(jiān)督，使來自群眾的監(jiān)督成為一種有效的監(jiān)督。

2.解決好群眾的切身利益問題：從抓準群眾的“三最”問題、關(guān)心群眾生活開始。關(guān)心群眾生活是中國共產(chǎn)黨成功開展群眾工作的重要方法。在用科學(xué)真理召喚群眾的同時，要特別注重幫助群眾解決實際問題，用群眾看得見的切身利益激發(fā)他們的積極性。滿足于只停留在一般號召和政治動員上，而不去滿足人民群眾當(dāng)前的切身利益，不善于把群眾的當(dāng)前利益與他們的長遠利益緊密聯(lián)系起來、結(jié)合起來，群眾就不可能被真正發(fā)動起來。今天，做好群眾工作，也要從關(guān)注群眾最關(guān)心的各種民生問題著手。

3.解決好尊重群眾政治權(quán)利的問題：善于以民主協(xié)商的方式開展群眾工作，讓群眾過上“有尊嚴的生活”。通過民主的方式開展群眾工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，毛澤東在《論持久戰(zhàn)》當(dāng)中講到：“我們現(xiàn)在官兵關(guān)系、軍民關(guān)系搞不好，很多人覺得是方法不對。”毛澤東還說，“主要還不是方法問題，而是沒有做到尊重士兵、尊重人民。”現(xiàn)在群眾工作中出現(xiàn)的諸多問題，很多時候主要也不是方法問題，而是像毛澤東說的，沒有做到真正尊重群眾。今天，群眾自身的規(guī)則意識、權(quán)利意識越來越強，如果再按照傳統(tǒng)的行政化的群眾工作思路，一味地靠行政權(quán)力和命令，就難以贏得群眾的認同。尊重群眾的政治權(quán)利，要求基層黨組織和黨員必須認真研究群眾的心理特點和思維方式，探索群眾樂于接受的利益表達方式，尊重群眾的信仰和價值觀，善于運用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法，努力取得群眾的信任，從而提高黨組織和黨員表達群眾利益的針對性和廣泛性。

4.解決做好群眾工作的道德支撐問題：以增強非權(quán)力性權(quán)威為重點，以共產(chǎn)黨人的人格力量影響群眾。黨的群眾工作說到底是做人的工作，這里面就存在著一個如何運用“人格魅力”去“管理”的問題。市場經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型所帶來的權(quán)力關(guān)系和利益關(guān)系的巨大變化，要求基層黨組織必須轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，具備在不掌握行政權(quán)力的條件下開展聯(lián)系、團結(jié)、引導(dǎo)群眾工作的能力。黨的群眾工作的各項任務(wù)是由黨員和基層黨組織具體執(zhí)行實施的，群眾是從黨員的所作所為認識黨的，沒有共產(chǎn)黨員的率先垂范，就不可能正確引導(dǎo)人民群眾跟著共產(chǎn)黨走，就不能保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。黨的基層組織與廣大黨員所擁有的非權(quán)力性權(quán)威集中體現(xiàn)在以下幾個方面：一是共產(chǎn)黨人堅定的政治信仰；二是共產(chǎn)黨人高度的獻身精神；三是共產(chǎn)黨人高尚的道德操守；四是共產(chǎn)黨人出色的職業(yè)素質(zhì)；五是對群眾利益的切身關(guān)注。

三、黨的群眾工作方法繼承與創(chuàng)新

群眾工作既是一項崇高的政治使命，也是一門復(fù)雜的溝通藝術(shù)，必須要掌握一定的方法和技巧。一方面，要繼承黨的歷史上開展群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，另一方面要立足于改革創(chuàng)新，探索與新形勢黨的群眾工作相契合的新方法。

一是學(xué)會用群眾化的語言與群眾溝通的技巧。黨的語言系統(tǒng)至少應(yīng)當(dāng)有官方語言、政治語言、基層群眾工作語言三個部分，對于做基層群眾工作來說，要更多地善于運用群眾工作語言，而現(xiàn)在有些干部恰恰缺少這種能力。在人們生活方式多樣化、價值取向多元化的今天，如果還是習(xí)慣于用傳統(tǒng)的“標準話”指導(dǎo)一切，用傳統(tǒng)的官場規(guī)則應(yīng)對一切，與群眾溝通往往難以取得好的效果。所以，必須充分了解工作對象的特點，對各種群體的價值取向、語言體系、行為方式、處事習(xí)慣作深入全面的調(diào)查，用他們各自熟悉的語言，習(xí)慣的方式溝通，才會真正達到溝通的目的。群眾工作語言的一個基本要求，是要說真話、實話，少說官話、空話、套話，更不能說假話。

二是掌握科學(xué)的調(diào)查研究方法。注重調(diào)查研究，善于深入了解群眾需求，是黨的群眾工作取得成功的前提。今天，要縮短上與下、干部與群眾之間的距離，調(diào)查研究仍是各級黨員、干部行之有效的方法。若我們的調(diào)查研究僅僅滿足于一些報表和統(tǒng)計，滿足于計算機的運算，是遠遠不夠的。

三是注重培養(yǎng)和造就一大批優(yōu)秀的群眾工作者和群眾領(lǐng)袖。黨注重在群眾中培育骨干的工作方法，在現(xiàn)時期具有極大的現(xiàn)實意義。群眾中不乏精英人才，特別是那些在群眾自治組織和社會群體中有一定威信的骨干，一方面要幫助他們提高思想政治素質(zhì)，另一方面要幫助他們進一步提高威信。通過他們可以團結(jié)引導(dǎo)更多的群眾，起到黨和政府所不能起到的作用。在群眾團體中工作的黨員也要通過努力，贏得群眾的信任和尊重，成為群眾領(lǐng)袖和骨干。

四是善于運用人文關(guān)懷與“情緒管理”的方法。在群眾工作中，如果只會機械、簡單地運用“物質(zhì)滿足”或“物質(zhì)誘導(dǎo)”的方式，是不可取的也是不可持續(xù)的，因為經(jīng)濟增長的速度總會慢于人們物質(zhì)欲望的增長，一旦群眾欲望受挫，就會產(chǎn)生大量的情緒問題，所以在任何時候都不能忘記做人民群眾的人文關(guān)懷和“情緒疏導(dǎo)”工作，去關(guān)心群眾內(nèi)心的感受，引導(dǎo)人們正確對待自己、他人和社會，正確對待困難、挫折和榮譽。

                （趙剛?。荷虾Ｊ形h校黨建部副主任、教授）