行政體制是國(guó)家體制的重要組成部分。我們黨歷來(lái)高度重視行政體制的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。在隆重紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年之際，深入學(xué)習(xí)我們黨關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制的理論體系，回顧新中國(guó)行政體制創(chuàng)立和變革的偉大歷程，研究行政體制改革的未來(lái)走勢(shì)，對(duì)于不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)具有重要意義。

中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制理論體系的創(chuàng)立與發(fā)展

馬克思主義認(rèn)為，行政是國(guó)家的組織活動(dòng)。一個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度及其發(fā)展階段，決定著它的行政體制。行政體制包括行政權(quán)力結(jié)構(gòu)、行政管理制度、行政手段方式等，這些方面又是由行政理念和思想理論決定的。我們黨幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承和發(fā)展馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)和行政理論，創(chuàng)立和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制理論體系。

以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行新民主主義革命、社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)中，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)立了新中國(guó)行政體制理論。其主要內(nèi)容包括：一是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。革命的政黨要領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)取得勝利，就必須首先奪取政權(quán)、建立政府，掌握對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。“黨要執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)政府的任務(wù)”。二是人民政府必須全心全意為人民服務(wù)。革命和建設(shè)都是人民的事業(yè)。人民是國(guó)家的主人，為人民服務(wù)是政府的根本宗旨。同時(shí)，要讓人民監(jiān)督政府，這樣才不會(huì)“人亡政息”。三是實(shí)行民主集中制。政府組織形式是民主的又是集中的，這樣“政府的力量才特別強(qiáng)大”。四是正確處理集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性?？梢院蛻?yīng)當(dāng)統(tǒng)一的，必須統(tǒng)一；不可以和不應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一的，不能強(qiáng)求統(tǒng)一。五是“精兵簡(jiǎn)政”。機(jī)構(gòu)改革要達(dá)到精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對(duì)官僚主義的目的。這些思想系統(tǒng)而富有鮮明的中國(guó)特色，為我國(guó)行政體制奠定了理論基石、構(gòu)筑了基本框架。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放和推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的過(guò)程中，深刻總結(jié)新中國(guó)成立以后行政體制建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，在新的實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展了我們黨的行政體制理論。其主要內(nèi)容包括：一是轉(zhuǎn)變政府職能和經(jīng)濟(jì)管理方式，實(shí)現(xiàn)政府職能配置科學(xué)化。強(qiáng)調(diào)行政體制要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求和服務(wù)于生產(chǎn)力發(fā)展的需要，實(shí)行“政企分開(kāi)”、“政事分開(kāi)”。二是行政體制改革主要是增強(qiáng)活力和效率，調(diào)動(dòng)積極性。強(qiáng)調(diào)“黨和行政機(jī)構(gòu)以及整個(gè)國(guó)家體制要增強(qiáng)活力”，“真正提高效率”，“充分調(diào)動(dòng)人民和各行各業(yè)基層的積極性”。三是正確處理中央和地方的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大地方權(quán)力，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“不能否定權(quán)威，該集中的要集中”，不能把權(quán)力下放與中央擁有權(quán)威對(duì)立起來(lái)，不能破壞集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。四是進(jìn)行機(jī)構(gòu)和人事改革。強(qiáng)調(diào)黨政機(jī)關(guān)必須減少層次；精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)不是單純的撤并機(jī)構(gòu)和減少人員，必須與改革干部人事制度結(jié)合起來(lái)，建立國(guó)家公務(wù)員制度；實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，明確職責(zé)，嚴(yán)明賞罰。五是加強(qiáng)行政法制建設(shè)。強(qiáng)調(diào)“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制”，這是實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化、法制化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

黨的十三屆四中全會(huì)以后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在推進(jìn)改革開(kāi)放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的偉大實(shí)踐中，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制理論作出了新貢獻(xiàn)。其主要內(nèi)容包括：一是明確提出行政體制改革是政治體制改革的重要組成部分。強(qiáng)調(diào)“機(jī)構(gòu)改革，是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的重要任務(wù)，也是政治體制改革的重要內(nèi)容。”二是進(jìn)一步明確行政體制改革總體目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的要求，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的國(guó)家行政干部隊(duì)伍，提高為人民服務(wù)水平。三是闡述行政體制改革基本原則。強(qiáng)調(diào)按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)規(guī)范部門(mén)職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化。四是堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合。強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國(guó)，同時(shí)也要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，以德治國(guó)。”

黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，在全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的過(guò)程中，全方位推進(jìn)行政體制改革的理論創(chuàng)新。其主要內(nèi)容包括：一是把提高執(zhí)政能力作為黨的建設(shè)的重點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程、關(guān)系社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大課題；執(zhí)政能力建設(shè)是執(zhí)政黨的一項(xiàng)根本建設(shè)，也是行政體制建設(shè)的根本任務(wù)。二是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民。強(qiáng)調(diào)要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為思考問(wèn)題和開(kāi)展工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是明確提出建設(shè)服務(wù)型政府。強(qiáng)調(diào)要加快行政體制改革，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制；健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，同時(shí)“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。”四是行政體制改革要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀。強(qiáng)調(diào)“通過(guò)改革，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的政府。”

我們黨關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制的理論體系，豐富和發(fā)展了馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)和行政理論，是毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大思想的重要組成部分，是我們黨科學(xué)理論寶庫(kù)中的光輝燦爛篇章。

新中國(guó)成立以來(lái)行政體制變革的歷程和重要經(jīng)驗(yàn)

新中國(guó)成立以來(lái)的行政體制構(gòu)建和變革，以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，大體上經(jīng)歷了兩大歷史時(shí)期。第一個(gè)歷史時(shí)期，從1949年新中國(guó)成立到1978年實(shí)行改革開(kāi)放，中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制創(chuàng)立和奠基。這一歷史時(shí)期，建立了新中國(guó)各級(jí)政權(quán)，制定了各項(xiàng)行政管理制度，確立了基本行政體制。經(jīng)過(guò)多次調(diào)整和變革，構(gòu)建起與社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)要求相適應(yīng)以及與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政體制，為這一歷史時(shí)期社會(huì)主義革命和建設(shè)取得偉大成就提供了行政體制保障。第二個(gè)歷史時(shí)期，從1979年到現(xiàn)在，中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制不斷改革與完善。大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：從黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)到黨的十四大之前，主要是沖破高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和行政管理模式；從黨的十四大召開(kāi)到黨的十六大之前，主要是按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求全面推進(jìn)行政體制改革；黨的十六大以來(lái)，主要是推進(jìn)服務(wù)型政府和法治政府建設(shè)。這一歷史時(shí)期，伴隨經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等改革的不斷推進(jìn)，行政體制改革不斷深化。經(jīng)過(guò)30多年的不懈努力，基本建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義民主政治建設(shè)相適應(yīng)的行政體制。

60多年來(lái)，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制的歷程艱難而輝煌，積累了大量經(jīng)驗(yàn)，其中最為重要的有以下幾點(diǎn)。

堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)。馬克思主義是我們立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想。在推進(jìn)行政體制改革的過(guò)程中，必須堅(jiān)持以中國(guó)化馬克思主義，即毛澤東思想以及包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，始終遵循上層建筑改革必須與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革相適應(yīng)的基本原理，始終把堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度同發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，保證行政體制改革的方向、思路、措施有利于鞏固和完善社會(huì)主義制度，有利于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家行政和行政改革的領(lǐng)導(dǎo)。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能始終保持行政體制改革的社會(huì)主義方向，才能為行政體制改革創(chuàng)造穩(wěn)定的政治環(huán)境，才能調(diào)動(dòng)各方面的積極因素共同推進(jìn)行政體制改革深入發(fā)展。深化行政體制改革，必須有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。

堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)。這是改革和完善行政體制的客觀要求。我國(guó)歷史悠久、幅員廣闊、人口眾多，各地經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展很不平衡。這些基本國(guó)情決定了在行政體制改革過(guò)程中必須高度重視和正確處理一系列重大關(guān)系，包括集中與分散的關(guān)系、統(tǒng)一性與靈活性的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、條條與塊塊（部門(mén)垂直領(lǐng)導(dǎo)與地方領(lǐng)導(dǎo)）的關(guān)系，以充分發(fā)揮中央和地方的積極性，充分發(fā)揮國(guó)家和企業(yè)、單位、個(gè)人的積極性，同時(shí)又確保必要的集中和國(guó)家的統(tǒng)一性、權(quán)威性。要重視研究借鑒世界上一些國(guó)家行政體制變革的成功做法，注意吸取現(xiàn)代公共行政新理念、新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)，但必須充分考慮我國(guó)的基本國(guó)情和現(xiàn)實(shí)情況，不能照抄照搬。

堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的。人民是國(guó)家行政管理的主體，人民的意志始終決定著國(guó)家行政管理的內(nèi)容和形式。行政體制變革必須著眼于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅(jiān)持充分尊重人民群眾主體地位，充分尊重人民群眾首創(chuàng)精神，高度重視發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)社會(huì)活力；充分反映人民群眾的利益和訴求，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題；正確處理權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，既賦予行政機(jī)關(guān)、行政人員必要的權(quán)力，又加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的規(guī)范、制約和監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。行政體制改革與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的體制改革都有密切關(guān)系，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。行政體制改革是全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須深入研究行政體制改革與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)體制改革的相互關(guān)系，把握好各方面改革相互適應(yīng)、相互促進(jìn)的規(guī)律性。要按照建立完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制的總體目標(biāo)，明確改革的方向和路徑，防止改革左右搖擺或急于求成，避免走彎路。要有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)下的近期目標(biāo)，在總體規(guī)劃下體現(xiàn)一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)安排，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)相結(jié)合、全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合。

堅(jiān)持提高改革決策的科學(xué)性。行政體制改革涉及方方面面利益的調(diào)整，是一項(xiàng)政治性和政策性都很強(qiáng)的工作，必須綜合考慮社會(huì)各方面的需求和各種因素，把改革的力度、發(fā)展的速度與各方面的可承受程度統(tǒng)一起來(lái)，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，審時(shí)度勢(shì)，循序漸進(jìn)，不能企求畢其功于一役。要鼓勵(lì)、支持地方和部門(mén)進(jìn)行改革探索，為全國(guó)性的改革積累經(jīng)驗(yàn)；注意總結(jié)推廣經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的成功經(jīng)驗(yàn)，努力提高行政體制改革科學(xué)化水平。

深入推進(jìn)行政體制改革需要解決的重要問(wèn)題

我國(guó)行政體制改革雖然取得了重大進(jìn)展，但實(shí)現(xiàn)建立完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制的目標(biāo)依然任重而道遠(yuǎn)，必須繼續(xù)推進(jìn)。當(dāng)前，應(yīng)著力解決以下幾個(gè)問(wèn)題。

更加注重轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政企分開(kāi)。轉(zhuǎn)變政府職能是行政體制改革的核心。盡管多年來(lái)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧撕艽筮M(jìn)展，但政府職能缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象依然存在，有些地方還相當(dāng)突出。政府仍然管了不少不該管也管不好的事；一些地方政府仍然沒(méi)有把屬于企業(yè)的權(quán)力交給企業(yè)，沒(méi)有把該由市場(chǎng)管的事交給市場(chǎng)，直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)運(yùn)行；政府的市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能還比較薄弱。因此，應(yīng)加快推進(jìn)政企分開(kāi)，讓企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體，充分行使投資決策和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；繼續(xù)深化行政審批制度改革，下放和規(guī)范審批權(quán)力，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)；進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控體系和制度，包括發(fā)揮國(guó)家規(guī)劃、計(jì)劃、政策、信息服務(wù)的導(dǎo)向作用和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)制作用；進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序；著力強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，完善體制、政策，全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，注重保障和改善民生。

更加注重優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，理順行政關(guān)系。首先，繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)。合理界定政府部門(mén)職能，明確部門(mén)責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致。堅(jiān)定推進(jìn)大部門(mén)制改革，對(duì)職能相近、管理分散的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并；對(duì)職責(zé)交叉重復(fù)、相互扯皮，長(zhǎng)期難以協(xié)調(diào)解決的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并、調(diào)整，以利于權(quán)責(zé)統(tǒng)一、提高整體效能；對(duì)職能范圍過(guò)寬、權(quán)力過(guò)分集中的機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)分設(shè)，以改變部門(mén)結(jié)構(gòu)失衡和運(yùn)行中顧此失彼的現(xiàn)象。其次，逐步減少行政層級(jí)。在有條件的地方探索省直接管理縣（市）的體制，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以正確引導(dǎo)；認(rèn)真研究和正確處理中央和省級(jí)政府一些部門(mén)實(shí)行垂直管理體制的關(guān)系，完善垂直管理機(jī)制。再次，妥善處理中央政府和地方政府的權(quán)限、職能與責(zé)任；科學(xué)合理界定省以下不同層級(jí)政府職能與權(quán)責(zé)關(guān)系，努力發(fā)揮地方各級(jí)政府的積極性、創(chuàng)造性。同時(shí)，加快建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又相互制約的運(yùn)行機(jī)制。

更加注重健全政府決策機(jī)制，提高決策水平。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，合理規(guī)定決策權(quán)限，規(guī)范決策行為。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度；凡是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持調(diào)查研究和集體決策制度，并充分聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)；凡是與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)實(shí)行社會(huì)公示或者聽(tīng)證。著力做好重大問(wèn)題前瞻性、對(duì)策性研究，發(fā)揮咨詢研究機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)聽(tīng)證在決策過(guò)程中的作用。完善決策信息系統(tǒng)和決策智力支持系統(tǒng)，建立健全專(zhuān)家咨詢制度。完善和落實(shí)社會(huì)聽(tīng)證制度和公示制度，為公眾參與行政決策提供制度保障。制定嚴(yán)格的決策規(guī)則和科學(xué)的決策程序，形成決策前有調(diào)研、決策中有論證、執(zhí)行中有監(jiān)督、執(zhí)行后有評(píng)價(jià)、決策失誤有追究的全程制約機(jī)制。

更加注重推行依法行政，建設(shè)法治政府。完善的行政法制體系是行政體制的重要保障。多年來(lái)，為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，我國(guó)先后制定和實(shí)施了一系列法律制度，包括行政復(fù)議和行政訴訟制度。但由于多種原因，我國(guó)行政法制還不完備，各種矛盾特別是行政爭(zhēng)議增多，人民群眾對(duì)行政復(fù)議和行政訴訟工作的期待不斷提高，現(xiàn)行行政復(fù)議和行政訴訟制度的一些內(nèi)容與新形勢(shì)不相適應(yīng)。要加快建設(shè)法治政府，用法律法規(guī)調(diào)整政府、市場(chǎng)、企業(yè)的關(guān)系，使政府依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，推進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化、程序化。應(yīng)改進(jìn)行政復(fù)議和行政訴訟體制機(jī)制，搞好行政復(fù)議與行政訴訟之間的銜接；更加全面準(zhǔn)確地定位行政復(fù)議的功能，依法糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?；?chuàng)新行政復(fù)議體制機(jī)制，使之更加便民、高效；強(qiáng)化行政訴訟解決爭(zhēng)議的功能，降低訴訟門(mén)檻，有效解決“告狀難”的問(wèn)題；完善訴訟程序，避免司法不公；加大生效判決和裁定的執(zhí)行力度，有效解決“執(zhí)行難”問(wèn)題。

更加注重提高行政效率，降低行政成本。這是中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制的重要特征，也是建設(shè)人民滿意政府的必然要求。從根本上說(shuō)，就是在切實(shí)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、減少行政層級(jí)、理順權(quán)責(zé)關(guān)系的同時(shí)，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，改進(jìn)政府管理方式，優(yōu)化政府工作流程，創(chuàng)新公共服務(wù)提供模式。應(yīng)認(rèn)真實(shí)行公共建設(shè)項(xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo)制度，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)程序，調(diào)整完善并切實(shí)執(zhí)行政府采購(gòu)制度；按照節(jié)儉、高效、廉潔的原則，通過(guò)核定標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)督、改革制度等措施嚴(yán)格控制各種職務(wù)消費(fèi)；改革財(cái)政預(yù)算制度，特別是要推行財(cái)務(wù)公開(kāi)，把政府財(cái)政資金的來(lái)源、分配、管理、使用、審計(jì)等情況置于群眾和社會(huì)監(jiān)督之下，以減少浪費(fèi)，遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

更加注重加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)，完善政府績(jī)效評(píng)估制度。隨著改革開(kāi)放不斷深入和人們法治意識(shí)不斷提高，迫切需要健全以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，明確責(zé)任范圍，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力。近年來(lái)，不少地方政府在這方面做了許多有益探索，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步全面推行。政府績(jī)效評(píng)估制度是引導(dǎo)政府及公務(wù)員樹(shù)立正確導(dǎo)向、盡心盡力做好工作的一項(xiàng)重要制度，也是實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制的前提和基礎(chǔ)。應(yīng)積極推進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估制度建設(shè)和統(tǒng)計(jì)制度改革，建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)樹(shù)立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績(jī)觀。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)） 

來(lái)源：求是理論網(wǎng)