深刻理解《建議》主題主線 促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

深刻理解《建議》主題主線

促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

李克強

黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（簡稱《建議》），高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求，結(jié)合當前國際國內(nèi)新形勢，確定了“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、總體思路、目標任務和重大舉措，對今后５年發(fā)展作出了全面部署，是指導“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件。《建議》明確提出，制定“十二五”規(guī)劃必須以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。深刻理解《建議》的精神實質(zhì)和“十二五”規(guī)劃的主題主線，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

一、正確認識“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境

“十一五”期間，面對復雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，我們黨團結(jié)帶領全國各族人民，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，有效應對了國際金融危機巨大沖擊，戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的巨大成就。

“十二五”時期，是我國全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。綜觀國際國內(nèi)形勢，世情和國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，變化孕育著機遇，也伴隨著挑戰(zhàn)，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。

（一）國際環(huán)境的新趨勢

當前世界正處于大發(fā)展大調(diào)整大變革之中，國際金融危機引發(fā)全球經(jīng)濟發(fā)展模式、供需關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)調(diào)整變化，外部環(huán)境更趨復雜，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來多方面影響。

一是世界經(jīng)濟增長和市場需求發(fā)生新變化。世界經(jīng)濟不確定性仍然較大，國際金融危機的深層次影響依然存在，各國經(jīng)濟復蘇仍不均衡，貿(mào)易保護主義有所抬頭。主要發(fā)達國家失業(yè)率居高不下、消費不振，房地產(chǎn)、金融等支柱產(chǎn)業(yè)在危機中受到重創(chuàng)，新的經(jīng)濟增長點短期內(nèi)還難以形成。一些國家政府負債過高，財政收支矛盾突出，其潛在危害和影響不容小視。特別是一些主要經(jīng)濟體為刺激本國經(jīng)濟復蘇，持續(xù)實施擴張性貨幣政策，大量投放流動性，可能會引起國際金融市場的動蕩，推動能源資源等大宗商品價格上漲；熱錢的涌入也會對新興經(jīng)濟體發(fā)展帶來沖擊。與此同時，世界范圍內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重組引人關(guān)注。一些發(fā)達國家開始倡導儲蓄、鼓勵出口并支持實體經(jīng)濟發(fā)展，試圖解決財政赤字和政府債務過高、經(jīng)濟“虛擬化”等問題。有的發(fā)達國家還實施擴大出口戰(zhàn)略，推行產(chǎn)業(yè)回歸和制造業(yè)再造，力求改善貿(mào)易失衡狀況。世界經(jīng)濟緩慢增長，全球需求結(jié)構(gòu)明顯變化，對我國穩(wěn)定和拓展外需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展形成新的壓力，也對我們在內(nèi)需和外需的平衡中把握機遇、應對挑戰(zhàn)提出了新的要求。

二是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級孕育新突破。國際金融危機催生新的科技革命，世界可能進入創(chuàng)新集聚爆發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)加速成長時期，綠色發(fā)展成為一大趨勢。不少發(fā)達國家在應對危機中提出“綠色新政”，制定未來發(fā)展戰(zhàn)略，大幅增加研發(fā)投入，支持新能源、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡等領域創(chuàng)新發(fā)展。全球范圍內(nèi)，綠色經(jīng)濟、低碳技術(shù)等正在興起，搶占未來發(fā)展制高點的競爭日趨激烈。在有些領域，新興經(jīng)濟體與發(fā)達國家的差距相對較小。在這樣的背景下，只要我們把握趨勢、應對得當，就可能搶占先機、贏得優(yōu)勢，推動實現(xiàn)跨越式發(fā)展。否則，就會貽誤時機，難以實現(xiàn)趕超，甚至陷于被動和落后。

三是國際治理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新調(diào)整。經(jīng)歷金融危機的洗禮，國際社會積極推動全球治理結(jié)構(gòu)和金融監(jiān)管制度改革。通過改進和完善已有架構(gòu)，形成一個有利于兼顧公平和效率的全球治理體系，以反映國際政治經(jīng)濟格局的變化，已成為各方共識。世界銀行、國際貨幣基金組織治理結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)實施或正在推進，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家話語權(quán)有所增強。各國圍繞氣候變化、能源資源安全、糧食安全、公共衛(wèi)生安全等全球性問題的合作與博弈強化，牽動著國際關(guān)系調(diào)整演變和國際力量分化組合。如何適應國際政治經(jīng)濟格局變化，趨利避害，有所作為，是我們面臨的新課題。

（二）國內(nèi)環(huán)境的新特征

“十一五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展又上了一個新臺階，我們已經(jīng)站在一個新的歷史起點上。但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，發(fā)展的環(huán)境和條件繼續(xù)發(fā)生新變化。

一是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變化呈現(xiàn)新特點。２００９年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到３７００美元，２０１０年有望超過４０００美元，“十二五”期間將向更高水平邁進。國際經(jīng)驗表明，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從３０００美元向１００００美元提升的階段，既是中等收入國家向中等發(fā)達國家邁進的重要階段，又是矛盾增多、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。對我國而言，在這個階段，隨著人均收入水平繼續(xù)提高，消費結(jié)構(gòu)將持續(xù)升級，投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將隨之調(diào)整變化，帶動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，為持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。同時，在快速增長變動中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的約束增多，社會結(jié)構(gòu)平衡的難度加大，經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型的進程中存在不少需要解決的矛盾和問題，在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，亟待加強和改善社會建設。

二是傳統(tǒng)增長模式面臨新挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在，我國經(jīng)濟規(guī)模已位居全球前列，但人均國民收入仍排在世界百位左右。在我們這樣一個有著十幾億人口的大國推進現(xiàn)代化，在人類歷史上還沒有先例。在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展中瓶頸制約也明顯加大，傳統(tǒng)的增長模式難以為繼。主要表現(xiàn)在：能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強化，節(jié)能減排任務艱巨。國際收支不平衡，外貿(mào)增長方式粗放。投資和消費關(guān)系失衡，消費率偏低。城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，收入分配差距較大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，科技創(chuàng)新能力不強，許多核心與關(guān)鍵技術(shù)受制于人。農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，受土地、水、自然災害等多重制約，主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)難度較大，加上市場流動性較多、國際市場價格波動等因素的影響，保持國內(nèi)價格穩(wěn)定、管理通脹預期的壓力加大。就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會矛盾明顯增多。經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不足，制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多。

三是人民群眾對提高生活水平和質(zhì)量有了新期待。群眾的溫飽問題基本解決后，對提高生活水平和改善生活質(zhì)量的愿望明顯增強。近些年來，盡管我國社會事業(yè)有了很大進步，但總體上依然滯后于經(jīng)濟發(fā)展，仍是現(xiàn)代化建設中的一塊“短板”。在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會保障等關(guān)系群眾切身利益的領域，還存在不少難點和焦點問題，基本公共服務的可及性、公平性仍然不夠。社會主體的多元性、獨立性、選擇性增強，而社會建設還不到位，經(jīng)驗缺乏，人才也不足。這些都與人民群眾對過上更好生活的新期待有較大差距。

（三）我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期

黨的十六大提出，新世紀頭２０年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。黨的十七大提出，機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)?！督ㄗh》明確提出，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。我們要科學把握發(fā)展規(guī)律，主動適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設。這是在新的時代背景下對我們黨重要戰(zhàn)略機遇期思想的進一步闡述，是指導我們正確把握國際國內(nèi)形勢的重大戰(zhàn)略判斷。

改革開放３０多年來，我們把握時代脈搏，順應歷史潮流，把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來，由關(guān)起門來搞建設轉(zhuǎn)向通過開放促發(fā)展，由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟，我國經(jīng)濟總量、綜合國力和人民生活水平顯著提升。新世紀以來，我們繼往開來，與時俱進，適應國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，戰(zhàn)勝各種困難和風險，在全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化中邁出堅實步伐。

應當看到，我國發(fā)展的有利條件、內(nèi)在優(yōu)勢和長期向好趨勢沒有改變。我國人均國民收入穩(wěn)步增加，市場需求潛力巨大，發(fā)展的回旋余地廣闊，物質(zhì)技術(shù)基礎日益增強，產(chǎn)業(yè)體系比較完整，資金、勞動、科技等生產(chǎn)要素組合具有綜合優(yōu)勢，經(jīng)濟體制活力顯著增強，政府宏觀調(diào)控和應對復雜局面能力明顯提高，社會大局保持穩(wěn)定。經(jīng)過近些年的磨礪尤其是國際金融危機的考驗，在許多方面又積累了新的經(jīng)驗、鑄造了新的優(yōu)勢。我們有信心、有條件、有能力把經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的形勢長期保持下去。

還應看到，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期也沒有因為國際金融危機而改變。和平、發(fā)展、合作仍然是時代潮流，世界多極化趨勢更加明顯，經(jīng)濟全球化繼續(xù)深入發(fā)展，國際環(huán)境總體上仍有利于我國和平發(fā)展。國內(nèi)外兩個大局互動加深，相互聯(lián)系更為緊密，為我國在全球范圍提高配置資源能力、拓展外部發(fā)展空間提供了機遇；全球科技產(chǎn)業(yè)變革趨勢，為我國發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)整體躍升創(chuàng)造了條件；國際經(jīng)濟體系和治理結(jié)構(gòu)進入調(diào)整期，發(fā)展理念和模式的多樣性更加受到重視，為構(gòu)建公平、公正、包容、有序的國際經(jīng)濟新秩序，使我們在更大程度上參與國際事務成為可能。

當今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，戰(zhàn)略機遇十分寶貴，時不我待，稍縱即逝。同時應當清醒地看到，機遇和挑戰(zhàn)總是并存的。我們必須進一步增強責任感、緊迫感，增強機遇意識、憂患意識和風險意識，在形勢發(fā)展變化中捕捉新機遇，在國際國內(nèi)相互影響中把握主動權(quán)，清醒認識前進道路上可能遇到的困難和問題，妥善應對各種挑戰(zhàn)，繼續(xù)緊緊抓住并用好可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。

二、牢牢把握“十二五”發(fā)展的主題和主線

主題和主線是發(fā)展的指南，也是規(guī)劃的靈魂。以科學發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，符合黨心民心，符合時代潮流，符合現(xiàn)代化建設要求，具有很強的指導性和現(xiàn)實意義。把握好“十二五”時期發(fā)展的主題和主線，是深刻理解和貫徹落實《建議》精神的關(guān)鍵。

（一）以科學發(fā)展為主題，是時代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設全局

改革開放以來，我國發(fā)展取得舉世矚目的成就，但必須看到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家。人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的基本國情，是我們考慮問題的重要出發(fā)點。資源相對不足、環(huán)境容量有限，成為我國基本國情的新特征。我們已經(jīng)取得的發(fā)展成果與廣大人民群眾的要求相比還有較大差距，達到全面建設小康社會目標、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化還需要繼續(xù)奮斗十年、幾十年，發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的任務仍然繁重而艱巨。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，是解決中國所有問題的關(guān)鍵、基礎和“總鑰匙”，必須毫不動搖地堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅持聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，堅定不移地實現(xiàn)現(xiàn)代化的既定目標。

在新的時代背景下，我們所謀求的發(fā)展，必須是科學發(fā)展。堅持科學發(fā)展，需要更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。要著力把握發(fā)展趨勢，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，完善發(fā)展機制，破解發(fā)展難題，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。要認識規(guī)律，遵循規(guī)律，按經(jīng)濟、社會、自然等客觀規(guī)律辦事，把發(fā)展的途徑和方式與發(fā)展的成效和結(jié)果有機統(tǒng)一起來，真正實現(xiàn)科學發(fā)展。

（二）以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征

我國已經(jīng)進入只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期。其一，這是貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措。只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能解決不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，使發(fā)展走上科學發(fā)展的軌道。其二，這是我國發(fā)展實踐的深化和經(jīng)驗的總結(jié)。早在“九五”時期，中央就提出要實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放型增長向集約型增長的根本性轉(zhuǎn)變。黨的十七大又提出了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略任務，強調(diào)從需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)三個方面加以轉(zhuǎn)變。其三，這是適應發(fā)展新階段、解決現(xiàn)實問題的迫切要求。世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型所形成的“倒逼機制”，化解國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展中各種矛盾的現(xiàn)實需要，對推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變形成外在壓力和內(nèi)在動力。尤其需要指出的是，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是全面建設小康社會的客觀要求。黨的十七大提出了到２０２０年實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，現(xiàn)在只有１０年時間了。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。面對存在的矛盾和問題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩，關(guān)鍵要在“加快”上下功夫、見實效，早轉(zhuǎn)早主動，能夠?qū)崿F(xiàn)更好更大的發(fā)展；晚轉(zhuǎn)則被動，付出的代價大，影響發(fā)展全局。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是我國經(jīng)濟社會領域一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，涉及發(fā)展理念的變革、模式的轉(zhuǎn)型、路徑的創(chuàng)新，是一種綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，與改革開放的要求一脈相承、一以貫之。改革開放是現(xiàn)代化建設的必由之路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式也是現(xiàn)代化建設和實現(xiàn)科學發(fā)展的必由之路。從這個意義上說，轉(zhuǎn)變也是改革。《建議》明確提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的“五個堅持”的基本要求，即堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革開放作為強大動力。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本內(nèi)涵，是規(guī)劃主線的具體體現(xiàn)。

（三）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，需要處理好轉(zhuǎn)變與發(fā)展的關(guān)系，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展

轉(zhuǎn)變是發(fā)展的必然要求，不轉(zhuǎn)變，發(fā)展就會重量輕質(zhì)、不可持續(xù)。發(fā)展是轉(zhuǎn)變的基本前提，不謀發(fā)展，轉(zhuǎn)變就成了無源之水、無本之木。轉(zhuǎn)方式與謀發(fā)展是內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進的。促轉(zhuǎn)變，要堅持好字當頭、快在其中，為長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供支撐。謀發(fā)展，要堅持科學發(fā)展的第一要義，以科學的方式推動發(fā)展。我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是經(jīng)濟增長、持續(xù)發(fā)展中的轉(zhuǎn)變，也是調(diào)整結(jié)構(gòu)、有促有控、調(diào)優(yōu)調(diào)強的發(fā)展。我們要切實在加快轉(zhuǎn)變上下更多功夫、見更大實效，使經(jīng)濟增長真正建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境、改善民生的基礎上，努力實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三、切實把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務。在這個過程中，既要促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，也要創(chuàng)新體制機制。這就要求我們把經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整更好地結(jié)合起來，把經(jīng)濟發(fā)展與改善民生更好地結(jié)合起來，把發(fā)展生產(chǎn)力與調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系更好地結(jié)合起來，在改革開放中努力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，是我國經(jīng)濟發(fā)展方式存在諸多問題的主要癥結(jié)所在。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)既具有長期性、艱巨性，又是當前一項緊迫的任務。必須按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，針對突出矛盾，采取有力舉措，大力推動需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的全方位調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

一是堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要任務。從國際經(jīng)驗看，以內(nèi)需為主導，是大國經(jīng)濟發(fā)展的必然途徑。我國人口眾多，地域遼闊，內(nèi)需潛力是促進我國長期平穩(wěn)較快發(fā)展的最大優(yōu)勢。擴大內(nèi)需要把擴大消費需求作為戰(zhàn)略重點，注重發(fā)揮投資與消費的協(xié)調(diào)拉動作用。消費一頭連著生產(chǎn)、一頭連著民生，擴大消費是提高經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)能力的根本途徑。核心是要大力提高居民消費能力，建立起促進消費和擴大內(nèi)需的長效機制，在消費政策、消費環(huán)境、消費業(yè)態(tài)等方面綜合施治、多策并舉，鼓勵和引導居民消費。

擴大內(nèi)需，保障和改善民生，需要提高居民消費能力，這也就必然要求深化收入分配制度改革。要更加注重就業(yè)創(chuàng)業(yè)和勞動報酬在初次分配中的作用，更加注重社會保障和公共服務在再分配中的作用，通過健全初次分配和再分配調(diào)節(jié)體系，合理調(diào)整國家、企業(yè)、個人分配關(guān)系，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步，明顯增加低收入者收入，持續(xù)擴大中等收入群體，扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。

投資是擴大內(nèi)需的重要力量，我國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展的階段，需要保持適當?shù)耐顿Y增長速度，但如果投資率過高，各方面條件難以承受。應當把政策重點放在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益上，把增投資與擴消費、惠民生更多地結(jié)合起來，實現(xiàn)一舉多得。要鼓勵和支持民間投資，管好用好政府公共投資，引導投資向重點領域傾斜，建設好關(guān)系發(fā)展全局和保障民生的重大工程，增強發(fā)展后勁，提高發(fā)展水平。

二是促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全面建設小康社會乃至整個現(xiàn)代化進程中的重大問題。“十二五”時期，我國城鎮(zhèn)化率將超過５０％，這意味著有一半以上人口將工作和生活在城鎮(zhèn)。我們應當順勢而為，在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設。要堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加強水利等農(nóng)村基礎設施建設和公共服務，完善農(nóng)村發(fā)展體制機制，確保耕地安全、糧食安全，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化全局的重大戰(zhàn)略，是擴大內(nèi)需、激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力的重要引擎。我們應當遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，抓住城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)折的重大機遇，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，在城鎮(zhèn)化中釋放內(nèi)需潛力、促進城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系經(jīng)濟繁榮、社會和諧、民族團結(jié)和國家安全。要按照“兩個大局”戰(zhàn)略思想和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，實現(xiàn)良性互動、共同發(fā)展。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要對特殊地區(qū)采取特殊的政策措施。要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度，支持西藏、新疆等地的發(fā)展，這事關(guān)全局。要搞好主體功能區(qū)等規(guī)劃引導，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，實施分類管理的區(qū)域政策，促進人口、經(jīng)濟、社會與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

三是推動科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，贏得發(fā)展先機和主動權(quán)，要靠科技創(chuàng)新。在創(chuàng)新路徑上，對關(guān)鍵領域核心技術(shù)，要集中力量組織攻關(guān)推進原始創(chuàng)新，努力取得突破；對能夠引進的技術(shù)，應善于站在“巨人”的肩上，搞再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，縮短創(chuàng)新的進程，獲得最大的國家利益?？萍紕?chuàng)新的關(guān)鍵在人才，人才的基礎在教育，把人口多的壓力轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源、人才資源，是我們必須解決的重大問題，也是我國未來發(fā)展的巨大潛力所在，可以形成新的比較優(yōu)勢。近年來，國家在科技、教育、人才三個方面相繼制定了中長期規(guī)劃綱要，覆蓋了“十二五”時期。要以這些規(guī)劃為抓手，深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用，加快建設創(chuàng)新型國家，促進經(jīng)濟增長向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

要把增強自主創(chuàng)新能力與完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的驅(qū)動作用，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，推進產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。要著眼于國際國內(nèi)兩個市場，繼續(xù)發(fā)揮我國比較優(yōu)勢，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要面向社會生產(chǎn)和人民生活，加快發(fā)展服務業(yè)，加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設。還要著眼于搶占未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)制高點，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進一步發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力形成先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。加快建設寬帶、泛在、融合、智能、安全的信息基礎設施，推進經(jīng)濟社會各領域信息化，推動信息化和工業(yè)化深度融合。

要把創(chuàng)新發(fā)展與綠色發(fā)展有機結(jié)合起來，推動形成節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境和有利于應對氣候變化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國的基本國策，是經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求，也是世界各國發(fā)展的共同趨勢。無論是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進服務業(yè)發(fā)展、加強基礎設施建設，都要切實加強節(jié)約增效和生態(tài)環(huán)保。加快發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳技術(shù)，大力推進節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，努力降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，加強防災減災體系建設，把節(jié)約和環(huán)保貫穿于生產(chǎn)、流通、消費、建設各個領域各個環(huán)節(jié)，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平，走可持續(xù)發(fā)展之路。

（二）協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟發(fā)展和社會建設

社會建設是一舉托兩頭的大事，既有利于改善民生，又有利于發(fā)展經(jīng)濟。社會事業(yè)的繁榮進步，是建設現(xiàn)代國家的要求。我國發(fā)展到今天，社會事業(yè)這塊“短板”如不盡快補上，就會拖經(jīng)濟發(fā)展、擴大內(nèi)需的后腿?，F(xiàn)在，我們既需要也有條件加強社會建設。要把推進社會領域發(fā)展改革作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點和公共財政支出的優(yōu)先方向，促進社會和諧穩(wěn)定與全面進步，增強經(jīng)濟社會全面發(fā)展能力，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。

要把促進基本公共服務逐步均等化作為社會建設的重要目標和內(nèi)容，把基本公共服務制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，完善公共財政制度，提高政府保障能力，建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。做好這方面工作，應當區(qū)分“基本”和“非基本”兩類性質(zhì)的服務。基本的部分屬于公共產(chǎn)品，?；臼钦x不容辭的責任。要明確今后五年基本公共服務范圍和標準。保基本，應做到廣覆蓋、可持續(xù)，使保障范圍逐步覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，在保障標準上，既盡力而為又量力而行，剛開始可以低一些，以后再隨著發(fā)展而逐步提高，增強政策的可持續(xù)性，使基本公共服務制度能夠長期運行下去。非基本的部分，應當交給市場和社會，充分利用市場機制，逐步完善調(diào)控辦法，通過發(fā)展相關(guān)行業(yè)，滿足多層次、個性化的需求。這樣做，既可以為社會資本開辟更大的投資空間，促進社會建設，又可以使政府更好地集中財力，履行?；镜穆氊?。即使是政府提供的基本部分，也應注重利用市場手段，通過購買服務等多種方式，提高服務的質(zhì)量和效率。社會領域既有事業(yè)也有產(chǎn)業(yè)。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，有利于滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，有利于增強民族凝聚力創(chuàng)造力。應加快公共文化服務體系建設，促進文化市場和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提升我國的文化軟實力。

加強社會建設，重點是進一步保障和改善民生。應當從解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題入手，推進就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等方面重點民生工程，著力構(gòu)建社會保障的安全網(wǎng)。近年開始實施的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、保障性安居工程等，已經(jīng)取得初步成果，必須深入推進。要按照?；?、強基層、建機制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快實施近期五項重點改革措施，逐步把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供。要強化各級政府職責，加大保障性安居工程建設力度，繼續(xù)推進廉租住房建設，加快棚戶區(qū)改造，大力發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。通過建機制，做到保基本、促公平、可持續(xù)，形成符合國情的住房保障和供應體系，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。我們應做更加艱苦細致的工作，把這些惠民利民的事情辦實辦好。

隨著社會結(jié)構(gòu)加快變動、利益格局深刻調(diào)整，各種社會矛盾也可能進入多發(fā)期，維護社會和諧穩(wěn)定面臨更大挑戰(zhàn)。在新形勢下，迫切需要我們完善社會管理格局，創(chuàng)新社會管理機制，加快向服務型政府轉(zhuǎn)變，履行好政府社會管理和公共服務職責。要加強社會管理能力建設，健全基層管理和服務體系，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能。推動社會管理的重心下移。發(fā)揮群眾組織和社會組織的作用，增強公民意識，推行公共治理，形成社會管理和服務合力。要針對社會安全保障的新形勢，強化抗風險意識和危機管理能力，健全社會應急管理體制，按照預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，有效處置自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件。

（三）深入推進改革開放和體制機制創(chuàng)新

實踐表明，制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的最大癥結(jié)在于體制機制不合理，推動科學發(fā)展根本上要靠強有力的制度保障。改革開放是發(fā)展的強大動力，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。“十二五”時期，是改革的攻堅時期，不加快改革，就可能貽誤重要戰(zhàn)略機遇期，喪失已有的發(fā)展成果。因此，我們必須以更大的決心、勇氣和精力，全面推進各領域改革。要更加重視改革的頂層設計和總體規(guī)劃，進一步明確改革的優(yōu)先順序和重點任務，進一步調(diào)動各方面改革的積極性，切實尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，使上層建筑更加適應經(jīng)濟基礎發(fā)展變化，為科學發(fā)展與社會和諧提供有力保障。

推進經(jīng)濟體制改革，要力爭在重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。堅持和完善基本經(jīng)濟制度是經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容，要推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，營造各種所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的體制環(huán)境。行政體制改革是深化經(jīng)濟體制改革的必然要求，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，強化服務和監(jiān)管職責，減少對微觀經(jīng)濟活動的干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。財稅體制對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式至關(guān)重要，要圍繞完善中央與地方的財稅關(guān)系、促進基本公共服務均等化、公平稅負、節(jié)能環(huán)保等，加快財稅體制改革。金融體制對資源有效配置具有關(guān)鍵作用，要立足我國國情，吸取國際金融危機教訓，完善金融管理體制，增強金融企業(yè)活力，加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，防范系統(tǒng)性金融風險。市場價格是經(jīng)濟活動最為靈敏的信號，要深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，理順價格關(guān)系，完善價格形成機制，健全要素市場。

在全球化深入發(fā)展的條件下，進一步擴大開放，是加快我國現(xiàn)代化建設的必然選擇，也是與國際社會共同應對挑戰(zhàn)、共享發(fā)展機遇的客觀需要。“十二五”時期，要適應世界格局深刻變化，堅持對外開放的基本國策，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進一步擴大開放領域，拓展開放空間，提高開放質(zhì)量，完善開放型經(jīng)濟體系，形成新形勢下參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢。擴大開放，有一個完善開放格局的問題。既要提升沿海開放、向東開放，又要加快沿邊開放、向西開放，還要擴大內(nèi)陸開放，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。擴大開放，也有一個轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的問題。要下大力氣推動外貿(mào)從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，推動我國產(chǎn)業(yè)在全球分工中逐步從低端向高端轉(zhuǎn)變。擴大開放還有一個統(tǒng)籌“引進來”與“走出去”的問題。要在繼續(xù)做好“引進來”工作、提高利用外資水平的同時，加快“走出去”步伐，著眼全球范圍配置資源和要素，推動我國從貿(mào)易大國向貿(mào)易投資大國轉(zhuǎn)變。要積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，反對貿(mào)易保護主義，推動國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

《建議》主題主線鮮明，內(nèi)涵豐富，部署明確，是“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導性文件。我們要認真學習、深刻領會《建議》精神實質(zhì)，真正把思想認識統(tǒng)一到中央精神上來，統(tǒng)一到中央推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的部署上來。要充分發(fā)揮黨的領導核心作用，堅持用科學發(fā)展觀教育和武裝各級領導干部，加快建設學習型政黨，不斷提高各級領導班子和領導干部破解發(fā)展難題、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量的能力，完善經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，努力調(diào)動各方面推動科學發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的積極性，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會全面進步。

讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，開拓創(chuàng)新，扎實工作，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃和全面建設小康社會宏偉目標作出新的更大的貢獻。

（李克強：中共中央政治局常委，國務院副總理）