在改革開(kāi)放,尤其是21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過(guò)程中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然順應(yīng)需求變化支撐了我國(guó)過(guò)去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但所形成和積累的矛盾也成為影響我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。“十二五”時(shí)期既是我國(guó)擺脫國(guó)際金融危機(jī)走向新繁榮的時(shí)期,也是由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期轉(zhuǎn)變的過(guò)渡時(shí)期,隨著全球分工模式的變化,以及我國(guó)工業(yè)化的階段性變化,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾呈現(xiàn)出與以往不同的特征。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的制定,就是要適應(yīng)未來(lái)需求和國(guó)內(nèi)外條件的變化,著力解決發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性缺陷。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的目標(biāo)并不是唯一的,既要解決“十二五”時(shí)期面臨的主要矛盾,更要為其后的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造條件,通過(guò)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展,逐步提高國(guó)際分工地位,實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
一、我國(guó)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體特征及其成因
(一)關(guān)鍵環(huán)節(jié)滯后或缺失使得名義高度化較快而實(shí)際高度化不足。
改革開(kāi)放以來(lái),主要得益于以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和放權(quán)為主要特征的經(jīng)濟(jì)體制改革,以技術(shù)引進(jìn)、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)融入全球化為主要特征的對(duì)外開(kāi)放,以高儲(chǔ)蓄率和廉價(jià)生產(chǎn)要素為特征的要素供給,我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了驕人的成績(jī), 1979—2008年GDP年均增長(zhǎng)9.8%, 2001—2008年更是高達(dá)10.2%;非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)由1978年的1.18億人,增加到2008年4.68億人,年均增長(zhǎng)4.69%。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在支撐了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí),也存在明顯不足,突出表現(xiàn)在過(guò)度集中于生產(chǎn)和加工制造環(huán)節(jié),而產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)滯后,導(dǎo)致名義高度化較快而實(shí)際高度化不足,使得我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在分享了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)的同時(shí),協(xié)調(diào)效應(yīng)、分配效應(yīng)和就業(yè)效應(yīng)不理想,環(huán)境污染問(wèn)題比較突出。
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體上與需求變化相適應(yīng),名義高度化水平大幅提高。改革開(kāi)放以來(lái),尤其是2000年以來(lái),我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化總體上適應(yīng)了需求變化,支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展,而且名義高度化提高較快。
一是以傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量,我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著高度化方向演變,名義高度化提高明顯。如按現(xiàn)價(jià)計(jì)算,制造業(yè)在GDP中的比重由2000年的36%,提高到2007年的47%,這一比重大大高于同等收入水平的發(fā)展中國(guó)家。在制造業(yè)內(nèi)部,交通運(yùn)輸設(shè)備制造、機(jī)械、電子等高加工度行業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,所占比重明顯提高。再?gòu)某隹诮Y(jié)構(gòu)看,機(jī)電產(chǎn)品已成為出口的主導(dǎo)產(chǎn)品,2008年占商品出口總額的57.5%,高技術(shù)產(chǎn)品占到29.1%。根據(jù)Rodrik研究,中國(guó)出口商品的復(fù)雜程度和發(fā)展水平與比中國(guó)高3倍的國(guó)家相當(dāng)。Schott認(rèn)為,中國(guó)和OECD國(guó)家出口商品的相似程度高于相近發(fā)展水平的國(guó)家27%—39%。
二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平得到明顯提高。以裝備制造表現(xiàn)為例,電力裝備形成了較完整的制造體系, 60萬(wàn)千瓦超臨界火電機(jī)組已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng),百萬(wàn)千瓦超超臨界機(jī)組正在實(shí)施自主化;輸變電設(shè)備已掌握了750千伏交流和500千伏直流輸變電關(guān)鍵設(shè)備制造技術(shù)。年產(chǎn)千萬(wàn)噸級(jí)的大型煉油廠設(shè)備、30萬(wàn)噸合成氨和52萬(wàn)噸尿素成套裝置等關(guān)鍵設(shè)備已實(shí)現(xiàn)自主化。數(shù)控機(jī)床的品種、質(zhì)量和市場(chǎng)占有率不斷提高。在運(yùn)輸裝備領(lǐng)域,時(shí)速350公里高速鐵路電氣化等一批先進(jìn)技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。冶金行業(yè)淘汰了平爐煉鋼,連鑄比接近發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)水平,并能成套提供年產(chǎn)800萬(wàn)噸級(jí)鋼鐵聯(lián)合企業(yè)常規(guī)流程設(shè)備;自主研制的3.6萬(wàn)噸黑色金屬垂直擠壓機(jī),打破了少數(shù)跨國(guó)公司在這個(gè)領(lǐng)域的壟斷局面。此外,在集成電路、軟件、通信、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域,研究開(kāi)發(fā)了32項(xiàng)CPU、TD-SCDMA、WAPI、閃聯(lián)、基因藥物等一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn),基于IPV6的下一代互聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)取得重大突破。在航空航天領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)了載人航天,自主研制的新支線飛機(jī)總裝下線。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉技術(shù)成功實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。
2.價(jià)值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)滯后或缺失,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際高度化不足。從全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈來(lái)看,我國(guó)基本上集中在價(jià)值鏈中低端的加工制造環(huán)節(jié),關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵技術(shù)、品牌、營(yíng)銷和供應(yīng)鏈管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)滯后或缺失。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,通過(guò)持續(xù)不斷的技術(shù)創(chuàng)新,提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平是成功國(guó)家的基本經(jīng)驗(yàn)。盡管我國(guó)企業(yè)設(shè)備更新很快,新產(chǎn)品也不斷涌現(xiàn),但總體來(lái)說(shuō),我國(guó)自主技術(shù)創(chuàng)新不足,技術(shù)來(lái)源主要依靠引進(jìn),技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不大,僅為1/3左右。我國(guó)2.8萬(wàn)多家大中型企業(yè)中擁有自己研發(fā)機(jī)構(gòu)的只占25%, 75%的企業(yè)沒(méi)有專職人員從事研發(fā)活動(dòng)。60%以上的企業(yè)沒(méi)有自主品牌, 99%的企業(yè)沒(méi)有申請(qǐng)專利,只有萬(wàn)分之三的企業(yè)擁有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)。大中型企業(yè)中,技術(shù)引進(jìn)與購(gòu)買國(guó)內(nèi)技術(shù)的比值雖然有了大幅度的下降,但仍然高達(dá)3.5倍。在核心技術(shù)、設(shè)計(jì)、軟件、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵設(shè)備和模具、供應(yīng)鏈管理、銷售和品牌等環(huán)節(jié)上,多數(shù)依靠進(jìn)口或被跨國(guó)公司所控制。近年來(lái)快速發(fā)展的數(shù)控機(jī)床制造業(yè),其關(guān)鍵的數(shù)控系統(tǒng)主要依靠進(jìn)口。另外,高技術(shù)產(chǎn)品出口多采取貼牌生產(chǎn),主要依靠加工貿(mào)易和“三資企業(yè)”來(lái)實(shí)現(xiàn)。如2008年我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品出口總值中,按貿(mào)易類型,加工貿(mào)易占82.4%;按企業(yè)類型,外商投資企業(yè)占85.2%。由此導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際高度化不足。
一是資源和能源消耗比較大,增加值率低。如2006年,與國(guó)際先進(jìn)水平相比,我國(guó)火電供電煤耗高14.1%,噸鋼能耗高9.5%,水泥綜合能耗高24.4%,乙烯綜合能耗高56.4%。中間消耗大直接導(dǎo)致增加值率低。2006年我國(guó)制造業(yè)的增加值率僅為19.45%,與美、日、德、韓等四國(guó)相比分別低31.06個(gè)、16.96個(gè)、11.53個(gè)和22.43個(gè)百分點(diǎn)。分行業(yè)比較,我國(guó)金屬制品業(yè)、非電氣機(jī)械、電氣機(jī)械業(yè)的增加值率分別只有美、德、日、法、英、意六國(guó)平均水平的52.30%、65.90%和56.38%;紡織業(yè)、服裝業(yè)分別為62.50%和64.14%。
二是加工深度不足,初級(jí)產(chǎn)品比重比較大。產(chǎn)業(yè)鏈之間同樣顯示出加工深度不足。如發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工程度在90%以上,我國(guó)只有45%左右;輕紡產(chǎn)品出口以貼牌為主, 2007年,服裝與紡織工業(yè)增加值之比僅為0.46,機(jī)電工業(yè)與初金屬工業(yè)之比只有2.25,水泥及石膏制品與水泥及石膏制造增加值之比僅為0.46;有色金屬壓延加工與有色金屬冶煉增加值之比僅為0.56,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家;數(shù)控機(jī)床中占附加值主要部分的數(shù)控系統(tǒng)主要依靠進(jìn)口。總體來(lái)說(shuō),從產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看,我國(guó)的優(yōu)勢(shì)仍集中在最終產(chǎn)品的加工組裝階段,半成品從比較劣勢(shì)上升為初具比較優(yōu)勢(shì),重要零部件產(chǎn)品還處于劣勢(shì),但劣勢(shì)程度在不斷縮小。
三是實(shí)際上的技術(shù)密集程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于名義水平。目前國(guó)內(nèi)基本上都是采用OECD的行業(yè)分類結(jié)果,將其定義的高技術(shù)、中技術(shù)、低技術(shù)產(chǎn)業(yè)移植到國(guó)內(nèi)。根據(jù)這一分類,我國(guó)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。但簡(jiǎn)單套用這一分類方法顯然不能反映當(dāng)前全球化過(guò)程中,國(guó)際分工從產(chǎn)業(yè)間、部門間分工向產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)品內(nèi)分工轉(zhuǎn)變的趨勢(shì),而使得我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)名義高度化快速提高,并偏離實(shí)際高度化程度。如根據(jù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)(R&D)支出占銷售收入比重進(jìn)行分類,2007年,在制造業(yè)大類中,只有通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備業(yè)該比重超過(guò)1%,即使這樣,通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備業(yè)中有占增加值約40%的電子計(jì)算機(jī)外部設(shè)備制造業(yè)、電子元件制造業(yè)和家用音響設(shè)備制造業(yè)屬于勞動(dòng)密集型。按照小行業(yè)分類, 2007年R&D比重超過(guò)1%的行業(yè)僅占規(guī)模以上工業(yè)增加值的9%,甚至低于2003年的水平。而且,越是技術(shù)密集度高的行業(yè),我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)密度的國(guó)際差距越大。如我國(guó)全部制造業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度是美國(guó)的1/4,而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度是美國(guó)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的1/8。即使是我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品(HT)在總出口中所占比重提高,但主要集中在高技術(shù)產(chǎn)品中的勞動(dòng)密集型加工組裝環(huán)節(jié)(HT1)類產(chǎn)品,其占高技術(shù)產(chǎn)品出口額的90%以上,而需要高端專業(yè)技能、復(fù)雜技術(shù)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)品(HT2)所占比重下降;中技術(shù)產(chǎn)品(MT)中,主要是生產(chǎn)環(huán)節(jié)易于分解的機(jī)電產(chǎn)品(MT3)的比重穩(wěn)步提高,而可以反映一國(guó)技術(shù)深度的自動(dòng)化產(chǎn)品(MT1)和其他高技術(shù)產(chǎn)品(MT2)的比重卻在下降。由于缺乏一批具有系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)成套和工程總承包能力的供應(yīng)商,造成多數(shù),甚至90%的單機(jī)由國(guó)內(nèi)企業(yè)制造,但大部分利潤(rùn)卻被外商拿走的局面。
四是產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)性比較差。從農(nóng)業(yè)來(lái)看,雖然受到耕地減少和抵御自然災(zāi)害能力較弱的制約,仍然面臨糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固的問(wèn)題,但支撐農(nóng)業(yè)提高效益和效率的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)滯后問(wèn)題同樣突出。如農(nóng)產(chǎn)品加工薄弱,農(nóng)業(yè)資源的綜合利用水平比較低,生產(chǎn)資料價(jià)格上升過(guò)快;農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)體系不健全,科技服務(wù)、信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品存儲(chǔ)、質(zhì)量檢測(cè)和監(jiān)督體系滯后,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系不完善,小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾大等。從第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系來(lái)看,過(guò)度依賴加工制造環(huán)節(jié),決定市場(chǎng)地位和附加值的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈兩端關(guān)鍵環(huán)節(jié)滯后成為制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)最突出的矛盾。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)名義高度化較快、而實(shí)際高度化水平較低,從產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的角度,表現(xiàn)為多集中在加工制造環(huán)節(jié)、居于價(jià)值鏈的中低端,市場(chǎng)調(diào)研、研發(fā)、設(shè)計(jì)、咨詢、營(yíng)銷、供應(yīng)鏈管理、物流和品牌等關(guān)鍵環(huán)節(jié)薄弱,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上則體現(xiàn)為加工制造業(yè)的過(guò)快擴(kuò)張與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的滯后。上述三次產(chǎn)業(yè)之間的不協(xié)調(diào)性,表明了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題并不主要是三次產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系問(wèn)題,而主要是產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈內(nèi)關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失問(wèn)題。上述市場(chǎng)調(diào)研、研發(fā)、設(shè)計(jì)、咨詢、營(yíng)銷、供應(yīng)鏈管理、物流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)很可能首先是制造業(yè)內(nèi)部活動(dòng),只有當(dāng)制造業(yè)企業(yè)這些職能部門發(fā)展到一定水平,并實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)而成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的企業(yè)時(shí),便轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
綜上所述,盡管我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出諸多問(wèn)題和矛盾,如第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn),第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足;尤其是第二產(chǎn)業(yè)中,消耗資源多、環(huán)境污染大的能源原材料型重化工業(yè)比重過(guò)大,一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出,高加工度產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。但這些矛盾的實(shí)質(zhì)是我國(guó)過(guò)度集中于生產(chǎn)和加工制造(農(nóng)業(yè)集中于生產(chǎn)、工業(yè)集中于加工制造)的價(jià)值鏈中低端環(huán)節(jié),而產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈兩端的關(guān)鍵環(huán)節(jié)滯后或缺失。
(二)突出的結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以為繼。
1.產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出。隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快,以及國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本向我國(guó)的轉(zhuǎn)移,我國(guó)固定資產(chǎn)投資保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),尤其是2000年以來(lái),資本形成一改過(guò)去與GDP增長(zhǎng)同步的趨勢(shì),以高出GDP年均增速3.1個(gè)百分點(diǎn)的速度擴(kuò)張。投資高速增長(zhǎng)造成部分低水平產(chǎn)能迅速擴(kuò)張,相當(dāng)多的產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩,一些重化工行業(yè)尤為突出。如粗鋼、精煉銅、氧化鋁2001—2008年間新增產(chǎn)能與2008年產(chǎn)量之比超過(guò)40%,電解鋁超過(guò)50%,水泥和平板玻璃更是高達(dá)91%和近80%。2008年我國(guó)粗鋼生產(chǎn)能力已超過(guò)6億噸,產(chǎn)量5億噸,粗鋼表觀消費(fèi)量4.52億噸,估計(jì)2009年產(chǎn)能與實(shí)際需求相比過(guò)剩約25%—30%。2007年,國(guó)內(nèi)水泥總產(chǎn)能達(dá)到17億噸,而市場(chǎng)需求大約在14億噸,有3億噸過(guò)剩產(chǎn)能; 2008年和2009年又分別新增120多條和100多條生產(chǎn)線相繼投產(chǎn),產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題更加嚴(yán)重?；ば袠I(yè)也存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。2009年5月,全國(guó)燒堿裝置開(kāi)工率約為79%,電石裝置開(kāi)工率約為68.8%,聚氯乙烯裝置開(kāi)工率約為58%,甲醇行業(yè)開(kāi)工率約為40.6%,磷肥裝置開(kāi)工率約為50%。另外,醫(yī)藥制造、電器機(jī)械制造、部分通用設(shè)備制造、食品飲料、印刷等相當(dāng)一部分加工制造行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題也比較突出。
2.能源資源和環(huán)境問(wèn)題突出,可持續(xù)發(fā)展壓力增大。一是能源、資源壓力加大。我國(guó)是一個(gè)人均資源貧乏的國(guó)家,除了煤炭等少數(shù)礦種外,多數(shù)大宗礦物對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴度比較高。如鐵礦石自給率只有40%左右,原油不到50%。近年來(lái),我國(guó)能源資源對(duì)外依存度不斷提高,而國(guó)際市場(chǎng)供給卻由少數(shù)幾家公司壟斷,再加上國(guó)際炒家大肆炒作,使得能源、礦石價(jià)格飛漲,給我國(guó)能源、原材料行業(yè)發(fā)展帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)。2005—2008年4年中,國(guó)際鐵礦石基準(zhǔn)價(jià)格漲幅分別為71.5%、19%、9.5%和65%。2009年盡管世界經(jīng)濟(jì)處于衰退之中,但出于對(duì)中國(guó)等新興國(guó)家進(jìn)口的預(yù)期,跨國(guó)公司和國(guó)際炒家利用壟斷和炒作,石油和鐵礦石等價(jià)格仍呈現(xiàn)快速拉升的態(tài)勢(shì)。過(guò)高的能源、原材料價(jià)格已經(jīng)成為我國(guó)工業(yè)化發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)。二是環(huán)境問(wèn)題突出。2008年,全國(guó)化學(xué)需氧量排放量、二氧化硫排放量雖然均比上一年有所下降,但仍居世界第一位。地表水污染嚴(yán)重。200條河流409個(gè)斷面中,Ⅳ—Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為24.2%和20.8%。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益加重,飲水安全存在一定隱患,呈現(xiàn)出污染從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)。近兩年來(lái),情況雖然有所改善,但這一問(wèn)題仍比較突出。
3.關(guān)鍵環(huán)節(jié)的缺失使得我國(guó)一些行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)脆弱。由于缺乏核心技術(shù),我國(guó)企業(yè)不得不將每部國(guó)產(chǎn)手機(jī)售價(jià)的20%、計(jì)算機(jī)售價(jià)的30%、數(shù)控機(jī)床售價(jià)的20%—40%支付給國(guó)外專利持有者。而一些產(chǎn)業(yè)因關(guān)鍵環(huán)節(jié)的缺失,其正常發(fā)展難以為繼。如我國(guó)曾經(jīng)是DVD出口大國(guó),但技術(shù)依靠國(guó)外,由于難以承受高昂的專利費(fèi),我國(guó)基本上已停止了家用DVD產(chǎn)品的出口。再以彩電為例,從20世紀(jì)80年代開(kāi)始起步,通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外技術(shù),逐步實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化,建立了從元器件到整機(jī)完整的彩電產(chǎn)業(yè)鏈,并成為世界上最大的彩電生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。但由于我們自身創(chuàng)新能力較弱,在彩電出現(xiàn)平板化趨勢(shì)以后,我國(guó)彩電企業(yè)又重新站在依靠引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的起點(diǎn)上,并一直未能擺脫利潤(rùn)率低的狀態(tài)。不僅彩電如此,整個(gè)出口導(dǎo)向的高度勞動(dòng)密集型行業(yè)成本利潤(rùn)率甚至低于銀行貸款利率,主要依靠出口退稅維持?！度A爾街日?qǐng)?bào)》曾以羅技公司的鼠標(biāo)為例描繪當(dāng)前國(guó)際分工格局的利益分配:“Wanda無(wú)線鼠標(biāo)在美國(guó)的售價(jià)大約為40美元,其中,羅技拿8美元,分銷商和零售商拿15美元,另外14美元進(jìn)入Wanda零部件供應(yīng)商的腰包,中國(guó)僅能拿到3美元,工人工資、電力、交通和其他經(jīng)常開(kāi)支全都包括在這3美元里”。
4.貿(mào)易條件不斷惡化,貿(mào)易摩擦增加。據(jù)研究, 1995—2004年間,我國(guó)價(jià)格貿(mào)易條件下降了33.4%。而2005—2008年,我國(guó)對(duì)外貿(mào)易條件指數(shù)繼續(xù)呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)。由于價(jià)格貿(mào)易條件惡化,我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)完全靠數(shù)量增加來(lái)彌補(bǔ),使得過(guò)去一段時(shí)期收入貿(mào)易條件還有所增加,但即使如此,收入貿(mào)易條件的改善對(duì)社會(huì)福利的帶動(dòng)也很有限。主要原因有二:第一,外資企業(yè)在我國(guó)貿(mào)易利益分配中所得份額偏高,外商投資企業(yè)占我國(guó)出口總額的一半以上,其通過(guò)控制技術(shù)、品牌、供應(yīng)鏈管理和營(yíng)銷渠道,再加上我國(guó)對(duì)外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠和外資利用價(jià)格轉(zhuǎn)移策略等因素,外資獲得了參與全球分工的主要利益。第二,我國(guó)出口產(chǎn)品數(shù)量增加、價(jià)格下降,有相當(dāng)一部分是建立在過(guò)度使用資源、惡化環(huán)境和犧牲勞動(dòng)者福利基礎(chǔ)之上的。隨著全球制造業(yè),尤其是發(fā)展中國(guó)家所承擔(dān)分工的制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題進(jìn)一步凸顯,再加上成本的不斷上升,我國(guó)通過(guò)出口數(shù)量擴(kuò)張改善收入貿(mào)易條件的空間將越來(lái)越小。
5.產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)無(wú)序,宏觀資源配置效率低。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jī)效和競(jìng)爭(zhēng)力提高有著重要影響。但當(dāng)前,我國(guó)對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的關(guān)注還主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié),并聚焦在產(chǎn)業(yè)集中度方面。而且,對(duì)產(chǎn)業(yè)集中度的認(rèn)識(shí)還存在一定的片面性,以為通過(guò)捆綁式的合并,提高集中度,就是組織結(jié)構(gòu)合理化。事實(shí)上,市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不僅包括生產(chǎn)環(huán)節(jié),還包括產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的流通環(huán)節(jié)以及用戶—流通與生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)。更為重要的是,在全球化條件下,產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)政策應(yīng)該是“內(nèi)外有別”的。對(duì)于以國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)為主的行業(yè),面對(duì)跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)甚至是控制,應(yīng)盡量提高產(chǎn)業(yè)集中度,盡快提高與跨國(guó)公司的抗衡能力。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)主要集中在國(guó)內(nèi)的行業(yè),集中度既不是越高越好,也不是越低越好,應(yīng)在滿足規(guī)模經(jīng)濟(jì)的前提下,形成適度競(jìng)爭(zhēng)的格局。過(guò)度集中可能形成壟斷,企業(yè)獲得壟斷利潤(rùn)或超額利潤(rùn),從而缺乏創(chuàng)新動(dòng)力和壓力;過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)可能造成低價(jià)銷售,降低整個(gè)行業(yè)利潤(rùn)率,形成企業(yè)創(chuàng)新有動(dòng)力、有壓力而無(wú)能力的后果。只有形成適度集中、適度競(jìng)爭(zhēng)的格局,創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力才會(huì)較強(qiáng)。同時(shí),提高產(chǎn)業(yè)集中度并非簡(jiǎn)單的關(guān)停并轉(zhuǎn)的結(jié)果,而是結(jié)合產(chǎn)業(yè)特性所實(shí)施的產(chǎn)業(yè)管制與產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新等綜合作用形成的,但目前國(guó)內(nèi)尚未形成有利于產(chǎn)業(yè)組織合理化的外部環(huán)境。盡管近幾年國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控,尤其是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中,國(guó)家和一些省份通過(guò)制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,加大了對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)資源整合和企業(yè)兼并重組的力度。但總體來(lái)說(shuō),當(dāng)前由于我國(guó)資源配置中存在市場(chǎng)配置和政府主導(dǎo)配置的“雙軌制”特點(diǎn),使得絕大部分開(kāi)放度高、充分競(jìng)爭(zhēng)(尤其是參與全球競(jìng)爭(zhēng))的制造業(yè)過(guò)于分散、集中度低,處于以拼價(jià)格為主的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)狀況。而開(kāi)放度較低的服務(wù)行業(yè)壟斷性較強(qiáng),缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)。
從全球競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)來(lái)看,在全球產(chǎn)業(yè)鏈中,存在明顯的加工制造產(chǎn)能擴(kuò)張與采購(gòu)日益集中化趨勢(shì)。一方面是采購(gòu)方的壟斷、發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)技術(shù)的控制;另一方面是國(guó)內(nèi)企業(yè)之間以及我國(guó)企業(yè)與其他一些發(fā)展中國(guó)家之間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),使得全球制造業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下降,而中國(guó)制造的產(chǎn)品價(jià)格下降甚至超過(guò)了最低收入國(guó)家。最典型的就是我國(guó)出口到美國(guó)的紡織品價(jià)格,在取消配額限制后,平均降幅達(dá)53%。處于價(jià)值鏈中低端的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),使得我國(guó)參與國(guó)際分工的行業(yè)利潤(rùn)率處于很低的水平,貿(mào)易條件不斷惡化和貿(mào)易摩擦增多。
在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中,一方面是銀行、電信、鐵路、航空、電力供應(yīng)等部分行業(yè)的高度壟斷,技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足;另一方面,是相當(dāng)一部分行業(yè)中落后與先進(jìn)并存。如小于300立方米的高爐比大于1000立方米高爐每噸多耗能80公斤標(biāo)準(zhǔn)煤;若按照產(chǎn)業(yè)政策的淘汰類設(shè)備全部淘汰落后產(chǎn)能,則可降低噸鋼能耗約30公斤標(biāo)煤。又如,大型鋼鐵企業(yè)資金利潤(rùn)率要明顯高于中、小型企業(yè),其成本費(fèi)用利潤(rùn)率則是中、小型企業(yè)的近2倍。但由于現(xiàn)在按照行政級(jí)別審批的投資管理體制,實(shí)際上存在著“控大放小”的現(xiàn)象,使得在規(guī)模經(jīng)濟(jì)突出的原材料行業(yè),創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的大企業(yè)增長(zhǎng)較慢;一些缺乏經(jīng)濟(jì)規(guī)模的小企業(yè)因受管制較弱而增長(zhǎng)較快。這也使得近年來(lái),由于規(guī)模效率下降導(dǎo)致技術(shù)效率滑坡和能源經(jīng)濟(jì)效率惡化。從產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的上下游關(guān)系來(lái)看,市場(chǎng)結(jié)構(gòu)也表現(xiàn)出無(wú)序狀態(tài)。如農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾比較突出;醫(yī)藥流通秩序混亂,影響醫(yī)藥制造業(yè)的正常發(fā)展;鐵礦石等重要原料流通領(lǐng)域的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),加劇進(jìn)口礦石價(jià)格上漲;部門分隔使得“三網(wǎng)融合”進(jìn)展緩慢,等等。
6.居民收入和消費(fèi)需求增長(zhǎng)緩慢。一方面,很多企業(yè)通過(guò)壓低工資等要素成本來(lái)保持競(jìng)爭(zhēng)力,使得東部地區(qū)外來(lái)民工工資在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)沒(méi)有得到提高;另一方面,過(guò)度使用勞動(dòng)也使得勞動(dòng)生產(chǎn)率過(guò)低。如2007年,出口依賴程度較高的高度勞動(dòng)密集型和一般勞動(dòng)密集型行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率分別只有全部工業(yè)平均水平的35%和77%。在內(nèi)生性增長(zhǎng)中,主要依靠基建投資帶動(dòng)的原材料型重化工業(yè)快速增長(zhǎng),盡管其勞動(dòng)生產(chǎn)率和工資水平較高,但由于其資本密集、勞動(dòng)力需求少,勞動(dòng)報(bào)酬在增加值中所占比重較低,而且企業(yè)所得所占比重較大。如高度資本密集型、一般資本密集型和技術(shù)—資本密集型行業(yè)中,應(yīng)付工資及福利占增加值比重分別比全部規(guī)模以上工業(yè)平均水平低6.16個(gè)、4.37個(gè)和4.07個(gè)百分點(diǎn)。分配向企業(yè)傾斜,保證了持續(xù)高的投資積累來(lái)源,但擠占了個(gè)人收入,使得消費(fèi)比例難以提高。
7.制約了服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的缺失或滯后從兩個(gè)方面制約服務(wù)業(yè)的發(fā)展:首先,市場(chǎng)調(diào)研、研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流配送、營(yíng)銷、供應(yīng)鏈管理等,在企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中體現(xiàn)為不同環(huán)節(jié),在產(chǎn)業(yè)分類上則主要屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。由于分工深化、生產(chǎn)力水平尤其是信息技術(shù)的發(fā)展,企業(yè)的生產(chǎn)將變得更加靈活和富有彈性,企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)加工制造環(huán)節(jié)之外的相關(guān)活動(dòng)或服務(wù)業(yè)的要求也越來(lái)越高。在上游,有需求分析、產(chǎn)業(yè)研究和投資可行性研究服務(wù),產(chǎn)品研發(fā)服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)、市場(chǎng)調(diào)研服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)資本服務(wù);在中游,有質(zhì)量控制服務(wù),會(huì)計(jì)服務(wù),人力資源服務(wù)、法律服務(wù),維修保養(yǎng)服務(wù)、客戶培訓(xùn)服務(wù);下游涉及產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售、廣告、售后服務(wù)、維修、產(chǎn)品回收等服務(wù)。此外還包括服務(wù)于整個(gè)過(guò)程的信息管理、金融、人力資源等服務(wù)。服務(wù)成為制造業(yè)提高附加值和競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。而從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的角度來(lái)看,原材料行業(yè)、勞動(dòng)密集型行業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求主要體現(xiàn)在物流運(yùn)輸和融資服務(wù),而高技術(shù)、高加工度產(chǎn)業(yè)對(duì)咨詢、技術(shù)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)要求高。我國(guó)過(guò)度依賴于加工制造環(huán)節(jié),而有限的分工深化細(xì)化所產(chǎn)生的對(duì)研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、營(yíng)銷、供應(yīng)鏈管理和品牌等高附加值環(huán)節(jié)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求又對(duì)外依賴,直接結(jié)果就是第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。其次,附加值和勞動(dòng)生產(chǎn)率高的產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的缺失,不但直接導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重偏低,而且也使得勞動(dòng)生產(chǎn)率高的行業(yè)或環(huán)節(jié)對(duì)外依賴,也就相應(yīng)制約了消費(fèi)服務(wù)需求能力的提高。
(三)形成當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的原因分析。
1.源于全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工模式的變化。20世紀(jì)90年代以來(lái),隨著信息技術(shù)和交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展,國(guó)際分工不斷深化,產(chǎn)品生產(chǎn)按照技術(shù)復(fù)雜程度被拆分為多個(gè)獨(dú)立的節(jié)點(diǎn)在全球范圍進(jìn)行布局。這樣發(fā)達(dá)國(guó)家就將重點(diǎn)放到研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌和營(yíng)銷渠道等高附加值環(huán)節(jié),而將關(guān)鍵部件和設(shè)備的生產(chǎn)放到韓國(guó)、我國(guó)臺(tái)灣等比較發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū),發(fā)展中國(guó)家則主要承擔(dān)勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)或部件的加工組裝。如2000—2005年間,全球制造業(yè)增加值增幅13.2%,其中, 68%是由發(fā)展中國(guó)家完成的。在此條件下,國(guó)別之間的分工,便由過(guò)去的發(fā)展中國(guó)家提供初級(jí)產(chǎn)品、進(jìn)口發(fā)達(dá)國(guó)家的制成品的產(chǎn)業(yè)之間的分工,轉(zhuǎn)變?yōu)橹瞥善穬?nèi)部不同要素密集的部件或生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間的分工,產(chǎn)業(yè)升級(jí)不僅僅是產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí),還更多表現(xiàn)為從貼牌生產(chǎn)(OEM)到原始設(shè)計(jì)生產(chǎn)(ODM)再向自主品牌生產(chǎn)(OBM)的功能升級(jí)。在此過(guò)程中,跨國(guó)公司或處于領(lǐng)先地位的企業(yè),不僅整合全球資源,促進(jìn)按要素稟賦進(jìn)行分工,還利用其在技術(shù)、營(yíng)銷渠道、供應(yīng)鏈管理、品牌、甚至是礦石原料等產(chǎn)業(yè)鏈兩端方面所形成的市場(chǎng)勢(shì)力,并促使我國(guó)企業(yè)之間以及我國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家之間不斷擴(kuò)大產(chǎn)能和降價(jià),以獲取超額利潤(rùn)。形成了三種典型的價(jià)值鏈形態(tài),即生產(chǎn)者驅(qū)動(dòng)的價(jià)值鏈、購(gòu)買者驅(qū)動(dòng)價(jià)值鏈和“三角形生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)”價(jià)值鏈。在這種分工模式治理之下的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中,發(fā)展中國(guó)家所承接的加工制造環(huán)節(jié),由于進(jìn)入門檻低,產(chǎn)能擴(kuò)張很快,在價(jià)值鏈中的地位也越來(lái)越低;而發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)所占據(jù)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈兩端,則有著較高的利潤(rùn)率,形成所謂“微笑曲線”。
2.源于我國(guó)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。改革開(kāi)放以來(lái)、尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),我國(guó)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式可以歸結(jié)為:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴以基本建設(shè)為主的投資,高度集中于加工制造環(huán)節(jié),出口高度依賴加工貿(mào)易,競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略高度依賴成本價(jià)格,而研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷等高端環(huán)節(jié)高度依賴外資。這種模式在過(guò)去我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的條件下,支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng),但也在很大程度上積累了上述結(jié)構(gòu)性缺陷和矛盾。
特征之一:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴以基本建設(shè)為主的投資,強(qiáng)化了投資與重化工業(yè)之間的自我循環(huán),導(dǎo)致原材料型重化工業(yè)的高比重。我國(guó)正處于工業(yè)化中期,這是一個(gè)以投資帶動(dòng)和重化工業(yè)為主導(dǎo)的時(shí)期,但我國(guó)現(xiàn)行體制又強(qiáng)化了這一特征,如過(guò)度追求GDP,人為壓低土地、環(huán)保、勞動(dòng)力、資源價(jià)格等成本、保持低利率和低匯率等,加劇了投資——重化工業(yè)(資本密集)——投資的自我循環(huán)。而我國(guó)固定資產(chǎn)投資中, 60%以上屬于建筑安裝,只有1 /4—1 /5為設(shè)備、工器具購(gòu)置,而建筑安裝帶動(dòng)最大的行業(yè)是鋼鐵和建材。
特征之二:生產(chǎn)高度集中于加工制造環(huán)節(jié),出口高度依賴加工貿(mào)易,而研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、供應(yīng)鏈管理和營(yíng)銷等附加價(jià)值高端環(huán)節(jié)高度依賴外資,導(dǎo)致我國(guó)高度集中在產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的中低端。一方面,使得我國(guó)工業(yè)所占比重很高、名義高度化提高較快,同時(shí)造成能源資源的過(guò)度消耗、環(huán)境污染嚴(yán)重;另一方面,由于附加價(jià)值、能源資源消耗少、污染小、附加值高的高端環(huán)節(jié)被外方所控制,使得產(chǎn)業(yè)實(shí)際高度化水平并不高,并抑制了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展,影響到我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),我國(guó)對(duì)能源資源的需求和對(duì)環(huán)境的影響,既有內(nèi)部需求的原因,也有全球分工的因素。此外,由于競(jìng)爭(zhēng)加劇,促使企業(yè)加快設(shè)備更新和提高裝備水平以提高競(jìng)爭(zhēng)力,而技術(shù)過(guò)度依賴勞動(dòng)力稀缺的發(fā)達(dá)國(guó)家,必然使得技術(shù)進(jìn)步排斥就業(yè),在剩余勞動(dòng)力沒(méi)有充分轉(zhuǎn)移的情況下就開(kāi)始了資本深化。
特征之三:以價(jià)格為主的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略,形成了技術(shù)進(jìn)步對(duì)降低成本的路徑依賴。產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略學(xué)家波特將競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略區(qū)分為成本領(lǐng)先、差異化和細(xì)分市場(chǎng),并認(rèn)為當(dāng)今國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)由企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的競(jìng)爭(zhēng)。而價(jià)格戰(zhàn)仍是我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主要方式。立足于價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),就需要更低廉的要素價(jià)格來(lái)維持競(jìng)爭(zhēng)力。在外源性增長(zhǎng)中,即使是技術(shù)能力提升,也因?yàn)槎ㄎ辉趦r(jià)格競(jìng)爭(zhēng),仍然導(dǎo)致收入增長(zhǎng)緩慢和貿(mào)易條件惡化。在內(nèi)生性增長(zhǎng)中,資源價(jià)格和環(huán)境成本偏低,降低了重化工業(yè)的成本,雖然加快了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但加劇了能源資源和環(huán)境的矛盾;同時(shí),由于重化工業(yè)資本密集、所需勞動(dòng)力少,企業(yè)所得比重高,個(gè)人所得比重低。上述兩個(gè)方面都決定了,居民并沒(méi)有同步分享國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),不改變這種路徑依賴,就很難提高消費(fèi)比重和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變也就難以實(shí)現(xiàn)。
3.源于目前所處的工業(yè)化階段和“二元結(jié)構(gòu)”突出的國(guó)情。一方面,我國(guó)正處于工業(yè)化中期,工業(yè)化、城市化的加速推進(jìn)和住房、汽車所帶動(dòng)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),加大了對(duì)能源、資源密集型產(chǎn)業(yè)的需求。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),無(wú)論是按人均收入水平的截面分析,還是發(fā)達(dá)國(guó)家和后起工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展過(guò)程,都可以看出工業(yè)化中期顯著的重化工化趨勢(shì)。重化工化的動(dòng)力來(lái)自積累的迅速提高和需求結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)變兩個(gè)方面。工業(yè)化中期階段的高積累率,為資本密集型行業(yè)的發(fā)展提供了資本供給;而最終需求結(jié)構(gòu)迅速變化,消費(fèi)品內(nèi)部由以衣食為主向住、行為主轉(zhuǎn)變,中間產(chǎn)品需求份額不斷提高,城市化步伐加快和大規(guī)模建設(shè)交通等基礎(chǔ)設(shè)施,直接導(dǎo)致了以能源、原材料、化工及機(jī)械裝備等重化工業(yè)的發(fā)展。尤其是我國(guó)希望在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo),加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程,更加加劇這一矛盾。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)還表明,工業(yè)化中期還是環(huán)境污染強(qiáng)度上升時(shí)期。發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中,也曾遇到資源、環(huán)境的壓力,面臨“增長(zhǎng)的極限”。以至于羅馬俱樂(lè)部在20世紀(jì)70年代初提出了“均衡增長(zhǎng)”,甚至“零增長(zhǎng)”的主張。而事實(shí)上,發(fā)達(dá)國(guó)家是完成工業(yè)化以后,依靠技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,才使得它們成功地?cái)[脫了資源、環(huán)境的壓力,成功地實(shí)現(xiàn)了以要素投入為主,向依靠技術(shù)和知識(shí)等軟投入為主的轉(zhuǎn)型。另外,我國(guó)“二元結(jié)構(gòu)”突出,擁有龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有待轉(zhuǎn)換,在一定程度上維持了持續(xù)的低勞動(dòng)力價(jià)格,也使得固化于勞動(dòng)密集型行業(yè)或環(huán)節(jié)具有可能性。
4.源于追求數(shù)量增長(zhǎng)的體制機(jī)制環(huán)境。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)建立了有利于數(shù)量增長(zhǎng)的制度環(huán)境,維持了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)。但這一制度環(huán)境也為形成粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性缺陷埋下了伏筆。
一是以增值稅為主、消費(fèi)稅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的財(cái)稅征收體制,以及財(cái)政分灶吃飯分配體制,刺激了各地方發(fā)展工業(yè)的積極性。一些地方政府通過(guò)其影響,人為降低土地、環(huán)境、人工成本和影響信貸發(fā)放,盲目發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)明顯、而對(duì)資源環(huán)境影響較大的重化工業(yè)。而且,越是投資規(guī)模較小的企業(yè),盡管在資源利用和環(huán)境保護(hù)方面不如規(guī)模經(jīng)濟(jì)突出的大企業(yè),但由于所需要的政府審批級(jí)別低,更容易得到批準(zhǔn)。
二是政績(jī)考核和國(guó)有企業(yè)考核體系還不盡科學(xué)合理。追求GDP增長(zhǎng)成為事實(shí)上的政績(jī)考核目標(biāo),而在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)保、生態(tài)和公共安全等公共服務(wù)和社會(huì)管理方面的考核和約束不足。對(duì)國(guó)有企業(yè)考核側(cè)重于短期國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,企業(yè)存在明顯的短期行為。
三是扭曲的資源要素價(jià)格與環(huán)境的低約束,強(qiáng)化了要素密集型產(chǎn)業(yè)和粗放型增長(zhǎng),造成了對(duì)資源要素的過(guò)度需求和浪費(fèi)。另外,對(duì)低要素成本和低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的路徑依賴,而研發(fā)、設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、營(yíng)銷、品牌培育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的滯后,還導(dǎo)致了我國(guó)用工主要集中于對(duì)較低文化素質(zhì)勞動(dòng)者的需求,而大學(xué)生等較高文化層次勞動(dòng)者就業(yè)困難。
二、“十二五”時(shí)期顯著變化的環(huán)境和條件
(一)國(guó)際環(huán)境變化:經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)趨緩,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力加大。
前一段時(shí)間,我國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以取得持續(xù)高速增長(zhǎng),在一定程序上得益于以信息技術(shù)為核心的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命,并推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng),使發(fā)達(dá)國(guó)家加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,為我國(guó)出口提供了增長(zhǎng)空間。“十二五”時(shí)期,從國(guó)際上來(lái)看,和平和發(fā)展仍將是主流,但一些重要因素將發(fā)生顯著的變化。主要包括:前期依靠信息技術(shù)革命和全球化推動(dòng)的全球貿(mào)易高速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮的態(tài)勢(shì)在“十二五”時(shí)期難以再現(xiàn);以綠色能源、生物技術(shù)為主導(dǎo)的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育之中;各國(guó)對(duì)能源、資源的爭(zhēng)奪將進(jìn)一步加劇,而國(guó)際上對(duì)氣候變化和環(huán)境的關(guān)注度日益增加,新能源和氣候變化將成為未來(lái)國(guó)際關(guān)系和國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)。
1.國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易處于緩慢增長(zhǎng)期,出口對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用下降,外向型經(jīng)濟(jì)面臨較大挑戰(zhàn)。以電子信息技術(shù)為主的新技術(shù)革命和全球分工深化、美國(guó)消費(fèi)的持續(xù)擴(kuò)張,推動(dòng)了過(guò)去一段時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和產(chǎn)能快速擴(kuò)張。國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)雖然在很大程度上是美國(guó)消費(fèi)、金融創(chuàng)新和信用擴(kuò)張過(guò)度卻又缺乏有效監(jiān)管所致,但也是上述電子信息技術(shù)革命效應(yīng)衰減的表現(xiàn)。“十二五”時(shí)期,國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展格局將發(fā)生較大變化。首先,長(zhǎng)期以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴美國(guó)消費(fèi),美國(guó)消費(fèi)又過(guò)度依賴負(fù)債和信用支撐,依賴虛擬資產(chǎn)膨脹產(chǎn)生的財(cái)富效應(yīng)。其對(duì)現(xiàn)行消費(fèi)模式的調(diào)整,必將影響全球貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大。如近年來(lái)美國(guó)個(gè)人儲(chǔ)蓄率有所上升,歐盟一些國(guó)家也出現(xiàn)類似征兆。其次,電子信息技術(shù)帶動(dòng)形成的新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命尚未形成。最后,上次亞洲金融危機(jī)的源頭來(lái)自東南亞一些國(guó)家,發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)體經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有受到太大影響,而與我們?cè)趪?guó)際市場(chǎng)上形成競(jìng)爭(zhēng)的東南亞國(guó)家則遭受比較嚴(yán)重的沖擊。我國(guó)抓住機(jī)遇,較快地?cái)[脫了亞洲金融危機(jī)的影響,重新邁入快速增長(zhǎng)軌道。與之不同,此次國(guó)際金融危機(jī)中,以發(fā)達(dá)國(guó)家為主的國(guó)際市場(chǎng)空間顯著萎縮的同時(shí),我國(guó)的一些競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,包括像印度、越南等新興發(fā)展中國(guó)家也對(duì)我國(guó)出口形成了強(qiáng)力競(jìng)爭(zhēng),國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將更為激烈。同時(shí),不同于過(guò)去FDI的高速增長(zhǎng),未來(lái)一段時(shí)期,國(guó)際資本流動(dòng)規(guī)模很難維持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),全球FDI有可能走“L”形增長(zhǎng)道路,這對(duì)我國(guó)吸引FDI形成挑戰(zhàn)。
總之,“十二五”時(shí)期,雖然主要發(fā)達(dá)國(guó)家有可能走出衰退走向復(fù)蘇,但由于增長(zhǎng)動(dòng)力不足,而將面臨一個(gè)緩慢復(fù)蘇的世界經(jīng)濟(jì),貿(mào)易保護(hù)將會(huì)愈演愈烈。同時(shí),隨著印度、越南、巴基斯坦等后起國(guó)家的加快發(fā)展,有可能對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的出口產(chǎn)品形成沖擊。上述變化表明,我國(guó)前一時(shí)期出口高速增長(zhǎng)將難以重現(xiàn),并要求我們采取措施改善國(guó)際環(huán)境,提升貿(mào)易結(jié)構(gòu)。
2.世界性環(huán)境和氣候危機(jī)導(dǎo)致發(fā)展理念和規(guī)則的變化,將推進(jìn)全球性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。過(guò)去一百多年來(lái)的工業(yè)文明,使得人類社會(huì)對(duì)氣候產(chǎn)生了很大的影響,氣候變化成為當(dāng)前全球面臨的最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。為應(yīng)對(duì)氣候危機(jī),加強(qiáng)全球合作共同對(duì)抗氣候變暖成為世界各國(guó)的共同使命,美國(guó)也由過(guò)去消極對(duì)待轉(zhuǎn)向積極加入氣候變化談判行列,全世界正在努力達(dá)成保護(hù)地球氣候的法律協(xié)議。在此過(guò)程中,發(fā)達(dá)國(guó)家在承諾削減排放的同時(shí),也會(huì)竭力保持在技術(shù)方面的控制力和增加對(duì)中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的減排壓力。尤其是美國(guó)正積極構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位,以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家正憑借其在新能源、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域上的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),推動(dòng)形成“碳減排”、“碳關(guān)稅”等規(guī)則或準(zhǔn)則。與此同時(shí),在微觀層面和社會(huì)層面,以保護(hù)環(huán)境、勞動(dòng)條件和勞動(dòng)權(quán)益等為主要內(nèi)容的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)(SA8000),或者以加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任管理為名,行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)的趨勢(shì)有可能得到強(qiáng)化。
上述趨勢(shì)表明,新能源、低碳經(jīng)濟(jì)及氣候變化將成為未來(lái)國(guó)際關(guān)系或國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn),在積極推進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的同時(shí),將對(duì)國(guó)際貿(mào)易與投資產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó),中國(guó)宣布到2020年實(shí)現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。這對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了更為迫切的要求,不但影響到目前我國(guó)出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè),而且那些前一階段發(fā)展比較快、產(chǎn)能規(guī)模大、“十二五”時(shí)期有能力走向國(guó)際市場(chǎng)的重化工業(yè),將面臨極大挑戰(zhàn)。上述條件變化,要求我國(guó)既要堅(jiān)守“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則,積極參與氣候變化談判,又要以此為契機(jī),形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的倒逼機(jī)制。
3.全球范圍的能源、資源爭(zhēng)奪戰(zhàn),對(duì)建立資源供給保障體系和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了要求。能源、資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、尤其是工業(yè)化過(guò)程中必不可少的物質(zhì)保障。過(guò)去主要發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中也曾面臨能源、資源制約,由此而爆發(fā)了多次戰(zhàn)爭(zhēng)以保證資源的供給。發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)前雖然完成了工業(yè)化,但其對(duì)能源的需求仍然強(qiáng)勁,再加上中國(guó)、印度、俄羅斯、巴西等世界人口大國(guó),正處于高速增長(zhǎng)期,全球?qū)δ茉?、資源的需求將超過(guò)以往。另外,大部分重要的能源、資源基本上由少數(shù)國(guó)家或跨國(guó)公司所控制,或者受到大型國(guó)際炒家的操控。近年來(lái)出現(xiàn)了這樣一種趨勢(shì):主權(quán)國(guó)家越來(lái)越多地對(duì)能源、資源的外國(guó)投資進(jìn)行限制,甚至一些東道國(guó)要求與外國(guó)投資者重新談判投資合同,要求加強(qiáng)對(duì)能源、資源的控制權(quán)。未來(lái)一段時(shí)期,圍繞對(duì)能源、資源的爭(zhēng)奪將更加激烈。我國(guó)不可能像一些發(fā)達(dá)國(guó)家那樣通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)解決資源保障問(wèn)題,但著眼全球,建立穩(wěn)定的資源供給體系迫在眉睫。
4.以綠色能源為主導(dǎo)的技術(shù)革命正孕育新的產(chǎn)業(yè)革命,將催生一批新興產(chǎn)業(yè)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明,每一次大的危機(jī)都孕育著新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。當(dāng)前人類社會(huì)面臨的能源資源、環(huán)境和老齡化等突出矛盾,從解決這些矛盾所帶來(lái)的技術(shù)創(chuàng)新,以及這些技術(shù)創(chuàng)新的滲透和輻射能力來(lái)看,新能源、新材料、環(huán)保設(shè)備和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將會(huì)有快速發(fā)展。事實(shí)上, 20世紀(jì)末,發(fā)達(dá)國(guó)家就開(kāi)始了大規(guī)模的綠色能源技術(shù)研究。1999年,美國(guó)推出世界上最大規(guī)模的超導(dǎo)伙伴研究計(jì)劃。在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中,一些重要國(guó)家均通過(guò)加大技術(shù)創(chuàng)新支持力度,將新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為重要領(lǐng)域,綠色能源等新能源產(chǎn)業(yè)很有可能將成為下一輪產(chǎn)業(yè)革命的重點(diǎn)。如2009年,美國(guó)把培育綠色產(chǎn)業(yè)和新能源作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃的核心,明確提出逐步以新能源替代化石能源;日本宣布實(shí)施“綠色新政”,大幅度提高太陽(yáng)能發(fā)電量和新型環(huán)保汽車使用量;歐洲也把可再生能源作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。與此同時(shí),一些發(fā)達(dá)國(guó)家也在大力推進(jìn)生物科技、納米技術(shù)等高技術(shù)研發(fā)。在其中一些領(lǐng)域,我們也正處于相近的起點(diǎn)。盡管新一輪技術(shù)革命尚在醞釀之中,但為搶占未來(lái)制高點(diǎn),我國(guó)必須從現(xiàn)在開(kāi)始加大科技投入,形成新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ),避免再次陷入技術(shù)主要依靠國(guó)外的困境。
(二)國(guó)內(nèi)條件變化:處于從工業(yè)化中期向后期轉(zhuǎn)變的過(guò)渡時(shí)期。
1.設(shè)備投資顯著上升將帶動(dòng)裝備制造快速發(fā)展,高投資率會(huì)保持對(duì)原材料型重化工業(yè)的較大需求,能源、資源和環(huán)境的壓力將繼續(xù)突出。投資與消費(fèi)比例的變化,將對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生很大影響。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,在工業(yè)化中期到工業(yè)化后期的過(guò)渡時(shí)期,投資率仍呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。如根據(jù)錢納里、麥迪遜等人的研究,儲(chǔ)蓄、投資在低收入水平階段迅速增長(zhǎng),只有到工業(yè)化后期以后才開(kāi)始穩(wěn)中趨降。積累率的提高,保證了工業(yè)化過(guò)程中對(duì)勞動(dòng)力的吸納,保證了有機(jī)構(gòu)成和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,也保證了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。“十二五”時(shí)期,我國(guó)仍處在工業(yè)化、城市化加快推進(jìn)的時(shí)期,從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,這一時(shí)期投資率保持穩(wěn)中略升的趨勢(shì)。即使考慮到我國(guó)投資率達(dá)到了其他國(guó)家未曾出現(xiàn)的高度(2008年為43.5% ),但由于未來(lái)一段時(shí)期,國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易不太可能獲得前10年的高速增長(zhǎng),貨物和服務(wù)凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)趨于下降,因此,“十二五”時(shí)期投資與消費(fèi)的比例有可能下降,但因抵消凈出口份額的下降,投資占GDP的比例仍將保持較高。高投資率在支撐我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的同時(shí),將給能源、資源和環(huán)境帶來(lái)巨大壓力。在投資結(jié)構(gòu)內(nèi)部,將呈現(xiàn)設(shè)備投資比重上升、基建投資比重下降的趨勢(shì)。
一是面對(duì)已經(jīng)形成的大規(guī)模加工制造能力和產(chǎn)能過(guò)剩,以升級(jí)改造為核心的投資將成為重點(diǎn),將帶動(dòng)機(jī)械電子等裝備行業(yè)的發(fā)展。如圍繞適應(yīng)資源環(huán)境變化、推進(jìn)節(jié)能減排及提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,通過(guò)信息化來(lái)推動(dòng)工業(yè)化、用機(jī)電一體化的技術(shù)裝備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),并強(qiáng)化基礎(chǔ)零部件生產(chǎn)和技術(shù)開(kāi)發(fā)水平。汽車、新的耐用消費(fèi)品等需求上升,為機(jī)械、電子工業(yè)擴(kuò)大規(guī)模創(chuàng)造條件?？偟膩?lái)看,制造業(yè)發(fā)展和升級(jí)將帶來(lái)設(shè)備投資的擴(kuò)大,并呈現(xiàn)出對(duì)機(jī)電一體化設(shè)備需求的增加,尤其是適合中國(guó)國(guó)情的機(jī)電一體化設(shè)備。
二是隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí),從過(guò)去單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展,而不斷加強(qiáng)文化建設(shè)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè),并加快大江、大河、大湖的治理,形成向文化、教育、衛(wèi)生、體育和環(huán)境治理等公共領(lǐng)域大幅度增加投資的需求。
三是隨著城市化進(jìn)程的繼續(xù)推進(jìn),房地產(chǎn)和城市基礎(chǔ)設(shè)施仍有較大空間。另外,其他基礎(chǔ)設(shè)施必須完善,如為提高出行效率,將加快發(fā)展軌道交通和交通干線建設(shè),發(fā)展高速公路和高速鐵路,完善綜合運(yùn)輸體系等,將會(huì)保持對(duì)原材料型重工業(yè)的較大規(guī)模的需求,但相比而言,其增長(zhǎng)的速度將有所放緩。但由于能源原材料型重化工業(yè)規(guī)模龐大,“十二五”時(shí)期將是能源、資源和環(huán)境壓力最為突出的時(shí)期。
2.消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)將帶動(dòng)住宅、汽車、新興耐用消費(fèi)品和服務(wù)消費(fèi)較快增長(zhǎng)。消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重與投資率和凈出口變動(dòng)相關(guān)。一般條件下,在工業(yè)化初期,消費(fèi)所占比重高,隨著工業(yè)化水平的提高,該比重不斷下降;直到工業(yè)化后期,逐步扭轉(zhuǎn)下降的趨勢(shì),到工業(yè)化結(jié)束轉(zhuǎn)向后工業(yè)化時(shí)期,消費(fèi)所占比重轉(zhuǎn)為上升。麥迪遜的研究也表明,大部分國(guó)家在工業(yè)化時(shí)期,消費(fèi)占經(jīng)濟(jì)的比重下降,只有美國(guó)比較穩(wěn)定。過(guò)去一段時(shí)期,我國(guó)消費(fèi)率與國(guó)際比較雖然明顯較低,但仍然具有明顯的下降趨勢(shì), 2008年為48.6%,比1990年下降了16.2個(gè)百分點(diǎn)。“十二五”時(shí)期,隨著我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率和社會(huì)保障水平的不斷提高,消費(fèi)需求將進(jìn)一步擴(kuò)大,消費(fèi)率將扭轉(zhuǎn)下降的趨勢(shì),但提高幅度不會(huì)很大。
與消費(fèi)需求總規(guī)模的擴(kuò)張相比,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由初步小康向全面小康過(guò)渡,消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)變化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響更為突出。根據(jù)需求規(guī)律,參照2000年以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)和不同收入組別需求變動(dòng)規(guī)律,“十二五”時(shí)期,我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)特征是:一是食品、衣著消費(fèi)支出比重下降。隨著人們生活水平的提高,用于滿足基本生存的食品、衣著消費(fèi)支出的比重呈下降趨勢(shì)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)如此,我國(guó)的情況也是如此。不過(guò),雖然食品支出比重下降,但由于人們追求生活的便利和高質(zhì)量,用于加工性食品、家外就餐、保健食品等功能性食品的支出將明顯上升。二是隨著人們對(duì)居住和生活便捷程度要求的提高,住宅消費(fèi)支出比重較快增長(zhǎng),汽車進(jìn)入家庭更為普及;同時(shí),帶動(dòng)新型耐用消費(fèi)品需求增加。三是隨著收入的提高,用于文化、教育、娛樂(lè)、醫(yī)療保健、旅游、交通通信等服務(wù)性支出比重將較快增長(zhǎng)。四是由于社會(huì)化服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展,以及社會(huì)保障體系的逐步健全,金融保險(xiǎn)、法律、信息咨詢等服務(wù)在消費(fèi)需求中的比重也趨于上升。
3.生產(chǎn)“迂回化”和分工深化,推動(dòng)中間需求型行業(yè)地位和結(jié)構(gòu)變化。工業(yè)化水平的提高推動(dòng)產(chǎn)品的加工層次和專門化程度增加,將呈現(xiàn)“迂回化”趨勢(shì),導(dǎo)致中間需求比重上升。如根據(jù)錢納里多國(guó)平均模式,在工業(yè)化中期至結(jié)束階段,消費(fèi)在總產(chǎn)出中比重下降主要由中間需求的增加所彌補(bǔ)。中間需求在總產(chǎn)值中的比重由41%上升到45%;總體聯(lián)系率也明顯提高。根據(jù)我國(guó)投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù),我國(guó)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出中,中間使用所占比重由1992年的61.08%提高到2007年的67.51%,而同期總體聯(lián)系率由1.567上升到2.176。這意味著我國(guó)每1億元最終需求,帶動(dòng)的中間生產(chǎn)由過(guò)去的1.567億元上升到2.176億元。在“十二五”時(shí)期及至2020年,這種趨勢(shì)還將繼續(xù)保持。
中間需求主要從三方面影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化:一是要求中間投入產(chǎn)品品種、規(guī)格的增加和質(zhì)量的提高,帶動(dòng)新型材料和元器件地位的上升。比如,對(duì)鋼材的需求中,與建筑用鋼材相比,汽車、造船等制造業(yè)用板材需求上升。但考慮到我國(guó)原材料工業(yè)比重已經(jīng)顯著高于發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化中期階段的水平,并有較大的技術(shù)節(jié)能、節(jié)材空間,因而原材料行業(yè)的比重變動(dòng)不會(huì)太大,甚至略有下降。二是中間需求中的制成品比重上升,初始產(chǎn)品需求比重下降。三是從企業(yè)內(nèi)部和外部?jī)煞矫鎺?dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一方面,隨著競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí),制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部的服務(wù)效率,對(duì)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力日益重要。這些服務(wù)不僅包括市場(chǎng)調(diào)研、研發(fā)設(shè)計(jì)、后勤服務(wù)、供應(yīng)鏈管理,還包括組織協(xié)調(diào)、人力資源管理和培訓(xùn)、法律、金融及會(huì)計(jì)服務(wù)等;另一方面,與產(chǎn)品相關(guān)的外部服務(wù)也日益成為利潤(rùn)的重要來(lái)源,包括賣方金融服務(wù)、配送、安裝、系統(tǒng)集成、售后服務(wù)和技術(shù)支持等。
4.工業(yè)化成本顯著上升,對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)提出迫切要求。隨著石油及其他重要礦產(chǎn)資源、土地和水資源的供應(yīng)緊張,勞動(dòng)力低廉優(yōu)勢(shì)遞減,環(huán)境保護(hù)力度加強(qiáng),社會(huì)協(xié)調(diào)投入力度加大,再加上一些國(guó)家為遏制我國(guó)發(fā)展抬高我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成本,將導(dǎo)致我國(guó)面臨工業(yè)化成本顯著上升的壓力,這對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)擺脫過(guò)度依賴加工制造低端環(huán)節(jié)、過(guò)度依賴物質(zhì)要素投入、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了較為迫切的要求。
一是礦產(chǎn)資源需求增加和對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴程度提高導(dǎo)致生產(chǎn)資料成本抬升。除煤炭及少數(shù)小宗礦產(chǎn)資源外,我國(guó)絕大多數(shù)資源的人均擁有量都明顯低于世界平均水平。我國(guó)又是一個(gè)人口大國(guó), 13多億人進(jìn)入工業(yè)化中后期所消耗的資源,即使是使用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,其規(guī)模也是前所未有的。另一方面,國(guó)際上重要的資源供給被少數(shù)跨國(guó)公司所壟斷,再加上國(guó)際炒家出于對(duì)中國(guó)、印度、巴西等人口大國(guó)的快速增長(zhǎng)帶來(lái)的資源需求增加的預(yù)期而進(jìn)行的炒作,國(guó)際市場(chǎng)鐵礦、鋁土礦和石油等重要資源價(jià)格將呈現(xiàn)不斷上漲的趨勢(shì)。
二是土地和水資源的硬約束增強(qiáng),保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境的要求提高。我國(guó)人均耕地不到世界平均水平的40%,并且耕地后備資源十分緊缺。一個(gè)時(shí)期以來(lái),一些地方用地粗放、浪費(fèi),導(dǎo)致土地壓力非常突出。土地已成為長(zhǎng)三角、珠三角許多企業(yè)發(fā)展的第一位限制條件。同時(shí),資源性缺水和水污染嚴(yán)重已經(jīng)嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,再加上長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有明顯的粗放型特征,大量開(kāi)采、大量生產(chǎn)、大量廢棄的發(fā)展模式加速了對(duì)環(huán)境資源的消耗。未來(lái)一段時(shí)期,由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源、資源的需求還將上升,而城市化進(jìn)程加快對(duì)水、土地等資源的需求也會(huì)增加;生態(tài)環(huán)境的惡化還會(huì)增加自然災(zāi)害發(fā)生的頻率和強(qiáng)度,環(huán)境成本將較長(zhǎng)時(shí)間居高不下。另一方面,隨著生活水平的提高,人們對(duì)環(huán)境污染的容忍度降低,對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越高,彌補(bǔ)上一階段環(huán)境的“欠賬”,加大改善和治理環(huán)境的力度無(wú)疑將使社會(huì)發(fā)展成本上升。
三是人工成本上升。如2001—2008年間,城鎮(zhèn)單位職工人均工資年均增長(zhǎng)15.2%。新修訂的《勞動(dòng)合同法》加大了對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保障力度,尤其是對(duì)中小企業(yè)用工成本帶來(lái)顯著影響。而且,人力資本投資增加,導(dǎo)致勞動(dòng)力成本在未來(lái)也趨于上升。
四是防范和應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾沖突任務(wù)加重,促進(jìn)社會(huì)和諧成本上升。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,從工業(yè)化中期到工業(yè)化后期的一段時(shí)期,是收入差距擴(kuò)大、環(huán)境壓力加劇的時(shí)期,以至于有人稱之為“社會(huì)矛盾凸顯期”。我國(guó)已進(jìn)入這一時(shí)期,經(jīng)濟(jì)有可能繼續(xù)保持較快發(fā)展,但社會(huì)矛盾有可能加劇。這也對(duì)加大社會(huì)保障、農(nóng)村基礎(chǔ)教育及醫(yī)療的投入,均衡社會(huì)利益關(guān)系,使社會(huì)財(cái)富再分配向農(nóng)村和城市弱勢(shì)群體傾斜提出了要求。
5.勞動(dòng)力供給出現(xiàn)轉(zhuǎn)折、資本進(jìn)一步深化,為我國(guó)加快技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)既提出了要求,也提供了一定的條件。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)充分享受到了“人口紅利”。但是,“十二五”時(shí)期,我國(guó)勞動(dòng)力供給將進(jìn)入轉(zhuǎn)折時(shí)期,人口紅利逐步消失。盡管剩余勞動(dòng)力總量仍然較多,但呈現(xiàn)出“總量過(guò)剩、結(jié)構(gòu)差異明顯”的特點(diǎn)。如按照聯(lián)合國(guó)中方案人口預(yù)測(cè),從2015年開(kāi)始,中國(guó)15—64歲勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)量從提高的趨勢(shì)轉(zhuǎn)為逐年減少。而根據(jù)中國(guó)人口與發(fā)展研究中心的預(yù)測(cè),我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的絕對(duì)數(shù)量將從2011年趨于穩(wěn)定。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)中西部17個(gè)省2749個(gè)行政村的調(diào)查表明, 74.3%的村莊認(rèn)為本村能夠外出打工的青年勞動(dòng)力都已經(jīng)出去了,只有1 /4的村莊認(rèn)為本村還有青壯年勞動(dòng)力可轉(zhuǎn)移。另有研究表明,由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,目前的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以中老年為主, 40歲以上的占近50%; 16—30歲之間的不到20%。珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲在用工上升時(shí)出現(xiàn)“用工荒”,也在顯示我國(guó)勞動(dòng)力供求格局正在發(fā)生變化。與此同時(shí),我國(guó)就業(yè)人口的撫養(yǎng)系數(shù)將顯著上升,這不但要求加快完善社會(huì)保障體系和創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位,而且還要求通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、迅速提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)提高撫養(yǎng)能力。
另外,從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論來(lái)看,工業(yè)化初始階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是得益于投入增長(zhǎng)加快;在工業(yè)化中期階段,資本積累能力不斷提高,技術(shù)進(jìn)步對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也取得進(jìn)展,全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)增量最大;進(jìn)入工業(yè)化后期以后,隨著人力資本積累導(dǎo)致生產(chǎn)要素稟賦的提升,技術(shù)進(jìn)步取代資本成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。前一時(shí)期的較大規(guī)模的人力資本投資和通過(guò)干中學(xué),為我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了比較有利的人力資源儲(chǔ)備,再加上走新型工業(yè)化道路、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,大力支持自主創(chuàng)新等,有理由認(rèn)為我國(guó)也將出現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步加速的態(tài)勢(shì),為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了可能。其一,“十二五”時(shí)期,隨著產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的加劇,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更為激烈,將繼續(xù)資本深化的趨勢(shì)。其二, 20世紀(jì)90年代末以來(lái),我國(guó)增加教育投入力度,勞動(dòng)力素質(zhì)得到較大提高。如每10萬(wàn)人口中擁有在校大學(xué)生數(shù),由2000年的439人增加到2007年的1924人。其三,得益于我國(guó)實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略,增加教育培訓(xùn)和研發(fā)投入,較快地提升了我國(guó)的整體創(chuàng)新能力。如研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重從2000年的0.9%,提高到2008年的1.52%。“十二五”時(shí)期有望繼續(xù)提高。從《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2006—2007》對(duì)125個(gè)國(guó)家或地區(qū)的排名來(lái)看,我國(guó)教育和培訓(xùn)排名第77位,創(chuàng)新能力則相對(duì)靠前,排名第46位。其四,經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年來(lái)的發(fā)展,我國(guó)無(wú)論是在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上,還是加工技術(shù)能力方面提高都較快,具備了技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)需求和供給條件。如從需求來(lái)看,隨著要素成本上升,企業(yè)對(duì)通過(guò)創(chuàng)新來(lái)增加技術(shù)含量和附加價(jià)值的迫切性增強(qiáng)。從供給來(lái)看,我國(guó)企業(yè)資金積累能力得到提高,再加上大規(guī)模制造能力和產(chǎn)業(yè)配套條件的形成,有利于技術(shù)復(fù)雜、零部件較多的產(chǎn)品在技術(shù)突破后能夠迅速產(chǎn)業(yè)化。隨著我國(guó)裝備工業(yè)水平和高新技術(shù)企業(yè)比重的提高,本土裝備制造企業(yè)、研發(fā)型企業(yè)與用戶企業(yè)之間的緊密聯(lián)系,不但為裝備制造業(yè)和研發(fā)型企業(yè)的技術(shù)提供了廣闊的市場(chǎng)空間,而且,也為龐大的用戶部門提高技術(shù)進(jìn)步速度提供了可能。
三、“十二五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略框架
(一)基本原則和戰(zhàn)略要求。
“十二五”時(shí)期是我國(guó)由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期轉(zhuǎn)變的過(guò)渡時(shí)期,也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著變化的時(shí)期,立足于我國(guó)大國(guó)國(guó)情和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的結(jié)構(gòu)矛盾,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的確定應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則:一是堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合,處理好近期應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求與長(zhǎng)遠(yuǎn)升級(jí)的關(guān)系;二是堅(jiān)持有利于提高國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力和提升國(guó)際分工地位,處理好參與國(guó)際分工與改善貿(mào)易條件的關(guān)系;三是堅(jiān)持提升要素稟賦與發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合,處理好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系;四是堅(jiān)持集約發(fā)展、節(jié)約發(fā)展和環(huán)境友好,處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系。
同時(shí),作為發(fā)展中大國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略,應(yīng)該具有主動(dòng)性、多維性、全局性、規(guī)則性、開(kāi)放性等多方面的特點(diǎn)。主動(dòng)性是指要有超前思維,積極主動(dòng)、未雨綢繆。既要適應(yīng)全球化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)的要求,又要不局限在簡(jiǎn)單地按照要素稟賦形成的靜態(tài)分工,要盡量、盡快提升國(guó)際分工地位。多維性是因?yàn)樽鳛橐粋€(gè)地域大、生產(chǎn)力水平發(fā)展差異懸殊的轉(zhuǎn)型國(guó)家,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略既要考慮現(xiàn)有的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),更要考慮培育形成更高層次的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè);既要滿足需求結(jié)構(gòu)的升級(jí)要求,也要擺脫資源要素的制約。全局性是指作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略不應(yīng)拘泥于個(gè)別行業(yè)、個(gè)別地區(qū),而應(yīng)該著眼于全國(guó)整體、未來(lái)發(fā)展的全局性問(wèn)題。規(guī)則性是指我國(guó)正處于向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型期,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系初步建立但不完善,尤其是過(guò)去建立起來(lái)了比較適宜于數(shù)量增長(zhǎng)體制機(jī)制。新時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略,不但要求符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用,而且要建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和走新型工業(yè)化道路相適宜的體制機(jī)制;同時(shí),要積極參與國(guó)際上應(yīng)對(duì)全球氣候變化的相關(guān)談判,在對(duì)相關(guān)規(guī)則的修改中保護(hù)國(guó)家利益。
(二)戰(zhàn)略目標(biāo)。
適應(yīng)分工模式變化和我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾轉(zhuǎn)換的要求,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的著力點(diǎn)就應(yīng)擺脫單純的比例關(guān)系調(diào)整,從產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的角度,突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)、提高加工深度和附加值。因此,“十二五”時(shí)期,我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)實(shí)施“突破關(guān)鍵環(huán)節(jié),提升價(jià)值鏈”的戰(zhàn)略,加快實(shí)現(xiàn)由價(jià)值鏈中低端向中高端提升。主要理由如下:
1.經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年以來(lái)的發(fā)展以及伴隨國(guó)際分工趨勢(shì)的變化,我國(guó)過(guò)去存在的輕重工業(yè)之間、加工工業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之間等部門數(shù)量比例不協(xié)調(diào)的矛盾已經(jīng)基本解決,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾呈現(xiàn)出主要受到關(guān)鍵環(huán)節(jié)制約的特征,比如,農(nóng)業(yè)雖然面臨基礎(chǔ)不穩(wěn)的問(wèn)題,但技術(shù)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、良種化、檢測(cè)、監(jiān)控、認(rèn)證、加工、營(yíng)銷、流通等為農(nóng)業(yè)提供加工和服務(wù)不足的矛盾更為突出。工業(yè)生產(chǎn)能力龐大,但大而不強(qiáng)、名義高度化較快而實(shí)際高度化不足,決定市場(chǎng)地位和附加值的研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、品牌、供應(yīng)鏈管理等產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈兩端關(guān)鍵環(huán)節(jié)滯后或缺失等,已成為制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)最重要的因素。
2.在第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系上,第三產(chǎn)業(yè)或服務(wù)業(yè)的發(fā)展并不能獨(dú)立于制造業(yè)升級(jí)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高之外,也不是簡(jiǎn)單地提高第三產(chǎn)業(yè)投資就能增加第三產(chǎn)業(yè)的比重。我國(guó)政府曾多次出臺(tái)促進(jìn)服務(wù)業(yè)的專門政策,而第三產(chǎn)業(yè)比重提高緩慢,就說(shuō)明了這一點(diǎn)。這主要是因?yàn)?(1)從目前的情況來(lái)看,工業(yè)的投資效果系數(shù)要明顯高于服務(wù)業(yè),如果單純從經(jīng)濟(jì)效益的角度來(lái)看,未來(lái)一段時(shí)期,工業(yè)在GDP中的比重還有可能提高; (2)從第三產(chǎn)業(yè)的主要源泉來(lái)看,在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面,制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的市場(chǎng)調(diào)研、研發(fā)、設(shè)計(jì)、咨詢、營(yíng)銷、供應(yīng)鏈管理、物流和品牌等關(guān)鍵環(huán)節(jié)薄弱,雖然在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的滯后。但上述關(guān)鍵環(huán)節(jié)很可能首先是制造業(yè)內(nèi)部活動(dòng),只有當(dāng)制造業(yè)企業(yè)這些職能部門發(fā)展到一定水平,并實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)而成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的企業(yè)時(shí),才轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。同時(shí),初級(jí)產(chǎn)品、初加工產(chǎn)品對(duì)服務(wù)業(yè)的需求與精深加工產(chǎn)品對(duì)服務(wù)業(yè)的需求也有很大的差異。因此這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破和壯大,一開(kāi)始并不一定表現(xiàn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大,而有可能首先是在制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)。但其發(fā)展壯大,最終會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大?；蛘哒f(shuō),生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)制造業(yè)的升級(jí)。在消費(fèi)性服務(wù)業(yè)方面,只有隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、進(jìn)而提高收入水平以后,人們的消費(fèi)重心才有可能從以物質(zhì)消費(fèi)為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)消費(fèi)為主。而只有向價(jià)值鏈中高端提升,才有可能提高收入水平。
另外,同樣是加工制造,日本和我國(guó)臺(tái)灣可以取得比我國(guó)大陸加工制造高得多的利潤(rùn)率而處于價(jià)值鏈的中高端。一方面是擁有先進(jìn)的制造技術(shù)和設(shè)計(jì)能力;另一方面是其創(chuàng)新性的管理和資源整合能力。這表明在加工制造環(huán)節(jié),也包括有技術(shù)、設(shè)計(jì)、管理和資源整合的潛力,有價(jià)值鏈提升的空間。實(shí)施“突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)、提升價(jià)值鏈”的戰(zhàn)略,并不是不要發(fā)展制造業(yè),也不是只重視制造業(yè),而是要在發(fā)展制造業(yè)的過(guò)程中,通過(guò)強(qiáng)化研發(fā)、設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、營(yíng)銷和品牌,以及促進(jìn)分工深化、增加加工深度,形成高品質(zhì)與快速響應(yīng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,提高生產(chǎn)率和國(guó)民福利,實(shí)現(xiàn)由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變,通過(guò)制造業(yè)升級(jí)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。
3.實(shí)施“突破關(guān)鍵環(huán)節(jié),提升價(jià)值鏈”戰(zhàn)略,不但可以實(shí)現(xiàn)分配效應(yīng)的改善,而且,還可以通過(guò)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈兩端的延伸和加工深化,增加產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)性,減少對(duì)能源、資源的消耗和環(huán)境污染,推動(dòng)節(jié)能減排,促進(jìn)就業(yè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與環(huán)境目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)的統(tǒng)一。
圍繞上述戰(zhàn)略目標(biāo),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整宜按照如下思路進(jìn)行:堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞提升國(guó)際分工地位,提高資源配置效率、提高社會(huì)效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng),重點(diǎn)突破研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、品牌培育、技術(shù)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、專門化分工等制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),增加加工深度;通過(guò)制造業(yè)的升級(jí),促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展;通過(guò)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破,實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化和由價(jià)值鏈中低端向中高端提升,努力構(gòu)筑三大格局,即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化格局;培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌的大型企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)配套、共同發(fā)展的企業(yè)組織合理化格局;促進(jìn)工業(yè)新型化和服務(wù)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)業(yè)知識(shí)化,形成三次產(chǎn)業(yè)相互支撐、共同促進(jìn)的融合化發(fā)展格局。
(三)戰(zhàn)略任務(wù)。
1.加快從價(jià)值鏈低端向價(jià)值鏈中高端轉(zhuǎn)變。我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾,主要來(lái)自過(guò)度偏重加工制造,并已經(jīng)形成了龐大的加工制造能力,無(wú)論是從全國(guó)還是從全球競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看,這種加工制造能力都呈現(xiàn)過(guò)剩和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì),而對(duì)能源、資源消耗小、環(huán)境污染輕和對(duì)價(jià)值提升作用突出的市場(chǎng)調(diào)研、研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、供應(yīng)鏈管理、品牌和專業(yè)化服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)薄弱,擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自有品牌的產(chǎn)品少,關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵部件、關(guān)鍵原材料仍然高度依賴進(jìn)口。正是這種結(jié)構(gòu)性缺陷,使得我國(guó)國(guó)際分工地位低下、附加值低、貿(mào)易條件惡化,并帶來(lái)比較突出的能源資源環(huán)境問(wèn)題,呈現(xiàn)難以為繼的態(tài)勢(shì)。解決我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾,就是首先要改變過(guò)度偏重加工制造并處于價(jià)值鏈低端,以及由此帶來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)能源、資源、環(huán)境沉重壓力的狀況,因此,一方面,應(yīng)通過(guò)提高研發(fā)、設(shè)計(jì)和加工制造水平,強(qiáng)化加工制造環(huán)節(jié)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力;另一方面,著力向研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、供應(yīng)鏈管理、品牌和專業(yè)化服務(wù)等價(jià)值鏈兩端的關(guān)鍵環(huán)節(jié)延伸,促進(jìn)向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展,增加在全球產(chǎn)業(yè)鏈中高附加值產(chǎn)品和環(huán)節(jié)的比重。
2.促進(jìn)由以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主向以非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主的轉(zhuǎn)變。從全球來(lái)看,隨著信息技術(shù)的發(fā)展和裝備的現(xiàn)代化,出現(xiàn)了柔性生產(chǎn)、及時(shí)生產(chǎn)、敏捷生產(chǎn)體制,使得按個(gè)性化定制成為可能,產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)也更多地由過(guò)去的價(jià)格和品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng),轉(zhuǎn)向價(jià)格、品質(zhì)、個(gè)性化、響應(yīng)速度和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)目前絕大多數(shù)還主要依靠?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。雖然對(duì)單個(gè)企業(yè)而言,采取什么樣的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略,這是微觀問(wèn)題。但如果絕大多數(shù)企業(yè)都主要依靠?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng),并帶來(lái)能源資源環(huán)境問(wèn)題,那就演變?yōu)樾枰柚鷩?guó)家戰(zhàn)略和相關(guān)體制與政策進(jìn)行調(diào)整的宏觀問(wèn)題。這是因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略與發(fā)展方式和技術(shù)進(jìn)步方向具有很強(qiáng)的路徑依賴。如果競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略定位于追求低成本、低價(jià)格,那么企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新將沿著按規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的路徑,靠大規(guī)模的自動(dòng)化設(shè)備更新來(lái)實(shí)現(xiàn);在政策上,也將產(chǎn)生不斷降低資源要素價(jià)格的訴求。如果競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略立足于差異性、個(gè)性化的需求,則需要靠研發(fā)、設(shè)計(jì)、市場(chǎng)調(diào)研、響應(yīng)速
