在新常態(tài)下促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展

剛剛閉幕的中央經濟工作會議，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，分析當前國內外經濟形勢，總結今年經濟工作，部署明年經濟工作，為我們在新常態(tài)下促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展指明了方向。

　　正確認識經濟發(fā)展新常態(tài)

經濟發(fā)展新常態(tài)已經成為時下人們談論經濟形勢時常用的一個名詞。然而，如何正確認識經濟發(fā)展新常態(tài)以及在新常態(tài)下如何推動經濟發(fā)展，卻是一個并不容易把握的重要問題。

根據這次中央經濟工作會議的闡述，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)后，不論是從消費、投資、出口方面看，還是從生產能力和產業(yè)組織方式、生產要素相對優(yōu)勢、資源環(huán)境約束等方面看，都將出現一些重大的趨勢性變化。這些趨勢性變化既是新常態(tài)的外在特征，又是新常態(tài)的內在動因?？偲饋砜矗鲁B(tài)下，經濟增長速度將由高速增長轉為中高速增長，經濟發(fā)展方式將從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構將從增量擴能為主向調整存量、做優(yōu)增量并舉的方向調整，經濟發(fā)展動力將從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點，整個經濟將向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。如果認識不到這些發(fā)展變化或者不愿承認這些新變化，依然采用過去那種粗放型的發(fā)展方式，繼續(xù)悶著頭鋪攤子、不看市場需求上項目，不僅在實踐中難以為繼，而且將形成更多的過剩產能，貽誤轉方式、調結構的戰(zhàn)略時機，從而犯下不可逆轉的歷史性錯誤。

需要明確的是，說我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，絕不意味著當前經濟建設不如過去那么重要了、在發(fā)展經濟方面可以松一口氣了，甚至可以任由經濟增長下滑而無所作為。這種理解和認識是非常偏頗和錯誤的。必須認識到，在我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，必須繼續(xù)堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，繼續(xù)把發(fā)展作為我們黨執(zhí)政興國的第一要務，把以經濟建設為中心作為興國之要，堅持一心一意謀發(fā)展、咬定青山不放松。同時必須有新思路、采取新舉措、形成新優(yōu)勢，不斷發(fā)現和培育新的經濟增長點，不斷開拓生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，努力實現以比較充分就業(yè)和提高勞動生產率、投資回報率、資源配置效率等為支撐的有質量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，使我國經濟變得既大又強、人民生活更加幸福、社會更加和諧穩(wěn)定。

需要明確的另一點是，盡管我國經濟發(fā)展已進入新常態(tài)，但并沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機遇期的內涵和條件；沒有改變我國經濟發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經濟發(fā)展方式和經濟結構。從國際形勢看，國際力量對比朝著有利于維護世界和平方向發(fā)展，國際形勢總體穩(wěn)定，我們完全有可能爭取到較長時間的和平國際環(huán)境；經濟全球化深入發(fā)展，促進共同發(fā)展的有利因素增多，特別是當前國際大宗商品價格持續(xù)走低，為我們以較低價格獲取能源資源提供了機會；世界新科技革命方興未艾，我國可以發(fā)揮國內市場空間大和產業(yè)化能力強的優(yōu)勢，利用在部分領域接近或達到技術前沿的條件，通過加快創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，實現跨越式發(fā)展。從國內形勢看，目前我國經濟運行處于合理區(qū)間，經濟增速在全球主要經濟體中仍是最高的；經濟結構調整出現積極變化，農業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，服務業(yè)比重持續(xù)上升，高新技術產業(yè)、新興業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷催生；經濟增長質量有新提升，城鄉(xiāng)居民收入增長快于經濟增長，化解產能過剩有序展開，能耗水平持續(xù)降低；城鄉(xiāng)就業(yè)穩(wěn)定增加，人民生活水平不斷提高。誠然，我們也面臨不少新挑戰(zhàn)，但總的看，機遇大于挑戰(zhàn)。我們必須科學認識國內外發(fā)展條件的新變化，全面把握機遇，沉著應對挑戰(zhàn)，順勢而為、乘勢而上，更加自覺地堅持以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，努力開創(chuàng)經濟社會發(fā)展新局面。

總之，面對經濟發(fā)展新常態(tài)，最需要的是打破慣性思維，既擺脫“速度情結”“換擋焦慮”，又切忌“安于現狀”“無所作為”，而應歷史地、辯證地認識我國經濟發(fā)展的階段性特征，積極適應新常態(tài)，科學引領新常態(tài)，深入研究新情況，主動采取新措施，努力推動新發(fā)展。

　　著力做好明年經濟工作

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好經濟工作意義重大。必須按照中央經濟工作會議的部署，奮發(fā)有為，真抓實干，著力完成明年經濟社會發(fā)展各項任務。

努力保持經濟穩(wěn)定增長。實現經濟穩(wěn)定增長，關鍵是保持穩(wěn)增長和調結構之間平衡。為此，必須堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。同時，要著力促進消費、投資、出口“三駕馬車”更均衡地拉動經濟增長。要多渠道促進城鄉(xiāng)居民增收，特別是不斷提高中低收入居民的收入水平，努力提升居民的消費能力，打造多點支撐的消費增長格局，營造便利安心放心的消費環(huán)境，促進消費持續(xù)穩(wěn)定增長，充分發(fā)揮消費拉動增長的基礎作用。繼續(xù)圍繞補短板、調結構，增加公共產品供給，加強基礎設施建設，優(yōu)化投資結構，加大投融資體制改革力度，有效撬動社會資本參與重點領域建設，不斷提高投資效率，充分發(fā)揮投資拉動增長的關鍵作用。繼續(xù)穩(wěn)定和完善外貿政策，不斷優(yōu)化出口結構，大力發(fā)展服務貿易，努力培育新的競爭優(yōu)勢，充分發(fā)揮出口拉動增長的支撐作用。

積極發(fā)現培育新增長點。我國存在大量新的增長點，發(fā)展?jié)摿薮?。但要較快發(fā)現和較好培育新的增長點，必須做到市場要活、創(chuàng)新要實、政策要寬。市場要活，就是要使市場在資源配置中起決定性作用，主要靠市場發(fā)現和培育新的增長點。實踐證明，一些經濟效益好、有市場競爭力的產品和產業(yè)，往往不是政府發(fā)現和培育出來的，而是相關企業(yè)以市場需求為導向，自主決策、自主研發(fā)生產形成的。因此，在積極發(fā)現培育新增長點過程中，必須充分發(fā)揮市場機制的作用。創(chuàng)新要實，就是要推動全面創(chuàng)新，更多靠產業(yè)化的創(chuàng)新來培育和形成新的增長點。過去，我國每年都有相當數量的科研成果被束之高閣，成為“鎖在柜子里的寶貝”。造成這種現象的主要原因是傳統(tǒng)研發(fā)體制阻礙成果轉化?，F在，這種體制障礙已開始被打破，國家不僅承認科研機構、高校的科技成果處置權，而且還對部分符合條件的中央級事業(yè)單位開展科技成果使用、處置和收益管理改革試點。這必將大大加速科技成果的轉化率，推動創(chuàng)新成果產業(yè)化。政策要寬，就是要營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。政府要加快轉變職能，做好自己應該做的事，創(chuàng)造更好市場競爭環(huán)境，培育市場化的創(chuàng)新機制，真正把市場機制公平競爭、優(yōu)勝劣汰的作用發(fā)揮出來。

加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。近些年來，我國農業(yè)發(fā)展取得巨大成就，對經濟社會發(fā)展和保持宏觀大局穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但必須看到，目前不論是在生產成本方面還是在資源環(huán)境方面，我國農業(yè)發(fā)展都面臨一系列困難和挑戰(zhàn)。要克服這些困難和挑戰(zhàn)，唯一的出路就是堅定不移加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，從主要追求產量增長和拼資源、拼消耗的粗放經營，盡快轉到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業(yè)技術創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來。要根據市場供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢調整農業(yè)生產結構，不斷拓展農業(yè)多功能和增值增效空間。加快創(chuàng)新農業(yè)經營體系，發(fā)展適度規(guī)模經營，重點鼓勵發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社，通過周到便利的社會化服務把農戶經營引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。需要強調的是，轉變農業(yè)發(fā)展方式絕不意味著要放松糧食生產，而是要通過深化農村改革、完善政策，不斷提高農業(yè)綜合生產能力，保障國家糧食安全，促進農民增收。

優(yōu)化經濟發(fā)展空間格局。要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進各地區(qū)協(xié)調發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。各地區(qū)應找準主體功能區(qū)定位和自身優(yōu)勢，確定工作著力點。重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶三大戰(zhàn)略，不斷增強長期發(fā)展后勁。要積極推進新型城鎮(zhèn)化，堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、產城融合發(fā)展，加快形成有利于新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度體系。堅持不懈推進節(jié)能減排和保護生態(tài)環(huán)境，扎實做好大氣、水、土壤等污染防治重點工作，切實做到源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，治標治本多管齊下，朝著藍天凈水的目標不斷前進。

加強保障和改善民生工作。要堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的基本思路，更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩(wěn)定。千方百計保持就業(yè)穩(wěn)定，創(chuàng)新機制推進保障性安居工程建設，推動醫(yī)改向縱深發(fā)展，完善基本養(yǎng)老和社會救助制度體系。加大扶貧工作力度，編織好兜住貧困人口基本生活的安全網，大力推進精準扶貧，切實提高扶貧效率，努力全面完成扶貧脫困任務。加強和創(chuàng)新社會治理，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　加快推進改革開放

改革是發(fā)展的制勝法寶。要完成好明年的經濟社會發(fā)展任務，必須加快推進改革開放，最大限度激發(fā)市場和社會活力。

圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進改革。堅持問題導向，針對經濟下行壓力大、企業(yè)生產經營困難等突出問題，推出既有利于解決當前問題又有利于長遠制度安排的改革舉措。從激發(fā)民間投資活力、推動企業(yè)兼并重組、緩解企業(yè)融資難融資貴等問題入手，加快行政審批、投資、價格、壟斷行業(yè)、特許經營、政府購買服務、資本市場、民營銀行準入等領域改革，使改革舉措有效轉化成發(fā)展動力。

提高改革方案質量。有關改革方案制定部門或單位必須切實弘揚調查研究之風，在深入調查研究基礎上進行方案設計。無論是具體改革舉措還是總體性改革方案，都要注重改革細節(jié)的設計，同時廣泛征求相關部門以及地方的意見，確保改革方案質量。要充分尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾的首創(chuàng)精神，認真總結他們的實踐經驗，從中尋找制定最佳改革方案的思路和辦法。緊緊圍繞實際問題，深入基層了解群眾意愿、掌握實際情況，優(yōu)先安排設計那些群眾熱切期盼又看得準的重大改革。

抓好改革措施落地。改革方案出臺后，必須狠抓落實。對于推出的每一項改革舉措，都要對落實情況進行跟蹤、分析，并把結果反饋給有關政府部門，以推動相關部門職能的轉變和優(yōu)化。對于推進改革過程中遇到的新情況新問題，要及時研究，找準原因，提出完善改革方案的具體措施，確保改革順利推進并取得預期目標。深入研究改革試點的成功案例，分析其成功原因，總結提煉經驗，及時在面上推廣。強化督促評估，落實督辦責任制和評估機制，做到改革推進到哪里，督促檢查就跟進到哪里；充分發(fā)揮社會輿論和第三方評估機構作用，讓廣大人民群眾評價改革成效。

提高對外開放水平。適應經濟全球化新形勢，推動引進來和走出去更好結合，促進國際國內市場深度融合。更加積極地促進內需和外需平衡、進口和出口平衡、引進外資和對外投資平衡，逐步實現國際收支基本平衡。完善擴大出口和增加進口政策，提高貿易便利化水平，鞏固出口市場份額?？偨Y推廣上海自由貿易試驗區(qū)經驗，通過簡政放權和放管結合改革，營造國際化法治化營商環(huán)境。加快實施走出去戰(zhàn)略，深化對外投資領域改革，強化企業(yè)投資主體地位，推動高鐵、電力、通信、工程機械等優(yōu)勢產業(yè)走向世界。