黨的十八大以來，習近平同志對發(fā)展問題作出了一系列重要論述，并將發(fā)展與實現(xiàn)中國夢緊密聯(lián)系起來，強調(diào)“我們要堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅持以經(jīng)濟建設為中心，全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，深化改革開放，推動科學發(fā)展，不斷夯實實現(xiàn)中國夢的物質(zhì)文化基礎”。經(jīng)過新中國成立后特別是改革開放以來全黨全國各族人民的艱苦奮斗，中華民族偉大復興已有了良好基礎。當代中國人的歷史使命，就是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以包容持續(xù)高效的發(fā)展推動實現(xiàn)中國夢。

　　歷史經(jīng)驗表明，經(jīng)濟發(fā)展是國家富強的決定性條件，但不是充分必要條件

　　習近平同志指出，中國特色社會主義是全面發(fā)展的社會主義，我們要在經(jīng)濟不斷發(fā)展的基礎上，協(xié)調(diào)推進政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設以及其他各方面建設。

　　縱觀世界近現(xiàn)代歷史，經(jīng)濟發(fā)展是國家富強、民族振興的決定性條件，英、美、德、日等大國崛起無不建立在堅實的物質(zhì)基礎上。英國在工業(yè)革命的推動下，完成了從農(nóng)業(yè)國到世界上第一個工業(yè)化國家的蛻變。美國依靠優(yōu)越的地理條件、豐富的自然資源以及自由的經(jīng)濟制度，后來居上實現(xiàn)了工業(yè)化，并借助兩次世界大戰(zhàn)成為頭號超級大國。德國、日本依托后發(fā)優(yōu)勢，在第二次工業(yè)革命后迎頭趕上，奠定了雄厚的工業(yè)基礎，在戰(zhàn)后又實現(xiàn)了高速增長，成為后發(fā)崛起的典型。

　　然而，經(jīng)濟發(fā)展并不必然等于國家富強，更不等于國家的長治久安。在國家競爭中失利的往往是那些富而不強的國家。歷史上，中國經(jīng)濟總量長期超過歐洲，直到1870年仍是世界第一大經(jīng)濟體，卻慘遭列強侵略凌辱?，F(xiàn)代世界史上，蘇聯(lián)、東歐各國以及伊朗、阿根廷、利比亞等國家都是在上中等收入臨界線上下步入衰退境地的，有的甚至政權顛覆、社會混亂、國家解體。

　　歷史事實告訴我們，在不可或缺的經(jīng)濟基礎之外，國家富強和長治久安還需要多方面的保障，尤其是政治、民生、軍事、科教、文化等領域的深刻變革和制度創(chuàng)新。后發(fā)國家尤其是后發(fā)大國，其經(jīng)濟快速發(fā)展期多是社會矛盾積累并易于集中爆發(fā)的時期，社會建設及社會政策轉(zhuǎn)型在其崛起中起到了至關重要的作用。19世紀下半葉，德國在工業(yè)化快速推進中出現(xiàn)了嚴重的階級斗爭。為鞏固政權并緩和階級矛盾，俾斯麥政府創(chuàng)建了社會保障制度，幫助德國實現(xiàn)了對英國的趕超。20世紀30年代大蕭條時期，美國通過推出一系列社會救濟和社會保障政策實現(xiàn)了社會轉(zhuǎn)型，緩和了階級和社會矛盾，使資本主義制度得以重生。二戰(zhàn)后，面對戰(zhàn)爭創(chuàng)傷和空前嚴重的社會危機，英國、瑞典等歐洲國家紛紛建立福利國家體系，對于緩和社會矛盾、恢復經(jīng)濟增長、鞏固政權基礎起到了重要作用。

　　可見，經(jīng)濟發(fā)展是國家富強的決定性條件，但不是充分必要條件。當前，我國尤其需要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立社會公平保障體系，加強社會建設，促進社會和諧。

　　深刻理解發(fā)展的豐富內(nèi)涵，準確把握新階段對于發(fā)展的新要求

　　習近平同志指出，我們黨在不同歷史時期，總是根據(jù)人民意愿和事業(yè)發(fā)展需要，提出富有感召力的奮斗目標，團結(jié)帶領人民為之奮斗。黨的十八大根據(jù)國內(nèi)外形勢新變化，順應我國經(jīng)濟社會新發(fā)展和廣大人民群眾新期待，對全面建設小康社會目標進行了充實和完善，提出了更具明確政策導向、更加針對發(fā)展難題、更好順應人民意愿的新要求。

　　發(fā)展的內(nèi)涵十分豐富。在發(fā)展的不同階段，由于外部環(huán)境和內(nèi)部條件不同，面臨的突出矛盾不同，發(fā)展的側(cè)重面和著力點也應不同。新中國成立之初，我國是以農(nóng)業(yè)為主的國家，工業(yè)基礎相當薄弱。面對一些西方國家的經(jīng)濟封鎖和戰(zhàn)爭威脅，我國只能走重化工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化道路，以在較短時間內(nèi)建立起比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。當然，走這樣的工業(yè)化道路是有成本的，其最大的代價是城鄉(xiāng)居民生活改善緩慢。到改革開放初期，我國還有超過2.5億絕對貧困人口。面對人民群眾迅速改善生活的熱切期待，在我國對外關系尤其是與主要西方國家的關系逐漸緩和的大背景下，1978年以來我們開始了改革開放的新征程，迅速提升了綜合國力，大幅改善了人民生活，創(chuàng)造了令世界驚嘆的發(fā)展奇跡。

　　現(xiàn)在，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，跨越了上中等收入國家的門檻。在新的發(fā)展起點上，我國依然有良好的發(fā)展組合條件：強大而穩(wěn)固的國家政權，將為發(fā)展提供基本穩(wěn)定的社會環(huán)境；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化尚未完成和中西部地區(qū)發(fā)展還不充分，將為經(jīng)濟增長提供巨大拉動力；物質(zhì)資本和人力資本的長期積累，將為經(jīng)濟增長提供巨大支撐力；等等。但應認識到，事物發(fā)展過程中的主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面是不斷變化的，正確認識和把握這一變化進程是不斷取得成功的根本。當前，我國發(fā)展進程中的矛盾正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，給我國發(fā)展帶來新的嚴峻挑戰(zhàn)。

　　世界政治格局和力量對比大幅調(diào)整的挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，世界政治格局逐步向多極化演變。特別是2008年國際金融危機以后，多極化演變的速度大大加快。在這一調(diào)整過程中，中國對世界發(fā)展的影響力不斷增強。西方國家一方面希望中國穩(wěn)定發(fā)展，以分享發(fā)展紅利；另一方面不愿意看到中國繁榮富強，采取或明或暗的手段遏制中國。從某種意義上說，這種政治格局和力量對比的調(diào)整實質(zhì)就是利益的再調(diào)整；同時，一個在世界上有更大話語權的大國，又必然是一個要承擔更大責任的大國。這是我們面臨的新的嚴峻挑戰(zhàn)。

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩、而世界經(jīng)濟低速增長成為常態(tài)的嚴峻挑戰(zhàn)。隨著我國經(jīng)濟總量的迅速擴大，我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題日益凸顯，制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的矛盾越來越突出。勞動力成本大幅上升、人口紅利日趨減弱、能源資源和核心技術對外依存度加大、生態(tài)環(huán)境壓力劇增等，凸顯了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要性、迫切性和復雜性、艱巨性。與此同時，我國發(fā)展的國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了顯著變化，全球針對金融危機的各項結(jié)構性改革尚未取得實質(zhì)進展，未來5至10年能否出現(xiàn)重大的、能帶動全球經(jīng)濟重回快速增長軌道的技術革命仍需進一步觀察。這意味著低速增長可能成為今后一段時期全球經(jīng)濟的常態(tài)，貿(mào)易和投資保護主義將因此愈演愈烈，未來我國經(jīng)濟發(fā)展很難再有過去那樣的外部經(jīng)濟環(huán)境。內(nèi)外部條件的變化給我國未來經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

　　維護社會穩(wěn)定和加強社會建設面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。我們在為經(jīng)濟發(fā)展所取得的巨大成就感到自豪的同時，必須對社會發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)保持清醒頭腦，加快研究解決社會和諧穩(wěn)定、公平正義、走共同富裕道路等方面存在的矛盾和問題，而絕不能把“發(fā)展”簡單地理解為“經(jīng)濟發(fā)展”，不能把“發(fā)展是硬道理”簡單地理解為經(jīng)濟發(fā)展是唯一的道理。蘇東發(fā)生劇變時，其人均GDP、科技水平、軍事實力、生活水平在世界上的排名大多超過我們現(xiàn)在，為什么會在那么短的時間崩潰了呢？前車之覆，后車之鑒。這個“后車之鑒”就是要把握好發(fā)展的實質(zhì)，把握好經(jīng)濟發(fā)展與成果共享的關系，把握好經(jīng)濟建設與社會建設的關系。

　　改進黨的領導方式和執(zhí)政方式面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。新中國成立60多年來，我們黨積累了十分豐富的治國理政經(jīng)驗。但在新形勢下，黨要發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，帶領全國各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，還有很多歷史性課題需要解決。習近平同志指出，“與國內(nèi)外形勢發(fā)展變化相比，與黨所承擔的歷史任務相比，黨的領導水平和執(zhí)政水平、黨組織建設狀況和黨員干部素質(zhì)、能力、作風都還有不小差距”，要“更加注重改進黨的領導方式和執(zhí)政方式”。與奪取政權時期乃至計劃經(jīng)濟時期相比，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟對黨的領導方式和執(zhí)政方式提出了新的更高要求。有效改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，是做好中國事情的關鍵。

　　面對嚴峻挑戰(zhàn)，我們必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，按照黨的十八大提出的中國特色社會主義事業(yè)五位一體總布局，推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢奠定堅實基礎。

　　實現(xiàn)包容持續(xù)高效發(fā)展，既要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，又要加快推進社會建設

　　習近平同志指出，我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利，維護社會公平正義，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的基礎上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

　　正反兩方面的國際經(jīng)驗表明，在工業(yè)化中后期實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是順利邁向高收入社會的必然要求。研究發(fā)現(xiàn)，一個國家擺脫貧困、實現(xiàn)起飛，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；由中等收入階段進入高收入階段，同樣需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，而后者的難度和廣度遠遠超過前者。二戰(zhàn)結(jié)束以來發(fā)展中國家的發(fā)展史表明，不少實現(xiàn)經(jīng)濟起飛的國家由于未能成功實現(xiàn)第二次發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展進程遭受重大挫折，甚至陷入了中等收入陷阱。

　　發(fā)展除了包括經(jīng)濟發(fā)展，還包括社會發(fā)展等方面。在經(jīng)濟起飛階段，影響發(fā)展的主要因素是經(jīng)濟發(fā)展；而從中等收入向高收入過渡的階段，社會發(fā)展方式和質(zhì)量越來越重要。我國正處于邁向高收入社會的新的歷史階段，必須在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的同時，進一步加強社會建設、完善社會政策、推進社會體制改革，更加重視經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的平衡，把加快社會發(fā)展放到更加突出的位置，實現(xiàn)包容持續(xù)高效發(fā)展。一是促進經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化升級。提高居民消費占總需求的比重，提高高端制造業(yè)和服務業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，形成消費與投資協(xié)調(diào)、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的總需求和總供給結(jié)構。增強自主創(chuàng)新能力，擺脫關鍵核心技術大多依賴他人的局面。繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。二是推動綠色發(fā)展。加快形成有利于保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，不斷降低單位產(chǎn)出的土地、能源、資源消耗量和污染排放與碳排放量，加大生態(tài)環(huán)境治理力度，改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境。三是促進發(fā)展成果公平共享。逐步縮小收入差距，有效調(diào)控居民財富差距；擴大社會保障覆蓋面，不斷提高保障水平，持續(xù)提高全民健康水平和受教育水平，維護社會公平正義，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利，堅定不移走共同富裕道路。四是有效化解社會發(fā)展中的突出矛盾和風險。消除城鄉(xiāng)和城市內(nèi)的二元結(jié)構，擴大中等收入群體，切實保障人民權益，及時有效調(diào)處征地拆遷、勞動爭議、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面的矛盾糾紛。

　　深化改革，構建有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和加強社會建設的體制機制

　　習近平同志指出，改革開放是當代中國發(fā)展進步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革。

　　發(fā)展方式和重點與發(fā)展階段有關，也與基本國情和發(fā)展的時代背景有關。然而，對比不同國家的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎和體制機制等因素，不難發(fā)現(xiàn)發(fā)展方式和重點的形成更與發(fā)展的制度環(huán)境密切相關。因此，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，最重要的是構建和完善體制機制。當前，應著重抓好以下幾個方面。

　　以加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ?，理順政府和市場的關系。從建立更加高效、更加規(guī)范和更加公平的市場體系的要求出發(fā)，進一步明晰政府和市場的邊界，取消不必要的行政審批，合理下放審批權限，建立健全符合市場經(jīng)濟規(guī)律的監(jiān)管機制和社會服務體系。

　　以理順中央和地方財權事權關系為核心，優(yōu)化政府間權責配置結(jié)構，充分發(fā)揮各級政府推動經(jīng)濟社會發(fā)展的積極性。建立健全地方稅體系，完善轉(zhuǎn)移支付制度，增強地方政府提供公共服務的能力。完善政績考核制度，破除GDP崇拜，引導各地走科學發(fā)展之路。

　　以完善市場基礎制度為立足點，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。繼續(xù)推進要素價格改革，完善價格形成機制，讓市場供求引導資源和要素在企業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及空間上的合理配置。堅持基本經(jīng)濟制度，深化國有企業(yè)改革，釋放國有經(jīng)濟活力。放寬市場準入、規(guī)范競爭秩序，讓各種所有制經(jīng)濟公平競爭。完善市場監(jiān)管制度，努力消除經(jīng)濟增長的負外部性，推動綠色低碳發(fā)展。

　　以調(diào)整收入分配關系為重點，構建有利于社會正能量不斷增強的體制環(huán)境。建立工資正常增長機制，加大二次分配調(diào)節(jié)力度，建立公正合理的收入分配秩序。構建高效率、全覆蓋、水平不斷提高的社會保障體系，推進基本公共服務均等化。正確引導人民群眾有序參與社區(qū)和公共事務治理，構建公共決策過程中各種合法利益順暢表達、及時協(xié)調(diào)的平臺，形成社會矛盾有效化解機制，奠定國家長治久安的牢固基礎。

　　（作者為國務院發(fā)展研究中心主任、研究員）