傅思明，中央黨校政法部教授，博士生導(dǎo)師。研究方向：憲法、行政法、突發(fā)事件應(yīng)對法。國務(wù)院行政審批制度改革工作專家咨詢組成員、北京市政府立法工作法律專家委員會委員。出版專著：《中國依法行政的理論與實踐》、《依法行政培訓(xùn)教程》、《突發(fā)事件應(yīng)對法與政府危機(jī)管理》、《提高領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)事件應(yīng)對的法律能力》等。

　　記者：隨著網(wǎng)絡(luò)社會的興起，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會管理的重要性日益凸顯。黨的十八報告強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運行”。請您先談一談，網(wǎng)絡(luò)社會對我們的社會管理提出哪些挑戰(zhàn)？

　　傅思明：網(wǎng)絡(luò)社會是一種嶄新的社會形態(tài)，與現(xiàn)實社會相比，具有網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)字化等特征。“網(wǎng)絡(luò)社會”是一種新型的、水平的、橫向的、多維度的、復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，它改變了傳統(tǒng)的、垂直的、等級的、單維度的、簡單的結(jié)構(gòu)。更為重要的是，網(wǎng)絡(luò)社會運動的擴(kuò)展，使社會生活方式日益從行政管理型、政府主導(dǎo)型、政治動員型向社會自我組織型、草根型、公民社會型轉(zhuǎn)變，這就對我們現(xiàn)有的社會管理方式提出了新的要求。

　　網(wǎng)絡(luò)社會的“主體虛擬性”既有利于人的個性全面發(fā)展，也容易助長很多在現(xiàn)實生活中不敢從事的不良行為。一方面，網(wǎng)絡(luò)社會的“主體虛擬性”可以幫助任何人做回真實的自己，彰顯個性，全面成長。另一方面，這種“隱身效應(yīng)”也使得人們在虛擬的偽裝下，為所欲為，挑起各種社會矛盾，侵犯他人合法權(quán)利。

　　網(wǎng)絡(luò)社會的“無中心性”，使得社會成員的交往趨向平等化。網(wǎng)絡(luò)社會是民主的天然平臺，從網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)上看，任何網(wǎng)絡(luò)上的節(jié)點彼此間具有相同的網(wǎng)絡(luò)地位，沖擊了政府或任何組織信息中心的地位。網(wǎng)絡(luò)從理論上講由于其平行的信息傳輸方式，打破了現(xiàn)有權(quán)力結(jié)構(gòu)——自上而下的控制方式，使任何權(quán)威在網(wǎng)絡(luò)上，都只能采用對話而非廣播的傳遞方式，對話是為了增進(jìn)理解，只有在增進(jìn)理解、產(chǎn)生互信之后才能有效地傳達(dá)信息。

　　網(wǎng)絡(luò)社會的“偶發(fā)性”、“盲目性”，使得爆發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的幾率大大增加，使得政府對于網(wǎng)絡(luò)議題的設(shè)置更加不易。傳播學(xué)上的“蝴蝶效應(yīng)”在網(wǎng)絡(luò)社會可以得到最好的體現(xiàn)，任何一條網(wǎng)民不經(jīng)意間發(fā)到網(wǎng)絡(luò)上的信息，都可能引發(fā)一場網(wǎng)民的集體行動，在社會上引起軒然大波，誰也無法預(yù)料明天將會發(fā)生什么網(wǎng)絡(luò)事件。

　　記者：網(wǎng)絡(luò)社會存在許多現(xiàn)實社會中常見的社會問題，甚至衍生出一些現(xiàn)實社會中少見的社會困擾。您覺得我國目前虛擬社會存在哪些問題？

　　傅思明：在網(wǎng)絡(luò)時代，人們在充分享受信息自由的同時，各種各樣雜亂無章的信息也開始生成、積累、傳播和泛濫，由此形成了一種嚴(yán)重的信息公害，這就是網(wǎng)上信息污染或網(wǎng)上信息環(huán)境污染。目前，網(wǎng)絡(luò)失范現(xiàn)象嚴(yán)重。網(wǎng)絡(luò)社會的失范現(xiàn)象有兩種情況：一種是制度性失范。即沒有規(guī)范或者已有的規(guī)范失效，新的規(guī)范尚未建立起來，這種情況下的社會失范就是制度性失范。當(dāng)前，我國網(wǎng)絡(luò)行為的規(guī)范尚不健全，而已有的現(xiàn)實社會中的規(guī)范在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會中不夠適用，這就造成了網(wǎng)上失范行為的出現(xiàn)。另一種是行為性失范。行為性失范也即越軌，就是規(guī)范不遵從或超越規(guī)范而為之的社會失范。

　　需要指出的是，在現(xiàn)實社會中，群體性事件一般是指由部分公眾參與并形成一定組織和目的的集體上訪、集會、游行、阻塞交通、圍堵政府機(jī)關(guān)、靜坐請愿、群眾鬧事等具有某種負(fù)面影響的群體性行為。網(wǎng)絡(luò)群體性事件則是人們利用網(wǎng)絡(luò)，在虛擬社會中發(fā)起的群體性行為。我國當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)群體性事件大致有兩種分類：一是從現(xiàn)實社會走向虛擬社會的網(wǎng)絡(luò)群體性事件。如重慶、三亞等地發(fā)生的出租車司機(jī)罷運，鬧到互聯(lián)網(wǎng)上引起更多人關(guān)注，從而增加了事件的對抗性。二是從虛擬社會走向現(xiàn)實社會的網(wǎng)絡(luò)群體性事件。如奧運火炬海外傳遞中，一位青島籍留學(xué)生高舉藏獨旗幟遭到網(wǎng)民強(qiáng)烈的譴責(zé)，引起了網(wǎng)上大規(guī)模的群體性抗議，然后逐步升級到“人肉搜索”。當(dāng)?shù)弥@位學(xué)生父母在青島的住處后，一些網(wǎng)民聚集到那里抗議。

　　記者：網(wǎng)絡(luò)社會是一種基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展而形成的新的社會場域與社會形態(tài)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會管理從理念上我們要進(jìn)行哪些變革？

　　傅思明：只有深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)社會管理規(guī)律，才能既防止“一放就亂”，又避免“一管就死”，切實提高整個社會管理的科學(xué)化水平。為此，首先應(yīng)當(dāng)樹立網(wǎng)絡(luò)社會管理的正確理念。

　　一是“執(zhí)政為民”與“信息公開”理念。執(zhí)政者如果不想著為人民服務(wù)，遇到問題肯定繞著走。而現(xiàn)代信息傳播的速度與廣度與傳統(tǒng)社會完全不同了，政府在信息提供方面不作為，人們可以有許多渠道，包括網(wǎng)絡(luò)渠道尋找信息，而網(wǎng)絡(luò)信息存在不確定性，于是在危機(jī)事件發(fā)生的時候，可能導(dǎo)致社會混亂。

　　二是“疏導(dǎo)信息”與“公開對話”理念。網(wǎng)絡(luò)在社會事件中的能量顯現(xiàn)出來了，怎樣應(yīng)對呢？現(xiàn)在有的做法是：組織較多的人匿名發(fā)表意見，用來引導(dǎo)網(wǎng)民。這種做法被網(wǎng)民視為“不道德”。尤其是組織許多人在網(wǎng)上監(jiān)察，看到批評的意見，不是刪除就是以網(wǎng)民的身份進(jìn)行辯護(hù)。這種做法的結(jié)果是使政府只聽見自己的聲音，卻耽于幻覺，似乎聽見的是人民的聲音，而且要求人民同樣耽于這種幻覺。對網(wǎng)絡(luò)社會的管理是必要的，但對網(wǎng)民的管理主要應(yīng)通過法律法規(guī)建立網(wǎng)上秩序，而不是建立龐大的網(wǎng)上匿名監(jiān)控隊伍（天價的成本），不分晝夜地輪流值班監(jiān)控各大網(wǎng)站。輪流值班監(jiān)控是管理者沒有自信心的表現(xiàn)。網(wǎng)上意見需要引導(dǎo)，正當(dāng)?shù)淖龇ㄊ枪_網(wǎng)評員的身份。網(wǎng)評員或網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人如何通過其嫻熟的公關(guān)理論和技巧來解釋事件、說服民眾，是目前亟待解決的問題。沒有不好的問題，只有不好的回答?，F(xiàn)在我們?nèi)鄙俚?，就是像有些報紙評論版那樣有能力即時回應(yīng)各種熱點問題的時政評論員；在網(wǎng)上，這類人應(yīng)是公開身份的網(wǎng)評員。

　　三是“社會減壓閥”與“網(wǎng)上統(tǒng)一戰(zhàn)線”理念。網(wǎng)絡(luò)傳播具有顛覆性的一面，但也是活躍思想的社會減壓閥。網(wǎng)絡(luò)意見把民眾的不滿分散到一個又一個新聞事件當(dāng)中，分散地釋放了怨氣，避免了把社會不滿凝結(jié)在某個斷裂帶上。通過測量網(wǎng)絡(luò)意見，政府能夠較為準(zhǔn)確地把握社會溫度，一定程度上不是擴(kuò)大而是減少危機(jī)事件。正如一壺已經(jīng)燒開的水，如果還使勁捂著蓋子，結(jié)果只能是連壺底都被燒穿；而蓋子一揭，盡管有可能會燙著自己的手，但沸騰的民意也就會變?yōu)檎羝ⅰ，F(xiàn)在網(wǎng)上已經(jīng)出現(xiàn)所謂“新意見階層”，這些人或是關(guān)注新聞時事的人，或是在網(wǎng)上直抒胸臆的人，他們有能量凝聚共識，發(fā)酵情感，誘發(fā)行動，影響社會。根據(jù)各種互聯(lián)網(wǎng)輿情的分析報告，這個新社會階層主要的經(jīng)濟(jì)能量來自非公經(jīng)濟(jì)，因而意見主要來自非公領(lǐng)域，他們具有較強(qiáng)的輿論能量。他們不是同志，不是部下，但也不是敵對力量。他們是公民記者、意見領(lǐng)袖。我們黨有豐富的統(tǒng)一戰(zhàn)線的經(jīng)驗，這是毛澤東說的“三大法寶”之一。對待新意見階層，要誠實引導(dǎo)，求同存異，聚同化異。

　　記者：從某種意義上說，網(wǎng)絡(luò)社會運動本身就是一種現(xiàn)實的社會運動。黨中央提出要把對網(wǎng)絡(luò)社會與對現(xiàn)實社會的管理統(tǒng)籌起來抓，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理能力建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，積極構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)社會。具體而言，如何構(gòu)建政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)社會協(xié)同建設(shè)格局，提高網(wǎng)絡(luò)社會管理能力？

　　傅思明：對網(wǎng)絡(luò)社會的管理是世界各國通行的做法，沒有哪個國家會對網(wǎng)絡(luò)世界中的行為放任不管。面對網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展，要提高社會管理水平，必須把對網(wǎng)絡(luò)社會與現(xiàn)實社會的管理統(tǒng)籌起來。由于我們原有的社會管理體系是建立在對現(xiàn)實社會管理需要的基礎(chǔ)上，要統(tǒng)籌管理網(wǎng)絡(luò)社會與現(xiàn)實社會，必然要在原有的社會管理體系、思路、隊伍等方面進(jìn)行創(chuàng)新，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會與現(xiàn)實社會管理的需要。

　　第一，健全法制、加強(qiáng)行業(yè)自律和公民道德建設(shè)。做好網(wǎng)絡(luò)社會的管理，必須充分發(fā)揮政府和社會兩方面的積極性。

　　第二，把互聯(lián)網(wǎng)作為擴(kuò)大社會參與的重要手段。各級政府要及時轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)的積極作用，引導(dǎo)群眾學(xué)會運用網(wǎng)絡(luò)理性表達(dá)情緒，反映相關(guān)問題，把互聯(lián)網(wǎng)作為加強(qiáng)政府與群眾溝通、擴(kuò)大社會參與、及時了解基層情況的重要手段。

　　第三，做好信息公開工作。一方面要在平時做好權(quán)威的政府網(wǎng)站，堅持政府信息公開。充分利用信息技術(shù)的優(yōu)勢，建立權(quán)威的政府門戶網(wǎng)站，建立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)政府信息公開制度，切實保護(hù)群眾的知情權(quán)和選擇權(quán)。在群眾中牢固樹立政府信息的公信力。另一方面對社會熱點事件與突發(fā)事件要在第一時間內(nèi)及時發(fā)布權(quán)威信息，及時通告情況，打消社會公眾疑問。

　　第四，提高網(wǎng)絡(luò)問政的應(yīng)對能力。網(wǎng)絡(luò)問政就其本質(zhì)而言，是一種新型的、政府主動的網(wǎng)絡(luò)政治溝通方式。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常上網(wǎng)掌握信息，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，去回應(yīng)網(wǎng)民，這不是當(dāng)今社會時髦不時髦的問題，而是能不能擁有世界的問題，能不能成為一名合格的、現(xiàn)代的領(lǐng)導(dǎo)干部的問題。因此，在網(wǎng)絡(luò)問政的新形勢下，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要了解、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，而且還要不斷提高自身的網(wǎng)絡(luò)問政應(yīng)對能力。政府應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)平臺積極地與廣大網(wǎng)民進(jìn)行溝通，了解、尊重民情、民意，聚集、匯聚民心、民智，從而民主決策、科學(xué)決策以提高政府管理社會的水平，推動社會的和諧穩(wěn)定與健康發(fā)展。

　　第五，提高引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的能力。網(wǎng)絡(luò)社會的管理有其自身的規(guī)律，我們在進(jìn)行輿論引導(dǎo)時，一定注意要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)傳播的特點，有的放矢地采取措施，不斷提高引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的能力。一要注意通過主動設(shè)置議題引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論走向。二是在突發(fā)事件發(fā)生時，要密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)，第一時間反應(yīng)，及時向社會公眾公布情況。三要注意循序漸進(jìn)，既不回避問題，也不妄下斷語。

　　總之，對于虛擬社會管理，不能沿用計劃經(jīng)濟(jì)體制下那一套管理方式和工作方法。要多引導(dǎo)，少禁止；多對話，少命令；多解釋，少指責(zé)。盡量化解可能出現(xiàn)的社會矛盾。同時要建立健全網(wǎng)絡(luò)管理隊伍，始終保持對網(wǎng)絡(luò)輿情的高度敏感，做好預(yù)案，及時應(yīng)對。