2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是山東省新舊動能轉換“三年初見成效”之年。舊動能如何煥新，關系到“籠子”怎么“騰”的問題。作為新舊動能轉換的前沿陣地，2016年，濟南高新區(qū)即成立騰籠換業(yè)推進中心，全面譜寫“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”文章。五年來，高新區(qū)通過實施騰籠換業(yè)，做足“加、減、乘、除”文章，讓騰籠換業(yè)成為新舊動能轉換和高質量發(fā)展的一把金鑰匙。
做足加法
為片區(qū)發(fā)展騰空間增財力
5月下旬，在濟南高新區(qū)齊魯軟件園北側、舜華路兩側，國家級大數據產業(yè)基地一期正在如火如荼地建設著，項目二期用地正進行建設前期的準備工作。該項目總規(guī)劃分為三期，總占地面積450畝，總建筑面積100萬平方米。未來，這里將實現千億級產業(yè)規(guī)模，孵化大數據公司500家，推動資本市場估值過億元公司10家，估值過千萬元公司25家；帶動大數據初創(chuàng)公司1000家，帶動智慧城市等大數據相關產業(yè)規(guī)模500億元以上，成為高新區(qū)乃至濟南市“大數據和新一代信息技術”產業(yè)的助推器。
這片如今看起來寸土寸金的所在，位于舜華路西側的原是一家名叫“津單幕墻”的企業(yè)。這家企業(yè)主營建筑幕墻、裝飾裝修，土地利用效率低下，存在復雜的歷史遺留問題，多年來一直未能解決，地塊的收回事宜成為老大難。最終，通過騰籠換業(yè)實現騰退搬遷，收回了這宗地。舜華路東側原是高新區(qū)大學科技園南區(qū)和將軍新材料地塊，為保障大數據產業(yè)基地建設用地，騰籠換業(yè)創(chuàng)新開啟高新區(qū)第一宗“非住宅房屋征收”模式，實現23家企業(yè)搬遷、安置，騰出了這47畝土地。
濟南高新區(qū)1991年3月經國務院批準設立，彼時高新區(qū)中心區(qū)還是省會的郊野，招商時“揀到籃里就是菜”。等到2016年前后，中心區(qū)轄區(qū)面積27.7平方公里，土地建成率高達92.7%，發(fā)展無空間、項目落地難成為制約中心區(qū)由工業(yè)園區(qū)向產城融合的現代化新區(qū)轉變的主要瓶頸。
騰籠換業(yè)推進中心按照高新區(qū)管委會部署要求，在土地中尋找路徑，通過土地收回、房屋征收等方式，累計在高新區(qū)五大片區(qū)騰出土地4776畝，其中中心區(qū)騰出土地2160畝。為中國算谷、大數據與新一代信息技術、生物醫(yī)藥、文化旅游等十大千億級產業(yè)的發(fā)展提供了空間支撐。幾年來，通過騰籠換業(yè)共撬動發(fā)展資金130億元，為高新區(qū)財政直接貢獻可支配財力，為高新區(qū)各大產業(yè)的招商引資、基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展載體建設、扶持資金來源等提供重要的財力保障。
做足減法
以土地倒逼新舊動能轉換
今年以來，在新冠肺炎疫情的嚴峻形勢下，位于濟南高新東區(qū)的輕騎鈴木業(yè)績全線飄紅。截至4月底，公司銷售同比增長37%，營業(yè)收入同比增長54%，利潤同比增長2170萬元。
輕騎發(fā)動機原先位于高新區(qū)中心區(qū)崇華路，最初主銷小排量摩托車，通過騰籠換業(yè)，公司將輕騎發(fā)動機廠區(qū)整體搬遷至高新東區(qū)，與韓國KR Motors株式會社共同投資成立全球摩托車生產及研發(fā)基地合資項目，這是濟南市新舊動能轉換及“10+3”重點外資項目，預計實現年銷售收入60億元，利稅5億元。濟南輕騎鈴木完成中心區(qū)廠區(qū)產業(yè)騰退后，在高新東區(qū)取得新廠區(qū)用地575.37畝、建成廠房8萬多平方米，實現生產規(guī)模和生產效益的倍增，不但扭虧為盈，2019年實現利潤4000余萬元，近三年銷量與同期相比增長20%，榮獲濟南市“做大做強，首次突破”獎勵。
作為高新區(qū)的肇始之地，目前高新區(qū)中心的規(guī)劃定位已從工業(yè)園區(qū)調整為集聚科研機構、總部基地的現代化新區(qū)，那些低效甚至存在土壤、噪音等污染的企業(yè)，必須騰退；廠區(qū)面積小、發(fā)展空間受限的企業(yè)更是主動配合騰籠換業(yè)，搬遷到符合產業(yè)發(fā)展的區(qū)域，更有利于企業(yè)獲得更專業(yè)的服務和更好的發(fā)展空間。
自動化技術領域的全球領先廠商費斯托于2007年進入濟南，其老廠區(qū)位于鳳凰路，后來發(fā)展空間不足的問題日漸凸顯。2017年，費斯托參與騰籠換業(yè)，在高新東區(qū)先后拿地650畝，建設德國本土以外最大的生產和物流基地。項目建成投產后，年產值將達到55億元至60億元人民幣，年上繳稅金約2億元人民幣。
近幾年，騰籠換業(yè)推進中心以土地為“先手棋”，通過騰換結合，倒逼落后產能盡快淘汰，低效企業(yè)加速轉型轉產，助力動能轉換。截至目前，已騰退中心區(qū)項目63個，高新區(qū)通過為企業(yè)提供全鏈條、高質量的服務，保障企業(yè)繼續(xù)留在高新區(qū)發(fā)展，實現轉型升級。除了輕騎和費斯托，山東吉美樂有限公司中心區(qū)項目騰退后，在高新東區(qū)投資建設“泰豪(濟南)智能科技產業(yè)園項目”，成為泰豪科技在華北和華東的研發(fā)、生產和銷售中心。天辰機器中心區(qū)廠區(qū)于2019年實現騰退，在東區(qū)投產天辰智能制造產業(yè)園項目，成為2019、2020年市重點項目，實現年銷售收入5億元、年稅后利潤7990萬元。
做足乘法
以土地騰換促進產業(yè)結構合理化
在實施騰籠換業(yè)過程中，高新區(qū)聚焦各大片區(qū)發(fā)展定位和“雙招雙引”需求，助力片區(qū)優(yōu)化產業(yè)結構，實現片區(qū)經濟發(fā)展活力成倍釋放。
以中心區(qū)為例，騰出“新籠”后，高新區(qū)在新濼大街北側、舜華路兩側地塊打造國家級大數據產業(yè)基地，發(fā)展千億級新一代信息技術產業(yè)，建設核心區(qū)域超高層地標性建筑。與此同時，高新區(qū)其他片區(qū)通過創(chuàng)新思路實施土地收回，強力推進省、市重點項目落地。高新區(qū)首例國有農場——濟鋼農場的收回，保障了富能高功率芯片生產項目、泉芯集成電路制造項目用地。該項目是山東省新舊動能轉換重大項目庫的優(yōu)選項目，對扭轉濟南市“缺芯少屏”的困境，助力新舊動能轉換極具戰(zhàn)略意義；通過收回多年未能解決的孫村供銷社、孫村信用社兩宗國有土地，保障了中英石墨烯產業(yè)園項目用地。
通過“騰籠換業(yè)”，高新區(qū)各片區(qū)在一騰一換過程中逐步實現產業(yè)結構的優(yōu)化，特別是中心區(qū)，生產制造型企業(yè)轉移了，一批研發(fā)、信息技術、互聯網等企業(yè)慕名而來，釋放新的發(fā)展活力，保障落地的項目總投資達700億元。
做足除法
發(fā)揮土地價值提升居民幸福感
5月9日，濟南高新區(qū)正豐路初中學校主體工程封頂，家住豐奧嘉園的李娜喜笑顏開。李娜告訴記者，小區(qū)的孩子們就讀初中要到高新區(qū)第一實驗學校，學校離家有兩公里多，步行上學要走半小時，家長每天開車接送又著實辛苦。2018年，正豐路東邊的企業(yè)開始拆遷，如今，政府規(guī)劃的初中項目就快建成了。“我閨女現在上小學三年級，將來她能在家門口上初中，真是太方便了！”
隨著濟南高新區(qū)的經濟發(fā)展由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，片區(qū)內涵挖潛更需要有新作為，通過實施“騰籠換業(yè)”，高新區(qū)教育、文化、道路等城市功能日漸完善，在提升城區(qū)品質的同時，更滿足了居民對優(yōu)質教育、醫(yī)療、文化資源的期盼。
截至目前，高新區(qū)僅在中心區(qū)就騰出教育用地256畝，在這些土地上建設初中3所、小學3所、幼兒園2所，有效解決了高新區(qū)教育資源缺乏、教育設施沒地建的困境，為高新區(qū)全面發(fā)展和城市品質提升注入強有力的新動能。在高新北區(qū)，濟鋼農場國有農用地收回，為臨空經濟區(qū)航天大道、天璣路建設提供了用地保障，為片區(qū)完善交通網絡、優(yōu)化營商環(huán)境打下堅實基礎。天璣路、航天大道作為濟南市重點工程，還將成為濟南國際機場大規(guī)模改擴建的兩條“生命通道”。
早在2013年，習近平總書記就用“鳳凰涅盤、騰籠換鳥”來解說經濟結構調整。“騰籠不是空籠，要研究好‘老鳥’去哪里，解決好‘新鳥’選擇哪種鳥。麻雀放出去，引進金鳳凰，鳳凰體量大，還要給鳳凰預留足夠的空間。”濟南高新區(qū)騰籠換業(yè)發(fā)展中心主任宋豐華說，高新區(qū)全面發(fā)展和城市品質提升的奮斗腳步不止，騰籠換業(yè)就要步履不停，不斷為片區(qū)注入強有力的新動能，增強區(qū)域競爭力。
