市中區(qū)委十二屆六次全會(huì)通過(guò)《中共濟(jì)南市市中區(qū)委、濟(jì)南市市中區(qū)人民政府關(guān)于濟(jì)南市市中區(qū)區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)》。市中區(qū)行政審批服務(wù)局掛牌成立。市中區(qū)委深化地方機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組會(huì)議召開(kāi)。市中區(qū)召開(kāi)“三定”工作座談會(huì)。
改革新潮催人進(jìn)，筑牢基石興大業(yè)。隨著區(qū)自然資源局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)醫(yī)療保障局、區(qū)教育和體育局等部門(mén)的掛牌成立，11個(gè)黨委機(jī)構(gòu)和26個(gè)政府工作部門(mén)的“三定”規(guī)定全部印發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備、涉改部門(mén)掛牌、人員轉(zhuǎn)隸等工作完成，標(biāo)志著市中區(qū)機(jī)構(gòu)改革工作在全市各區(qū)縣中率先完成。
正如省委常委、市委書(shū)記王忠林所言，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局高度作出的重大決策部署，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到省委、市委工作要求上來(lái)，切實(shí)當(dāng)好機(jī)構(gòu)改革的引領(lǐng)者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。這場(chǎng)自上而下的改革浪潮在我市全面鋪開(kāi)后,市中區(qū)應(yīng)時(shí)而動(dòng)、層層動(dòng)員、扎實(shí)推進(jìn)，明確推進(jìn)改革的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線(xiàn)圖，牢牢把握工作重點(diǎn)，積極落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子配備等各項(xiàng)改革任務(wù)，確保機(jī)構(gòu)改革蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)，各項(xiàng)重點(diǎn)工作有序開(kāi)展，為建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國(guó)際大都市的品質(zhì)之區(qū)提供了強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。
在全市上下?lián)?dāng)作為、狠抓落實(shí)的干事創(chuàng)業(yè)氛圍中，全市各級(jí)各部門(mén)以前所未有的昂揚(yáng)銳氣和突出效率，上下聯(lián)動(dòng)，整體發(fā)力，保證了改革工作步調(diào)一致、有序推進(jìn)，改革舉措落地見(jiàn)效、成績(jī)斐然。市委編辦負(fù)責(zé)人表示，市中區(qū)委編辦上下用良好的作風(fēng)和高昂的斗志全身心投入改革攻堅(jiān)，超前謀劃，加班加點(diǎn)，突出“早、快、實(shí)”，各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)走在了全市前列，為各區(qū)縣做出了表率。
凝心聚力 提早謀劃
明確“風(fēng)向標(biāo)”抓好機(jī)構(gòu)改革工作
為把深化機(jī)構(gòu)改革任務(wù)落到實(shí)處，市中區(qū)委編辦牢牢抓住堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一政治主題、改革主線(xiàn)，以黨的政治優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)此次機(jī)構(gòu)改革，建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。同時(shí)，堅(jiān)持把“優(yōu)化協(xié)同高效”作為機(jī)構(gòu)改革工作著力點(diǎn)，堅(jiān)持一類(lèi)事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，在機(jī)構(gòu)重組過(guò)程中緊緊抓住職能轉(zhuǎn)變這個(gè)關(guān)鍵，強(qiáng)化職責(zé)和業(yè)務(wù)有機(jī)融合，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化職能配置，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動(dòng)，提高各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行的效率效能。
自機(jī)構(gòu)改革的號(hào)角吹響至今，市中區(qū)前行的腳步從未停止。這期間，除了一次次打通思想經(jīng)脈的頭腦風(fēng)暴，還有一次次擲地有聲的改革創(chuàng)舉：
開(kāi)展摸底——重新整理市中區(qū)行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的檔案資料，制定機(jī)構(gòu)改革各部門(mén)工作清單，提早開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制測(cè)算工作；
頭腦風(fēng)暴——召開(kāi)市中區(qū)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)、全區(qū)“三定”工作推進(jìn)會(huì)、全區(qū)涉改人員轉(zhuǎn)隸工作推進(jìn)會(huì)議等一系列會(huì)議；
優(yōu)化配置——成立區(qū)委深化地方機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組，成立4個(gè)“三定”工作組，完成新組建黨政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子配備工作；
率先掛牌——市中區(qū)退役軍人事務(wù)局、市中區(qū)自然資源局、市中區(qū)應(yīng)急管理局等新組建部門(mén)掛牌成立，市中區(qū)行政審批服務(wù)局在全市率先掛牌；
一場(chǎng)場(chǎng)務(wù)實(shí)、高效的會(huì)議，一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新、先進(jìn)的舉措，讓市中區(qū)機(jī)構(gòu)改革工作干在實(shí)處，走在前列。在此基礎(chǔ)上，市中區(qū)以吃透“上情”、摸清“下情”為重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握改革原則和任務(wù)，提高站位、提升境界、提早行動(dòng)，確保推進(jìn)改革內(nèi)容不走樣、方向無(wú)偏差。
把握重點(diǎn) 統(tǒng)籌推進(jìn)
高位推動(dòng)織好改革“保障網(wǎng)”
機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)革命,涉及方方面面工作格局的調(diào)整，許多固有藩籬尚待突破。如何啃下這塊“硬骨頭”？據(jù)市中區(qū)委編辦負(fù)責(zé)人介紹，市中區(qū)的做法是把牢“四個(gè)關(guān)口”，確保機(jī)構(gòu)改革工作穩(wěn)妥、扎實(shí)、有序推進(jìn)。
把牢思想關(guān)。市中區(qū)廣大黨員干部堅(jiān)持黨性原則和全局觀(guān)念，當(dāng)好改革促進(jìn)派、實(shí)干家，以強(qiáng)烈的大局意識(shí)，營(yíng)造擁護(hù)支持參與改革的良好環(huán)境。
把牢責(zé)任關(guān)。以真抓促落實(shí)、以實(shí)干求實(shí)效，市中區(qū)強(qiáng)化對(duì)涉改部門(mén)的指導(dǎo)服務(wù)，各街道、各相關(guān)部門(mén)把機(jī)構(gòu)改革作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓，各黨（工）委、黨組書(shū)記既掛帥，又出征，親力親為抓改革，形成上下貫通的責(zé)任鏈條。
把牢銜接關(guān)。通過(guò)強(qiáng)化部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合，市中區(qū)實(shí)行預(yù)案管理，提前謀劃考慮相關(guān)工作，確保原定的工作職責(zé)履行好，既定的目標(biāo)任務(wù)完成好，確保思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減。
把牢紀(jì)律關(guān)。市中區(qū)各街道、各部門(mén)嚴(yán)格遵守機(jī)構(gòu)改革政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律等，對(duì)在機(jī)構(gòu)改革中失職失責(zé)、不作為慢作為等導(dǎo)致改革滯后的黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保機(jī)構(gòu)、職責(zé)、隊(duì)伍按照改革要求及時(shí)調(diào)整到位。
為確保機(jī)構(gòu)改革工作有條不紊扎實(shí)推進(jìn)，市中區(qū)對(duì)改革涉及的每個(gè)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)工作進(jìn)行細(xì)化，制定職責(zé)任務(wù)明確、操作性強(qiáng)、科學(xué)合理的機(jī)構(gòu)改革工作“規(guī)劃圖”，審議通過(guò)《區(qū)級(jí)部門(mén)機(jī)構(gòu)編制職數(shù)框架的主要依據(jù)和原則》《市中區(qū)黨政機(jī)構(gòu)編制職數(shù)框架》等政策規(guī)定，有效統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)改革全過(guò)程。始終堅(jiān)持“以人民為中心”理念，市中區(qū)在人民群眾普遍關(guān)心、社會(huì)高度關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域加大機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化力度，通過(guò)組建行政審批服務(wù)、教育和體育、文化和旅游、自然資源等機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)民生、改善民生、保障民生，讓群眾有更多改革獲得感。
管理體制進(jìn)一步理順，工作方法科學(xué)高效。市中區(qū)于3月13日召開(kāi)區(qū)委常委會(huì)研究通過(guò)干部調(diào)整方案，配齊配強(qiáng)了涉改單位領(lǐng)導(dǎo)班子；3月14日召開(kāi)人員轉(zhuǎn)隸工作推進(jìn)會(huì)，市中區(qū)委組織部、區(qū)委編辦、區(qū)人社局、區(qū)財(cái)政局4部門(mén)聯(lián)合辦公，于3月15日下午順利完成人員轉(zhuǎn)隸工作，其中涉改黨政機(jī)構(gòu)、部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)隸人員300余名，17個(gè)街道辦事處轉(zhuǎn)隸人員700余名，涉及人員千余名。
厘清邊界 高質(zhì)高效
狠抓落實(shí)強(qiáng)力推進(jìn)“三定”制定工作
“三定”工作在歷次機(jī)構(gòu)改革中都是“重頭戲”，定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。機(jī)構(gòu)改革能否落到實(shí)處，很大程度上在于“三定”規(guī)定的制定。
市中區(qū)嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)改革要求，研究確定部門(mén)機(jī)構(gòu)編制職數(shù)框架意見(jiàn)，全面梳理職能職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，印發(fā)《“三定”規(guī)定參考模板》《關(guān)于“三定”規(guī)定主要職責(zé)表述的規(guī)范用語(yǔ)》，聚焦“定職責(zé)”這個(gè)重中之重，緊貼工作重心由事前審批向事中事后監(jiān)管和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變的需要，最大限度理順職責(zé)，解決交叉扯皮問(wèn)題。
據(jù)市中區(qū)委編辦負(fù)責(zé)人介紹，為扎實(shí)做好“三定”工作，成立了4個(gè)工作組，一方面，提前與市協(xié)調(diào)小組辦公室及市級(jí)部門(mén)對(duì)接，第一時(shí)間掌握市級(jí)部門(mén)“三定”情況，弄懂政策口徑，明確工作遵循；另一方面，向全區(qū)37個(gè)部門(mén)印發(fā)了“三定”模板，指導(dǎo)各部門(mén)迅速開(kāi)展“三定”工作。在起草過(guò)程中，認(rèn)真研究各部門(mén)主要職責(zé)和職責(zé)分工等關(guān)鍵內(nèi)容。其間，工作組就有關(guān)問(wèn)題多次向市委編辦請(qǐng)示，并在第一時(shí)間舉辦“三定”工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，分階段召開(kāi)“三定”起草溝通會(huì)和職責(zé)邊界協(xié)調(diào)會(huì)。通過(guò)多方論證、反復(fù)修改，形成了“三定”初步框架。3月18日，協(xié)調(diào)小組辦公室召開(kāi)了“三定”工作座談會(huì)，集中聽(tīng)取了各部門(mén)“三定”匯報(bào)，同時(shí)就共性問(wèn)題進(jìn)行了討論研究。會(huì)后將有關(guān)情況匯總，再次向市委編辦請(qǐng)示匯報(bào)。根據(jù)反饋意見(jiàn)，各部門(mén)再次進(jìn)行了修改完善。3月19日下午，各部門(mén)向協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)送了由部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽字的“三定”規(guī)定（討論稿）。
與以往的機(jī)構(gòu)改革有所不同，這次改革并非簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)撤撤并并、人員進(jìn)進(jìn)出出，而是更加注重轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能。市中區(qū)堅(jiān)決清理規(guī)范限額外行政機(jī)構(gòu)，對(duì)各項(xiàng)“硬指標(biāo)”堅(jiān)決執(zhí)行到位，該并入的并入、該降格的降格、該撤銷(xiāo)的撤銷(xiāo)；堅(jiān)決推進(jìn)區(qū)級(jí)事業(yè)單位改革，將完全、主要和部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位全部納入改革范圍；堅(jiān)決深化街道行政管理體制改革，大力推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制資源向街道傾斜，推進(jìn)街道職能由“管理型”向“公共服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。
此次機(jī)構(gòu)改革對(duì)落實(shí)推進(jìn)審批便民化、加快轉(zhuǎn)變職能提出具體要求。2018年12月14日，市中區(qū)組建全市第一家區(qū)行政審批服務(wù)局，標(biāo)志著市中區(qū)在推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革進(jìn)程中邁出堅(jiān)實(shí)一步。下一步，市中區(qū)將通過(guò)機(jī)構(gòu)職能的調(diào)整優(yōu)化，深入推進(jìn)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，簡(jiǎn)化辦事程序，優(yōu)化審批流程，提升服務(wù)效能，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)理念、制度、作風(fēng)的全方位變革。
由表及里 激發(fā)活力
轉(zhuǎn)職能、調(diào)結(jié)構(gòu)催生“化學(xué)反應(yīng)”
機(jī)構(gòu)改革不是簡(jiǎn)單地做“加減法”，而是要通過(guò)整合優(yōu)化政府資源，做好“乘法”。改革前，市中區(qū)有副處級(jí)以上限額外行政機(jī)構(gòu)20個(gè)。改革后調(diào)整為限額內(nèi)機(jī)構(gòu)1個(gè)，在相關(guān)黨政機(jī)構(gòu)掛牌6個(gè)，機(jī)構(gòu)規(guī)格由處級(jí)調(diào)整為正科級(jí)的5個(gè)，撤銷(xiāo)的8個(gè)。
通過(guò)全面深化承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，市中區(qū)委編辦依據(jù)區(qū)級(jí)行政許可事項(xiàng)目錄、行政權(quán)力清單和職責(zé)任務(wù)，對(duì)全區(qū)327家事業(yè)單位所承擔(dān)的職能進(jìn)行全面梳理，加大事業(yè)單位調(diào)整力度，結(jié)合黨政機(jī)構(gòu)調(diào)整，同步劃轉(zhuǎn)涉改部門(mén)所屬相關(guān)事業(yè)單位，同時(shí)與承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革相銜接，優(yōu)化事業(yè)資源布局結(jié)構(gòu)，理順政事關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)。
此次機(jī)構(gòu)改革后，市中區(qū)共設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)37個(gè)，其中黨委機(jī)構(gòu)11個(gè)，政府工作部門(mén)26個(gè)，全面加強(qiáng)了黨委對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善了黨委組織體系和職能體系；讓政府職能得到轉(zhuǎn)變，組織結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，職責(zé)關(guān)系不斷理順，行政效能顯著提升。這一切都將為品質(zhì)市中攻堅(jiān)突破注入新的活力，增添新的動(dòng)力。
