歷下：密織溫情網(wǎng)救助服務(wù)新

　　歷下區(qū)民政局與區(qū)慈善總會(huì)聯(lián)合打造“我定項(xiàng)目、你認(rèn)領(lǐng)”社會(huì)企業(yè)慈善行動(dòng)。

　　因?yàn)椴疬w，今年80歲的鄢盛文早已搬離了居住了20余年的甸新東路18號(hào)院，但社區(qū)的服務(wù)卻緊緊跟隨。一次偶然的電話回訪，歷下區(qū)甸柳新村街道第一社區(qū)居委會(huì)副主任張夢(mèng)堯了解到，其老伴陳淑欣摔傷，有可能留下后遺癥。張夢(mèng)堯立即聯(lián)系了入戶評(píng)殘，告知其有關(guān)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等政策。

　　簡(jiǎn)單的故事背后，是歷下區(qū)構(gòu)建起的縱向貫通、橫向銜接、政社聯(lián)動(dòng)、立體覆蓋的社會(huì)救助服務(wù)新格局。近年來，歷下區(qū)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷完善制度體系、統(tǒng)籌社會(huì)資源、深化服務(wù)創(chuàng)新，牢牢扎緊了困難居民基本生活保障的安全網(wǎng)，讓生活困難居民共享更高水平的幸福生活。

　　制度全兜底

　　困難居民一個(gè)都不少

　　家住趵突泉街道趵突泉社區(qū)的丁世延，今年62歲，是社區(qū)長(zhǎng)期以來格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心的一位一級(jí)重殘低保戶。“去年全區(qū)組織低保困難群眾查體時(shí)，發(fā)現(xiàn)他心臟不好，社區(qū)了解情況后第一時(shí)間幫他聯(lián)系醫(yī)院做了心臟支架手術(shù)，為他申請(qǐng)了大病救助政策。不能讓困難群眾因看不起病而發(fā)愁。”趵突泉社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任郭海梅介紹。

　　應(yīng)保盡保，讓每一戶困難群眾盡享兜底保障。記者了解到，歷下區(qū)出臺(tái)《低保及低保邊緣居民大病救助實(shí)施辦法》，在全省率先設(shè)立大病救助基金，在市醫(yī)保政策基礎(chǔ)上，將轄區(qū)內(nèi)低保及低保邊緣居民全部納入救助范圍，以低保標(biāo)準(zhǔn)上浮70%為邊界，擴(kuò)大救助覆蓋面，實(shí)現(xiàn)在區(qū)屬醫(yī)院看病符合救助范圍的低保居民全部免費(fèi)、低保邊緣居民自負(fù)費(fèi)用政府承擔(dān)95%，同步實(shí)施的還有“一站式”即時(shí)結(jié)算，簡(jiǎn)化了救助程序。

　　除此之外，歷下區(qū)積極探索專項(xiàng)救助制度與臨時(shí)救助制度銜接工作機(jī)制，大力構(gòu)建可持續(xù)、多層次、有梯度、相銜接的綜合性“救急難”工作體系，在實(shí)施低保救助、大病救助、殘疾人救助的同時(shí)，針對(duì)低保、低保邊緣困難家庭及社會(huì)散居孤兒，實(shí)施教育救助，救助時(shí)段涵蓋高中、大專、本科；還出臺(tái)了《歷下區(qū)臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》，對(duì)其他急難型困難群眾和支出型困難群眾分類分檔實(shí)施救助，避免空當(dāng)盲區(qū)。

　　2018年，歷下區(qū)通過各項(xiàng)救助政策，共救助惠及9.5萬(wàn)人次，把黨和政府實(shí)實(shí)在在的溫暖送到了每一位困難群眾的手中。

　　統(tǒng)籌更有力

　　讓服務(wù)網(wǎng)再密實(shí)一些

　　實(shí)際上，在鄢盛文與其老伴的故事里，涉及的服務(wù)業(yè)務(wù)有民政等多個(gè)部門。張夢(mèng)堯都能做到“一口清”，這就是近年來歷下區(qū)大力推行的“全科社工”。“陳淑欣老人沒有退休金，這次摔傷手術(shù)費(fèi)用花銷很大，也很有可能留下后遺癥，我們要盡可能地多為她家提供些服務(wù)，減輕老人的后顧之憂。”張夢(mèng)堯告訴記者。

　　“為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的精準(zhǔn)救助、精準(zhǔn)服務(wù)，我們一直不斷完善救助服務(wù)工作的‘主動(dòng)發(fā)現(xiàn)’機(jī)制，在全區(qū)推行‘全科社工’網(wǎng)格工作法，通過培訓(xùn)使社區(qū)工作人員全面掌握所有民生業(yè)務(wù)，深入社區(qū)網(wǎng)格進(jìn)百家門、訪百家情，第一時(shí)間摸清救助對(duì)象和救助方向，從而實(shí)現(xiàn)‘一人上門、全程通辦’。”區(qū)民政局負(fù)責(zé)人說，“從而大大提高了救助審批效率和服務(wù)供給銜接水平。”

　　救助往往發(fā)生在事后，如果要實(shí)現(xiàn)更好的服務(wù)，就要實(shí)現(xiàn)救助服務(wù)的前置。歷下區(qū)不斷深化“以社區(qū)為平臺(tái)、以社會(huì)組織為載體、以專業(yè)社會(huì)工作為支撐、以社區(qū)志愿服務(wù)為協(xié)助”的“四社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，在開展物資救助的同時(shí)對(duì)救助對(duì)象廣泛開展心理輔導(dǎo)、親情陪護(hù)等服務(wù)。

　　每周五下午，總有十幾個(gè)老人喜歡到甸柳新村街道第一社區(qū)做游戲。這個(gè)活動(dòng)有一個(gè)特別高端的名字——“延智”。“他們是社區(qū)的‘80后’‘90后’，有的甚至是子女推著輪椅送來參加活動(dòng)。走出家門、走進(jìn)社區(qū)，這些老人的社會(huì)屬性就得到了延續(xù)，游戲看似簡(jiǎn)單，但對(duì)老人延緩智力衰老、增強(qiáng)心理關(guān)懷是非常有利的。”甸柳新村街道第一社區(qū)黨委書記許蕊介紹說，這一項(xiàng)目最早由專業(yè)社工發(fā)起，目前已經(jīng)全部移交給了社區(qū)志愿者。

　　類似的活動(dòng)全區(qū)還有很多。近兩年來，歷下區(qū)共孵化培育社會(huì)組織16個(gè)、社區(qū)社會(huì)組織200余個(gè)，研發(fā)了“啟明星”生命關(guān)愛、“十方緣”老年人精神慰藉、“義倉(cāng)”鄰里互助等公益慈善項(xiàng)目36個(gè)……從而實(shí)現(xiàn)了需求在哪里、救助服務(wù)就跟蹤到哪里。同時(shí)，歷下區(qū)還建立了區(qū)級(jí)志愿服務(wù)“公益銀行”工作機(jī)制，登記注冊(cè)志愿者10萬(wàn)人、志愿服務(wù)組織800多個(gè)，在全區(qū)積極開展扶危濟(jì)困、助老助殘等服務(wù)。社區(qū)、社會(huì)組織、社工、志愿者，多方力量合力服務(wù)，讓社會(huì)救助工作不斷釋放出生機(jī)活力。

　　救助項(xiàng)目化

　　廣度與溫度同步提升

　　在歷下，社會(huì)救助早已不是政府的單線條行為，他們還探索了救助項(xiàng)目社會(huì)化的創(chuàng)新舉措。從2015年起，歷下慈善總會(huì)與歷下區(qū)女企業(yè)家協(xié)會(huì)商會(huì)聯(lián)合開展了“最美康乃馨”定向制救助單親特困母親項(xiàng)目。4年來，歷下區(qū)女企業(yè)家協(xié)會(huì)商會(huì)89個(gè)會(huì)員單位全部參與，共捐助善款14.66萬(wàn)元、救助205位單親特困母親。據(jù)女企業(yè)家協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)王新敏介紹，“我們正在計(jì)劃從技能培訓(xùn)、吸納就業(yè)、家庭教育等多個(gè)方面來提供幫扶服務(wù)，不斷豐富救助項(xiàng)目的內(nèi)涵。”

　　這是歷下區(qū)民政局與區(qū)慈善總會(huì)聯(lián)合打造的“我定項(xiàng)目、你認(rèn)領(lǐng)”社會(huì)企業(yè)慈善行動(dòng)的一個(gè)縮影。每年統(tǒng)一制定救助項(xiàng)目，廣泛動(dòng)員愛心企業(yè)認(rèn)領(lǐng)實(shí)施，并根據(jù)企業(yè)特色和困難居民實(shí)際需求，量身打造“資金救助+公益服務(wù)+企業(yè)愛心產(chǎn)品”的人性化救助模式，引導(dǎo)社會(huì)資金向臨時(shí)救助領(lǐng)域投入，形成資源統(tǒng)籌、相互補(bǔ)充、各有側(cè)重的救助工作格局。

　　目前，該行動(dòng)每年可募集社會(huì)企業(yè)善款200余萬(wàn)元。“承載生命·點(diǎn)亮希望”救助大病特困居民、“最美康乃馨”救助單親特困母親、“向日葵·向陽(yáng)開”救助孤兒、“健康助行”救助外來務(wù)工人員等11個(gè)成熟項(xiàng)目全部由企業(yè)認(rèn)領(lǐng)。除歷下區(qū)女企業(yè)家協(xié)會(huì)商會(huì)的89家企業(yè)外，還有濟(jì)南海右實(shí)業(yè)有限公司、天士力集團(tuán)、紅星美凱龍等10余個(gè)愛心企業(yè)進(jìn)行了項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)。一方面，項(xiàng)目化運(yùn)作激發(fā)了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和參與熱情，在全區(qū)范圍內(nèi)形成了濃厚的社會(huì)救助服務(wù)氛圍；另一方面，企業(yè)參與進(jìn)來以后，能為困難居民提供更多、更直接的技能培訓(xùn)、就業(yè)等服務(wù)，讓救助內(nèi)容的廣度與溫度得到了同步提升。