2020年，我國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模比2019年增加1萬億元，同時(shí)發(fā)行1萬億元抗疫特別國(guó)債，上述2萬億元財(cái)政資金全部轉(zhuǎn)給地方。為此，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，讓資金直達(dá)市縣基層，主要用于保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體。
今年的《政府工作報(bào)告》提出“各級(jí)政府必須真正過緊日子”。根據(jù)財(cái)政工作部署，今年政府部門節(jié)約的開支，將全部?jī)?yōu)先用于做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)等重點(diǎn)支出。
特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制是否暢通高效？各級(jí)政府如何節(jié)用裕民？日前，本報(bào)記者赴湖南省、重慶市、廣東省深圳市進(jìn)行了調(diào)查。
直達(dá)資金暢通無阻，惠及企業(yè)、百姓
數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月中旬，扣除用于支持減稅降費(fèi)的3000億元，實(shí)行直達(dá)管理的1.7萬億元資金當(dāng)中，已有1.558萬億元直達(dá)資金下達(dá)市縣財(cái)政，其中1.451萬億元已經(jīng)細(xì)化落實(shí)到具體項(xiàng)目上。這些資金如何快速直抵基層？
“從6月30日收到文件，到7月15日把資金發(fā)放到貧困戶卡上，這是資金下?lián)茏羁斓囊淮巍?rdquo;湖南省平江縣安定鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)潘雄志說，縣財(cái)政局第一時(shí)間將75.58萬元庭院經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放給全鎮(zhèn)1691戶貧困戶。
效率如此之高，和湖南省財(cái)政廳充分利用直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)密不可分。
“從6月23日起，我省陸續(xù)收到中央財(cái)政撥付的各項(xiàng)直達(dá)資金。” 湖南省財(cái)政廳預(yù)算處處長(zhǎng)胡云歸介紹，省財(cái)政廳取消市級(jí)轉(zhuǎn)撥環(huán)節(jié)，一次性將資金分解落實(shí)到各縣市區(qū)。
2萬億元直達(dá)資金是中央應(yīng)對(duì)疫情影響，在特殊時(shí)期采取的特殊舉措。各省級(jí)財(cái)政部門嚴(yán)格按照中央部署，抓好資金分配撥付工作，確保直達(dá)資金暢通無阻、直抵基層。
在湖南，截至6月30日，中央下達(dá)湖南省的各類直達(dá)資金641.8億元，除按規(guī)定預(yù)留的45億元抗疫特別國(guó)債用于應(yīng)對(duì)今后可能發(fā)生的新困難外，其余596.8億元已全部下達(dá)市縣。
目前，重慶市收到中央分配的400多億元直達(dá)資金，也已經(jīng)全部落實(shí)到區(qū)縣。重慶市從接到中央直達(dá)資金到調(diào)撥至區(qū)縣，最快的用了1個(gè)工作日，最慢的也只用了3個(gè)工作日，區(qū)縣的分配率達(dá)到99.9%。
在深圳市，截至8月24日，財(cái)政部下達(dá)的直達(dá)資金149.43億元，其中，下達(dá)市本級(jí)1.72億元，下達(dá)各區(qū)147.71億元，已全部分配至預(yù)算單位，全市分配進(jìn)度為100%。
直達(dá)資金暢通無阻，惠及企業(yè)、百姓。
“這筆資金保障了企業(yè)生產(chǎn)線運(yùn)轉(zhuǎn)，我們?cè)贌o后顧之憂，大家伙干勁兒可足了！” 重慶好哥們食品科技有限公司總經(jīng)理郭小平說，6月30日財(cái)政部下達(dá)了疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)優(yōu)惠貸款貼息資金預(yù)算指標(biāo)， 7月14日，公司就收到江津區(qū)財(cái)政局撥付的貼息直達(dá)資金4.2萬元，“為了節(jié)省企業(yè)申報(bào)、審批時(shí)間，區(qū)財(cái)政局工作人員幫我們把所有申請(qǐng)資料掃描、上傳到市財(cái)政局。”
據(jù)了解，重慶市分配給了江津區(qū)中央直達(dá)資金7.39億元，江津區(qū)將超過半數(shù)的資金用于?；久裆?、保市場(chǎng)主體等支出上，抗疫特別國(guó)債資金主要用于防疫醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如軌道交通5號(hào)線、生活垃圾填埋場(chǎng)、污水管網(wǎng)等。
湖南省株洲市財(cái)政局局長(zhǎng)李能斌介紹，目前市本級(jí)4.6億元的抗疫特別國(guó)債資金主要用于保市場(chǎng)主體和?；久裆?ldquo;有3.6億元是保市場(chǎng)主體，重點(diǎn)支持軌道交通產(chǎn)業(yè)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。還有1億元用到民生領(lǐng)域急需的地方，比如污染防治和環(huán)境治理等，提升老百姓的獲得感。”
不該花的錢一分不花，盤活存量資金一分不漏，保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出一分不少
6月19日以后，湖南省平江縣三陽鄉(xiāng)人民政府的牌子，掛到了三個(gè)地方。
事出有因。原來，6月16日，三陽鄉(xiāng)政府的老辦公樓部分墻體嚴(yán)重開裂，機(jī)關(guān)食堂的屋頂坍塌，大樓成了危房，只得拆除。
“大樓使用了40多年，之前就是D級(jí)危房，幾經(jīng)維修，才維持到今年6月。”三陽鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)李俊杰說，一開始打算選址重建，經(jīng)過測(cè)算大約要投入3000萬元。為了落實(shí)政府過緊日子的要求，項(xiàng)目沒有啟動(dòng)。最后，三陽鄉(xiāng)政府按照職能接近、方便群眾的原則，將有關(guān)部門分別安置到三處目前尚閑置的公共用房當(dāng)中去。
平江縣財(cái)政局局長(zhǎng)夏海介紹，上半年平江縣通過壓減一般性支出和非剛性支出，盤活財(cái)政存量資金，有效填補(bǔ)了提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和疫情防控期間發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼造成的財(cái)政資金缺口。
政府過緊日子，把省下的錢用于民生保障，用于增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力，三地財(cái)政部門多方籌謀。
——不該花的錢一分不花。
“我們要把有限、寶貴的資源配置到做好‘六穩(wěn)’工作、落實(shí)‘六保’任務(wù)最急需的地方。”湖南省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)何偉文表示，湖南省委、省政府專門下發(fā)通知，出臺(tái)“過緊日子”十條嚴(yán)律；推動(dòng)節(jié)慶、晚會(huì)、論壇、賽事等活動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作，設(shè)定三年培育期，培育期內(nèi)財(cái)政補(bǔ)助逐步退坡，培育期滿重新評(píng)估等。
“1月份我們出臺(tái)‘過緊日子十條’，要求黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)今年一律停購(gòu)公務(wù)用車，部門課題經(jīng)費(fèi)、規(guī)劃經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一壓減30%。全國(guó)兩會(huì)之后，我們又推出升級(jí)版‘過緊日子方案’，對(duì)市級(jí)部門一般性項(xiàng)目和非剛性、非急需項(xiàng)目支出分別壓減15%和10%。1至7月，市級(jí)政府部門共壓減支出34億元。”重慶市財(cái)政局局長(zhǎng)封毅說。
——盤活存量資金一分不漏。
今年以來，多地財(cái)政部門積極盤活政府資產(chǎn)和財(cái)政存量資金，減輕財(cái)政收支壓力。
比如，湖南省寧鄉(xiāng)市建立了存量資金定期清理盤活機(jī)制，實(shí)行按季清理。2020年上半年收回各類結(jié)存資金7861萬元，化存量資金為增量財(cái)力，有效緩解了財(cái)政支出壓力。
深圳市財(cái)政局局長(zhǎng)湯暑葵介紹，深圳全面梳理辦公、住宅、產(chǎn)業(yè)用房、商業(yè)物業(yè)等各類政府部門資產(chǎn)，剝離與履職無關(guān)的商鋪等物業(yè)，將市本級(jí)保障性住房30萬平方米配套商業(yè)設(shè)施有償轉(zhuǎn)讓給市屬國(guó)企，增加財(cái)政收入60億元。“我們借助市場(chǎng)力量，有償轉(zhuǎn)讓深圳會(huì)展中心政府產(chǎn)權(quán)，激活了市屬大型場(chǎng)館的市場(chǎng)價(jià)值，增加了財(cái)政收入。”上半年深圳市區(qū)兩級(jí)盤活資產(chǎn)等一次性收入150.1億元，拉動(dòng)財(cái)政收入增長(zhǎng)7%。
——保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出一分不少。
各級(jí)財(cái)政部門通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，理順財(cái)政支出的優(yōu)先順序，確保重點(diǎn)領(lǐng)域支出，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤、兜牢了民生底線。
重慶市璧山區(qū)璧城街道五保戶何德元告訴記者，從今年1月份開始，他每個(gè)月都會(huì)領(lǐng)到政府部門發(fā)放的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，從幾十塊到100多塊不等。“有了這筆錢，肉價(jià)雖然有所上漲，但對(duì)家里伙食沒什么影響，很暖心。”
今年以來，重慶市級(jí)新增7.7億元財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，全年增幅將達(dá)20%。
為穩(wěn)崗促就業(yè)，截至7月22日，湖南省瀏陽市已為502家企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還資金1563萬元，為企業(yè)減免社保費(fèi)3.92億元。
財(cái)政部門對(duì)每筆錢實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤，確保資金“用在刀刃上”
無論是財(cái)政直達(dá)資金還是預(yù)算內(nèi)資金，財(cái)政部門對(duì)每筆錢實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤，確保資金“用在刀刃上”。
——為保證直達(dá)資金精準(zhǔn)落地，財(cái)政部門不做“甩手掌柜”，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督指導(dǎo)。
湖南省財(cái)政廳建立了專門臺(tái)賬，記錄每一筆資金來源去向，實(shí)時(shí)調(diào)度資金安排使用情況。“目前財(cái)政審計(jì)聯(lián)合發(fā)力，全覆蓋全鏈條監(jiān)督資金分配、撥付、使用情況，對(duì)弄虛作假、截留挪用、閑置沉淀等問題，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，絕不允許與民爭(zhēng)利現(xiàn)象發(fā)生！”胡云歸說。
“重慶市財(cái)政局不僅依托中央直達(dá)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)源頭的資金調(diào)撥到末端的資金使用，實(shí)行全鏈條、全過程、全覆蓋監(jiān)控，而且還開放共享直達(dá)資金數(shù)據(jù)，滿足審計(jì)等部門的監(jiān)管需要，并對(duì)直達(dá)資金開展部門聯(lián)合督查，確保直達(dá)資金在‘最后一米’不出問題，不折不扣惠企利民。”封毅說。
——強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，對(duì)財(cái)政資金的使用問效、問績(jī)、問責(zé)。
“政府的‘錢袋子’大家管。”李能斌說，通過積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督工作，株洲市財(cái)政局將民生資金數(shù)據(jù)及時(shí)錄入系統(tǒng)，并在互聯(lián)網(wǎng)上公開，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)民生項(xiàng)目資金的監(jiān)管；同時(shí)探索建立對(duì)重大財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行部門自評(píng)、財(cái)政評(píng)價(jià)、審計(jì)復(fù)評(píng)、人大評(píng)議的“四評(píng)”工作機(jī)制，形成了績(jī)效評(píng)價(jià)和預(yù)算管理的良性互動(dòng)。
在深圳市財(cái)政局會(huì)議室，一塊約四米長(zhǎng)、兩米寬的大屏幕占滿了一整面墻，這是深圳市智慧財(cái)政一體化平臺(tái)的終端大屏。智慧財(cái)政規(guī)劃建設(shè)包括36個(gè)子系統(tǒng)，覆蓋財(cái)政全業(yè)務(wù)板塊。截至目前，該平臺(tái)已有27個(gè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)上線，有效支撐近3000家預(yù)算單位、91家非稅收入單位、人民銀行深圳中心支行、9家商業(yè)銀行以及市人社部門、發(fā)改部門和政府采購(gòu)中心等部門的業(yè)務(wù)開展。每一筆預(yù)算資金運(yùn)用時(shí)點(diǎn)、電子支付憑證在上面一覽無余。截至7月上旬，該平臺(tái)共完成深圳市本級(jí)18億元防疫資金安排，防疫支出約10.9億元。
“我們會(huì)不斷引入新的技術(shù)手段，打造數(shù)字財(cái)政、陽光財(cái)政，管好用好每一筆財(cái)政資金。” 湯暑葵說。
