“把加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)，作為政法領(lǐng)域全面深化改革的重要抓手，加快構(gòu)建與新的執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行模式相適應(yīng)的制約監(jiān)督體系。”“改革和建設(shè)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”……
8月26日，政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)視頻會(huì)在京召開，研究部署加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)工作，全面提升執(zhí)法司法公信力。就如何加快構(gòu)建新型制約監(jiān)督制度機(jī)制，在更高層次上實(shí)現(xiàn)執(zhí)法司法權(quán)力與責(zé)任的平衡、放權(quán)與監(jiān)督的結(jié)合、公正與效率的統(tǒng)一，此次會(huì)議提出了一系列新舉措新部署新要求，力求推動(dòng)政法領(lǐng)域改革再上新臺(tái)階，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾在政法領(lǐng)域的獲得感、幸福感、安全感。
強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督
發(fā)揮直接性、及時(shí)性、專業(yè)性等特點(diǎn)，防止執(zhí)法司法權(quán)濫用
“政法各系統(tǒng)內(nèi)部制約監(jiān)督具有直接性、專業(yè)性、及時(shí)性等特點(diǎn)，是防止執(zhí)法司法權(quán)濫用的重要防線。” 中央政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
嚴(yán)格落實(shí)“對于酌定量刑情節(jié)不退回補(bǔ)充偵查”規(guī)定，提前介入引導(dǎo)偵查取證，釋法說理促使4名嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰……前不久，山西晉中市左權(quán)縣人民檢察院在辦理張某等4人電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案中，有效避免退查、延期，確保在法定審查起訴期限內(nèi)依法提起公訴。
今年3月，山西省人民檢察院出臺(tái)《山西省捕訴環(huán)節(jié)辦案質(zhì)量監(jiān)督管理辦法（試行）》，指導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)捕訴銜接、“三延兩退”、繁簡分流辦理工作，嚴(yán)格規(guī)范檢察官辦案的自由裁量權(quán)。“監(jiān)督管理辦法施行之后，我院嚴(yán)格按照辦法要求審查擬退查案件、擬延長審查起訴期限案件，對于理由不充分的，不允許延期、退補(bǔ)。”左權(quán)縣檢察院第一檢察部主任趙仁東說。
目前，山西檢察機(jī)關(guān)“案—件比”已由1∶1.88降為1∶1.34，從全國最高降為第二低，人民群眾的司法獲得感顯著提升。山西檢察機(jī)關(guān)這一機(jī)制創(chuàng)新，是全國各地政法機(jī)關(guān)強(qiáng)化內(nèi)部制約監(jiān)督制度的一個(gè)縮影。隨著改革的不斷推進(jìn)，政法各系統(tǒng)內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制將日趨完善、逐漸深入。
全國各地人民法院進(jìn)一步完善審判權(quán)力和責(zé)任清單，強(qiáng)化院庭長審判監(jiān)督管理權(quán)，堅(jiān)持事中監(jiān)督、全程留痕、組織化行權(quán)。全國各地檢察機(jī)關(guān)將建立健全捕訴一體改革后刑事檢察部門內(nèi)部的制約監(jiān)督機(jī)制，完善認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性保障和合法性審查機(jī)制。
此外，公安機(jī)關(guān)將深化受立案改革和刑事案件“兩統(tǒng)一”改革，全面推行法制員制度，落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和公安機(jī)關(guān)重大、疑難案件集體討論制度。司法行政機(jī)關(guān)將全面加強(qiáng)對監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正、司法鑒定、公證等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，優(yōu)化全國減刑假釋信息化辦案平臺(tái)。
完善社會(huì)監(jiān)督
庭審直播、裁判文書上網(wǎng)已成常態(tài)，拓寬聽取群眾意見的渠道
“真是太方便了，我的案件處在什么階段，每一步的辦案流程、所有的法律文書都能看到。”前不久，廣州市民李先生因一起合同糾紛到法院起訴。他通過手機(jī)點(diǎn)擊進(jìn)入“廣州微法院”小程序，很快就收到系統(tǒng)推送的立案通知、開庭提醒。
“我們提供30多項(xiàng)流程信息‘刷臉查詢’、六大類節(jié)點(diǎn)信息自動(dòng)推送，當(dāng)事人可隨時(shí)掌握案件進(jìn)展、實(shí)時(shí)監(jiān)督司法工作，實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)查詢向全程跟蹤、主動(dòng)公開、單點(diǎn)推送的轉(zhuǎn)變。”廣州市中級(jí)人民法院案管辦副主任吳曉煒說。
如今，庭審直播、裁判文書上網(wǎng)已成為常態(tài)，不上網(wǎng)、上網(wǎng)后撤銷均需說明原因、嚴(yán)格審批，確保司法裁判經(jīng)得起“圍觀”。2019年，全國支持網(wǎng)上開庭的法院占法院總數(shù)的58.2%，全國法院審判流程信息公開率達(dá)到99.5%。
“拓寬聽取群眾意見、接受群眾監(jiān)督的渠道，規(guī)范投訴的受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋、評(píng)價(jià)流程，讓人民群眾更多更有效地參與、監(jiān)督和評(píng)判執(zhí)法司法工作。”中央政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，主動(dòng)把執(zhí)法司法活動(dòng)依法向當(dāng)事人和社會(huì)公開，才能讓暗箱操作沒有空間、司法腐敗無處藏身。
如何進(jìn)一步完善針對執(zhí)法司法活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，此次會(huì)議也做了詳細(xì)說明。一方面，建立健全執(zhí)法司法人員與律師互督互評(píng)機(jī)制，健全檢察機(jī)關(guān)聽證審查制度；落實(shí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法告知制度；健全減刑、假釋等案件信息及時(shí)向在押服刑犯人及其家屬公開的制度機(jī)制。另一方面，細(xì)化人民陪審員參審案件范圍、庭審程序、評(píng)議規(guī)則，明確人民監(jiān)督員參與檢察機(jī)關(guān)辦案活動(dòng)的案件范圍、程序和權(quán)利。
此外，會(huì)議提出加強(qiáng)輿論監(jiān)督制度建設(shè)。及時(shí)推送網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)案事件線索，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。進(jìn)一步完善政法信息發(fā)布制度，建立健全主動(dòng)通報(bào)媒體、主動(dòng)邀請媒體采訪機(jī)制。
拓展智能監(jiān)督
推進(jìn)智能監(jiān)測、智慧管理等機(jī)制，將科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能
“從立案開始，案件每步流程都可以追溯、查詢，案件的進(jìn)展情況、承辦人等信息一目了然。”北京互聯(lián)網(wǎng)法院法官經(jīng)雯潔告訴記者，她所辦理的每一起案件都全程留痕。
10起案件審限即將到期、3起案件立案后1個(gè)月沒開庭……經(jīng)雯潔每天上班第一件事，就是登錄可視化審判管理系統(tǒng)，查看案件辦理情況，一旦出現(xiàn)問題，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)預(yù)警。
“我們將審判執(zhí)行流程節(jié)點(diǎn)分為已有明確規(guī)范的硬性節(jié)點(diǎn)和沒有規(guī)范但易造成審理拖延的軟性節(jié)點(diǎn)，全部嵌入可視化平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)自動(dòng)提示、預(yù)警并推送至上級(jí)管理層級(jí)。”北京互聯(lián)網(wǎng)法院審管辦主任孫銘溪介紹說。
在貴州，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)借助大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)辦案信息記錄與辦案規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的自動(dòng)比對，系統(tǒng)自動(dòng)對辦案程序、辦理期限、法律適用等問題進(jìn)行監(jiān)控，對異常情況自動(dòng)指引、約束或提醒檢察人員，同時(shí)對29個(gè)案件類別181個(gè)流程節(jié)點(diǎn)從辦案期限、文書制作使用、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、訴訟權(quán)利保障、業(yè)務(wù)系統(tǒng)使用等5個(gè)方面做出預(yù)警提示，實(shí)現(xiàn)事后監(jiān)督向事中監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。
近年來，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的廣泛運(yùn)用，政法領(lǐng)域智能化建設(shè)加速推進(jìn)。此次會(huì)議從3方面提出了智能化建設(shè)的思路：強(qiáng)化智享數(shù)據(jù)機(jī)制。加快推進(jìn)跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享責(zé)任，細(xì)化數(shù)據(jù)使用權(quán)限，以數(shù)據(jù)共享拓寬監(jiān)督管理途徑、拓展監(jiān)督線索來源；強(qiáng)化智能監(jiān)測機(jī)制。推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)與辦案深度融合，提升從海量數(shù)據(jù)中自動(dòng)發(fā)現(xiàn)立案、偵查、審判、執(zhí)行等工作中常見違規(guī)違法問題能力；強(qiáng)化智慧管理機(jī)制。建立以辦案節(jié)點(diǎn)為依托的法院、檢察院信息化全流程監(jiān)管模式，推動(dòng)監(jiān)督管理由人盯人、層層審批向全院、全員、全過程的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
今后，各地政法機(jī)關(guān)將推動(dòng)監(jiān)督工作與技術(shù)應(yīng)用深度融合，切實(shí)將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能，更有效地織密科技“制約監(jiān)督網(wǎng)”。
