當?shù)貢r間7月21日，經(jīng)過4天4夜的“馬拉松式”談判，歐盟峰會就2021年至2027年長期預(yù)算及歐盟“恢復(fù)基金”達成一致。這次峰會是歐盟27個成員國領(lǐng)導(dǎo)人在疫情發(fā)生后的首次面對面會議。峰會達成的歐盟歷史上最大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃，將為市場注入信心。
有分析認為，在當前形勢下，歐盟各成員國能夠彌合分歧、達成一份強大的經(jīng)濟刺激計劃，具有積極意義。鑒于歐盟內(nèi)部矛盾錯綜復(fù)雜，未來歐盟仍面臨保持團結(jié)以及如何順利實施經(jīng)濟刺激計劃等諸多挑戰(zhàn)。
“恢復(fù)基金”艱難獲通過
按照最終達成的協(xié)議，歐盟2021年至2027年長期預(yù)算金額為1.074萬億歐元，在預(yù)算基礎(chǔ)上設(shè)立總額7500億歐元的“恢復(fù)基金”，從而使歐盟未來能夠使用的財政工具總規(guī)模高達1.82萬億歐元。各界高度關(guān)注的 “恢復(fù)基金”中，3900億歐元可用作無償撥款和項目撥款，3600億歐元作為低息貸款。與此前歐洲理事會提出的計劃相比，增加了貸款額，降低了撥款額度。目前，歐盟“恢復(fù)基金”和多年度預(yù)算框架還需要歐洲議會批準。
德國和法國于今年5月底倡議歐盟設(shè)立“恢復(fù)基金”，以救助受疫情沖擊嚴重的歐盟成員國和行業(yè)。歐盟委員會隨后采納這一倡議。本次峰會上，各國圍繞“恢復(fù)基金”的規(guī)模等問題的分歧嚴重。峰會自7月17日開始，會期原定兩天，但由于談判多次陷入僵局，不得不一再延期。據(jù)稱，峰會談判時間累計超過90個小時。
據(jù)報道，各國分歧主要集中在資金總額、撥款結(jié)構(gòu)和資金監(jiān)管三個層面。荷蘭、丹麥、瑞典和奧地利組成的“節(jié)儉四國”和芬蘭主張削減“恢復(fù)基金”總額及撥款額度，并提出法治改革等附加條件。意大利和西班牙主張維持“恢復(fù)基金”規(guī)模，并反對施加過多限制。波蘭和匈牙利等東歐國家則反對將救助資金與法治改革掛鉤，認為這是兩項不同的議題。
為彌合分歧，歐洲理事會主席米歇爾兩次緊急修改“恢復(fù)基金”計劃，將撥款的份額從5000億歐元減少至3900億歐元，增加了奧地利、丹麥、瑞典的歐盟核心預(yù)算返還資金規(guī)模，并在法治改革等問題上使用了相對模糊的表述，最終促成各方妥協(xié)。
將為疫后經(jīng)濟復(fù)蘇注入動力
峰會結(jié)束后，米歇爾稱，“恢復(fù)基金”的通過是歐盟“歷史性的勝利”，展現(xiàn)出歐盟的強大與團結(jié)。歐盟委員會主席馮德萊恩稱峰會是“歐洲走向復(fù)蘇的重要一步”。
歐盟輪值主席國德國總理默克爾重申，支持向受疫情打擊最嚴重的國家提供撥款，“非常時刻需要出臺非常措施”。法國總統(tǒng)馬克龍認為，這是自歐元創(chuàng)建以來歐盟最重要的時刻，“恢復(fù)基金”對歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟復(fù)蘇都有利。
歐盟一直對“恢復(fù)基金”抱有很高期待。馮德萊恩將其稱為“歐盟下一代復(fù)興計劃”，意圖通過該計劃和長期財政預(yù)算，推動歐盟的綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型。輿論認為，“恢復(fù)基金”的通過將為疫后經(jīng)濟復(fù)蘇注入動力。
歐盟智庫布魯蓋爾研究所高級研究員索爾特·達瓦斯對本報記者表示，“恢復(fù)基金”是歐盟歷史上首次借款用于整個歐盟范圍的開支，是歐盟恢復(fù)經(jīng)濟的一項大膽舉措。3900億歐元撥款僅占歐盟GDP的3%左右，但可助力意大利和西班牙等遭受疫情嚴重打擊的國家盡早恢復(fù)經(jīng)濟，目前這些國家債務(wù)負擔較重，刺激經(jīng)濟資源有限，而來自歐盟的幫助十分重要。
歐洲國際政治經(jīng)濟研究中心高級經(jīng)濟學(xué)家奧斯卡·幾內(nèi)亞對本報記者說，歐盟經(jīng)濟遭受疫情嚴重打擊。“恢復(fù)基金”首次以歐盟名義在金融市場大規(guī)模借債，這對歐盟共同財政政策是一個突破，標志著歐盟可以不必完全依賴成員國，能夠獨立籌款，有利于優(yōu)化歐盟共同財政政策，更好應(yīng)對今后類似沖擊，向金融市場發(fā)出積極信號，給投資者注入信心。
也有觀點認為，不能高估“恢復(fù)基金”的作用。根據(jù)計劃，歐盟將在2021年和2022年發(fā)放“恢復(fù)基金”中70%的撥款資金，剩余30%將在2023年年底前發(fā)放。達瓦斯認為，3900億歐元撥款在3年發(fā)放完畢，平均下來，每年額度對成員國來說并不多。
歐洲政策中心分析師瑪塔·皮拉蒂指出，此次峰會顯示歐盟擴大財源、增加收入，加強共同財政政策的重要性，但“恢復(fù)基金”未來也可能給一些歐盟成員國帶來沉重債務(wù)負擔。
內(nèi)部團結(jié)仍是重要課題
輿論普遍認為，峰會成果象征歐盟在一體化道路上邁出重要一步，但圍繞“恢復(fù)基金”的艱難談判過程也凸顯了歐盟內(nèi)部矛盾和裂痕。
布魯蓋爾研究所的一份報告分析認為，關(guān)于“恢復(fù)基金”和長期預(yù)算的分歧反映了歐盟內(nèi)部不同國家間的利益之爭。達瓦斯表示，歐盟多年預(yù)算中農(nóng)業(yè)補貼、團結(jié)基金等占比較大，是歷來爭論的焦點，應(yīng)對氣候變化、將預(yù)算同法治掛鉤等因素為談判增添了新的難度。“恢復(fù)基金”方面，凈出資國希望盡量降低救助數(shù)額，凈收入國則希望爭取更多撥款?？紤]到此類談判的難度，未來歐盟可能難以再次出臺類似經(jīng)濟救助措施。
意大利博科尼大學(xué)政治學(xué)教授弗萊斯分析稱，歐盟目前在很多關(guān)鍵問題上都很難達成一致，這一現(xiàn)象值得警惕。受英國“脫歐”及難民危機應(yīng)對不力等影響，多個歐盟成員國內(nèi)部“疑歐派”聲音增強，民粹主義抬頭，對各自政府產(chǎn)生了不小壓力，加大了歐盟層面達成妥協(xié)的難度。
有專家認為，此次歐盟圍繞“恢復(fù)基金”的博弈凸顯了歐盟內(nèi)部一直存在的“南北”和“東西”之爭。北歐國家和南歐國家圍繞出資與撥款額度爭執(zhí)不下，西歐與中東歐國家在“價值觀”和“法治”問題上分歧明顯。未來，如何順利實施經(jīng)濟刺激計劃，維護內(nèi)部團結(jié)，持續(xù)推動歐洲一體化進程，仍是擺在歐盟面前的重要課題。
