最近一段時間以來，俄羅斯外長拉夫羅夫與美國國務卿蓬佩奧頻繁通話，談及核軍控協(xié)議與戰(zhàn)略穩(wěn)定問題。俄方不斷釋放愿意續(xù)約的積極信號，但美方尚未做出正式回應。
美國去年單方面退出《中導條約》后，《新削減戰(zhàn)略武器條約》成為“全球戰(zhàn)略穩(wěn)定三大支柱”中最后一個，也是俄美間唯一有效力的軍控條約，將于2021年2月到期。該條約存廢不僅考驗俄美關系，也將對全球核安全產生重要影響。有分析指出，鑒于美方對續(xù)約態(tài)度消極，該條約前景不容樂觀。
“現有條約作為全球安全的基石，加以保留非常重要”
美國總統(tǒng)特朗普近日與俄羅斯總統(tǒng)普京通電話，談及《新削減戰(zhàn)略武器條約》。普京再次重申俄方續(xù)約意愿。據美聯(lián)社報道，俄方提出，如果美方接受續(xù)約提議，俄方表示愿意在條約中納入俄部分最新核武器。
俄外交部日前發(fā)表聲明稱，拉夫羅夫4月17日在與蓬佩奧通電話時，重申了俄方提議，表示俄羅斯準備與美國討論制定新的限制核武器條約，但在制定新條約期間應該維持現有條約。拉夫羅夫強調，核軍控問題應考慮到影響全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的所有因素，“現有條約作為全球安全的基石，加以保留非常重要”。
俄副外長里亞布科夫17日表示，新型“薩爾馬特”重型洲際彈道導彈和“先鋒”高超音速導彈可與其他俄核武器一同納入條約中。里亞布科夫此前表示，俄愿意就前瞻性武器納入戰(zhàn)略穩(wěn)定對話進行討論，包括“海燕”核動力巡航導彈、“波塞冬”核動力水下無人潛航器等。4月18日，俄常駐維也納聯(lián)合國和其他國際組織代表米烏里揚諾夫呼吁，現在是美國就《新削減戰(zhàn)略武器條約》做決定的時候了。該條約有效期還剩下9個月，而續(xù)約所需的談判和程序會花去很長時間。
與俄方積極態(tài)度形成鮮明對比的是，美方一直在為續(xù)約設置門檻。美國國務院日前向國會提交的一份報告中說，盡管莫斯科遵守了條約條款，但該協(xié)議并未涵蓋足夠的武器系統(tǒng)。報告稱，美國政府尚未就是否續(xù)簽《新削減戰(zhàn)略武器條約》做出決定，“政府正尋求可以向美國及其盟國和伙伴提供真正安全保護傘的軍控體系，但尚未決定是否擴充及如何擴充《新削減戰(zhàn)略武器條約》”。美國軍控協(xié)會最近刊文稱，白宮和其他官員都還沒有為擴充條約提供任何時間表。
“世界無法承受兩個最大核武庫國家失去唯一的條約限制”
2010年4月8日，俄美簽署旨在限制俄美兩國核武器數量的《新削減戰(zhàn)略武器條約》，條約于2011年2月正式生效，有效期10年。該條約對于全球核安全來說有著重要意義。
俄外交部的聲明稱，《新削減戰(zhàn)略武器條約》所發(fā)揮的作用在當前國際局勢下越來越重要，應繼續(xù)延長條約并賦予其長久的生命，這符合俄美兩國和國際社會的利益，能夠保證戰(zhàn)略核武器領域的可預見性，有利于維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。普京此前表示，如果沒有《新削減戰(zhàn)略武器條約》，那就完全沒有什么能遏制全球軍備競賽了。
目前，該條約續(xù)約所剩時間日益緊迫，但雙方尚未展開實質性磋商。俄羅斯一位外交官說，即使對條約進行技術性擴充，也需要數個月時間。
分析認為，美方有自己的盤算。特朗普曾抱怨稱，《新削減戰(zhàn)略武器條約》是奧巴馬政府留下的一筆“糟糕的交易”，該條約明顯對俄羅斯更有利。美國前總統(tǒng)國家安全事務助理博爾頓認為，由于沒有涵蓋短程戰(zhàn)術核武器和俄羅斯研制的新型運載工具，該條約“從一開始就有缺陷”，并且嚴重限制了美國的核能力。美國國務院官員最近在吹風會上表示，該條約的延長應將限制的范圍擴大到俄羅斯正在開發(fā)的新武器系統(tǒng)。
上海國際問題研究院全球治理所所長助理趙隆表示，俄羅斯近年來在“非部署狀態(tài)的戰(zhàn)略核彈頭”和“部署或非部署狀態(tài)的戰(zhàn)術核彈頭”數量方面相較美國已具明顯優(yōu)勢，美國試圖通過發(fā)展低當量核武器等，繞過條約對俄形成制衡。
《華盛頓郵報》稱，一旦《新削減戰(zhàn)略武器條約》失效，冷戰(zhàn)后建立起來的核軍控體系恐將瓦解，有可能會引發(fā)新的軍備競賽，危及全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。美國軍控協(xié)會裁軍和減少威脅政策主任金斯頓·雷夫說：“世界無法承受兩個最大核武庫國家失去唯一的條約限制，這將為軍備競賽打開大門”。
“可能導致國際秩序更高水平的不確定性和不可預測性”
國際輿論普遍認為，在俄美博弈加劇的背景下，美國可能利用續(xù)約問題對俄羅斯施壓。
“美國生產核武的能力大大高于俄羅斯。美方認為《新削減戰(zhàn)略武器條約》對其是一種束縛，因此想擺脫該條約，使其發(fā)展核武器不受限制。”復旦大學國際問題研究院教授沈丁立表示：“美國對續(xù)約態(tài)度消極，與美國政府此前頻繁‘退群’‘毀約’行為一脈相承，本質上是認為這些條約束縛了美國的行為，不符合其國家利益。”
歐洲領導力網絡研究員格里休斯認為，去年俄美軍控談判幾乎沒有取得進展，相反，令人擔憂的是，雙邊和多邊協(xié)定都受到侵蝕，“負面趨勢似乎還將繼續(xù)”。格里休斯說，美國已表示要重新評估《開放天空條約》。《新削減戰(zhàn)略武器條約》的崩潰“可能導致國際秩序更高水平的不確定性和不可預測性”。
有分析指出，俄美核軍控面臨的困境背后是兩國日趨復雜的關系。蘭德公司高級研究員威廉·考特尼近日在美國《國會山報》刊文稱，眼下影響美俄關系的不確定性在增加，雙方的猜疑也在增加，美俄關系將更趨復雜。
卡內基莫斯科中心主任德米特里·特列寧撰文分析稱，在可預見的未來，美國國內政治斗爭會繼續(xù)阻礙美俄關系正?；?。盡管有頭腦清醒的美國人認識到，有必要同俄羅斯加強對話，在戰(zhàn)略穩(wěn)定問題上建立某種合作關系，但這種合作在美國常常被認為是對俄示弱。
美國布魯金斯學會軍控與核不擴散倡議項目主任史蒂文·皮弗表示，傳統(tǒng)的核軍備控制體系正陷入困境，未來美俄或許不得不面對僅存軍控協(xié)議失效帶來的新挑戰(zhàn)。
