歐盟特別峰會2月20日至21日在布魯塞爾舉行，主要就歐盟2021年至2027年長期財政預(yù)算尋求共識，同時討論了應(yīng)對氣候變化、移民問題、數(shù)字轉(zhuǎn)型等挑戰(zhàn)制定的計劃。在英國“脫歐”給歐盟留下每年約100億歐元資金缺口的背景下，與會領(lǐng)導(dǎo)人對如何確保資金來源分歧太大，最終未能達(dá)成協(xié)議。
有歐洲媒體援引歐盟官員的話稱，成員國針對歐盟預(yù)算的爭執(zhí)遠(yuǎn)甚于英國“脫歐”議題，凸顯較發(fā)達(dá)成員國與經(jīng)濟(jì)相對落后成員國之間的“南北”對立。
各方圍繞預(yù)算的規(guī)模和如何分配爭執(zhí)不下
歐盟需要在今年年底以前制定出覆蓋后續(xù)7年的“多年度財政框架”方案。這一長期財政預(yù)算的作用在于，通過對相關(guān)重點領(lǐng)域的長期投資，刺激歐盟總體經(jīng)濟(jì)增長和競爭力的提高，對確保歐盟政策的穩(wěn)定性，平衡地區(qū)發(fā)展，推動歐洲一體化進(jìn)程意義重大。由于長期財政預(yù)算將反映未來多年內(nèi)歐盟的政策重點和投資方向，因此是成員國利益爭奪的焦點。
歐盟長期財政預(yù)算的分歧，主要集中在預(yù)算的規(guī)模和如何分配這兩大根本性問題上。據(jù)報道，作為預(yù)算凈出資國，以奧地利、荷蘭、瑞典和丹麥組成的“節(jié)儉四國”不滿日益增加的財政負(fù)擔(dān)，要求預(yù)算規(guī)模不得超過全體成員國國民總收入的1%，并且在預(yù)算分配上應(yīng)優(yōu)先考慮數(shù)字化、綠色經(jīng)濟(jì)等新的重點領(lǐng)域；以東南歐國家為主的“團(tuán)結(jié)之友聯(lián)盟”作為預(yù)算凈受益國，則要求預(yù)算規(guī)模不應(yīng)低于國民總收入的1.3%，并且要確保維持在農(nóng)業(yè)和促進(jìn)地區(qū)發(fā)展等傳統(tǒng)領(lǐng)域的投資規(guī)模。此外，在是否延續(xù)預(yù)算“返還款”制度，以及是否借預(yù)算強(qiáng)化對成員國國內(nèi)政治和法治狀況的約束等問題上，各國也爭執(zhí)不下。
奧地利總理庫爾茨表示：“我們要求節(jié)省開支，不希望預(yù)算凈出資國的負(fù)擔(dān)不斷上升。”瑞典總理勒文說：“我們需要首先考慮的是增加國內(nèi)投資，以應(yīng)對正在出現(xiàn)的人口變化趨勢和社會問題，確保國內(nèi)社會保障體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。”
波蘭副外長雅布羅斯基對此反駁說：“如果無法確保預(yù)算的規(guī)模，將嚴(yán)重影響歐盟的行動能力，進(jìn)一步刺激疑歐主義思潮的蔓延，最終會損害歐盟整體利益。”歐洲區(qū)域委員會副主席科爾德羅表示：“歐盟需要正視不斷擴(kuò)大的地區(qū)發(fā)展不平衡的問題，通過長期財政預(yù)算，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展。”
英國“脫歐”造成巨大資金缺口難以補(bǔ)平
與上一季預(yù)算相比，原本是歐盟第二大凈出資國的英國正式“脫歐”，造成了每年約100億歐元的巨大資金缺口。新一屆歐盟委員會將應(yīng)對氣候變化列為政策優(yōu)先議題，需要加大資金投入，需要在傳統(tǒng)領(lǐng)域與新的施政重點間尋求政策平衡。對此，歐洲理事會主席米歇爾坦言，這是歐盟歷史上最艱難的一次談判。
為了最大程度上獲得各方支持，米歇爾在歐委會前期提案的基礎(chǔ)上，將預(yù)算總規(guī)模設(shè)定在國民總收入1.074%的中線水平上，并適當(dāng)削減農(nóng)業(yè)政策資金和促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的“團(tuán)結(jié)基金”，用以加大對數(shù)字化和綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的投資力度。同時，歐委會提議通過更靈活的分配方式給予東南歐等相對落后地區(qū)更多的政策傾斜，強(qiáng)調(diào)對成員國法治狀況的要求。
米歇爾提出的妥協(xié)方案仍未能彌合分歧，峰會沒能實現(xiàn)突破。會后，米歇爾難掩失望地承認(rèn)，“很不幸，我們無法達(dá)成一致，我們需要更多的時間”。
歐盟委員會主席馮德萊恩敦促各成員國加大妥協(xié)力度。她說：“27個成員國代表著27種利益，每次談判都非常艱難。如果今年內(nèi)達(dá)不成一致，有可能未來7年就沒有預(yù)算。沒有資金支持，歐盟將沒有科研、沒有地區(qū)發(fā)展、沒有邊境保護(hù)，沒有一切。”
法國總統(tǒng)馬克龍批評說，歐盟內(nèi)部正在形成一個個利益集團(tuán)，這對誰都沒有好處。“我們未能為歐盟宏偉的計劃達(dá)成一個合理的預(yù)算。方案沒有呼應(yīng)歐盟關(guān)于地緣政治方面的訴求，我們無法用有限的資源做更多的事。”
折射歐盟治理能力赤字和成員間的信任危機(jī)
歐洲主流媒體均以“受阻”“挑戰(zhàn)”等為題報道此次峰會上長期財政預(yù)算談判的艱難境地。英國《金融時報》稱，歐委會曾在峰會前再次對預(yù)案提出過修改意見，但仍未在峰會上獲得通過，這表明成員國之間的分歧遠(yuǎn)超歐盟預(yù)期。
歐洲媒體認(rèn)為，各方似乎都希望能夠盡快達(dá)成協(xié)議，但沒有一方愿意第一個做出妥協(xié)?！稓W洲政治周報》的文章指出，一方面英國“脫歐”留下了巨大的財政缺口，另一方面各方又希望歐盟未來在更多領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，擺在成員國面前的將是一系列長期的、艱苦的斗爭。
《歐洲動態(tài)》網(wǎng)站刊文分析稱，作為歐盟長期財政預(yù)算最大貢獻(xiàn)國的法、德兩國目前態(tài)度尚不明確，馬克龍雖公開表示“1%的標(biāo)準(zhǔn)不足以讓歐盟發(fā)揮真正作用”，但受國內(nèi)財政壓力增加的影響，法國實際上更傾向于謹(jǐn)慎、節(jié)儉的預(yù)算方案。德國雖然在立場上支持“節(jié)儉四國”，但更希望通過向東南歐國家適度妥協(xié)的方式，盡早解決分歧，避免影響德國在今年下半年擔(dān)任歐盟輪值主席國期間其他重要政策的推行。
歐洲政策研究中心歐洲一體化問題專家拉努表示，多年財政預(yù)算案難產(chǎn)是歐盟內(nèi)部長期積累的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾的集中反映。過去10年來，多重危機(jī)的嚴(yán)重侵蝕，造成成員國間利益與價值分歧的不斷擴(kuò)大，歐盟在治理能力上的赤字以及成員間的信任危機(jī)造成歐盟碎片化程度加劇，導(dǎo)致歐洲一體化進(jìn)程受阻。
歐委會已發(fā)出警告，如果長期預(yù)算案一再推遲，將導(dǎo)致歐盟政策計劃的停滯和未來項目的流產(chǎn)。歐洲議會財政預(yù)算談判小組組長奧福特維爾特呼吁：“成員國領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該放棄狹隘、短視的國家利益，切實推動符合歐洲共同利益的目標(biāo)。特別是在英國‘脫歐’后，歐盟需要給予民眾一個強(qiáng)烈的信號，就是要把歐盟變得更強(qiáng)大。”
