非洲糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　　聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織總干事屈冬玉此前表示，非洲地區(qū)的糧食安全形勢(shì)較10年前更加嚴(yán)峻，這是國(guó)際社會(huì)面臨的重大挑戰(zhàn)。國(guó)際社會(huì)如不及時(shí)采取措施，全球各國(guó)極有可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)制定的在2030年前消除饑餓、實(shí)現(xiàn)糧食安全、改善營(yíng)養(yǎng)狀況和促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)。

　　地區(qū)多國(guó)糧食安全形勢(shì)堪憂

　　最近一個(gè)多月，東非國(guó)家埃塞俄比亞、肯尼亞和索馬里等國(guó)境內(nèi)的蝗蟲(chóng)數(shù)量激增，達(dá)到3600億只。糧農(nóng)組織警告稱，蝗災(zāi)使得非洲之角的糧食安全面臨“前所未有的威脅”，若不加以遏制，到今年6月，蝗蟲(chóng)數(shù)量可能會(huì)增加500倍。目前，索馬里政府已經(jīng)宣布該國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài)，而周邊的南蘇丹和烏干達(dá)很可能成為蝗災(zāi)的下一批暴發(fā)地。

　　自去年年中以來(lái)，干旱、洪水、熱帶氣旋等極端天氣引發(fā)的自然災(zāi)害使得南部非洲地區(qū)多個(gè)國(guó)家糧食大面積歉收。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)幾個(gè)月，這一地區(qū)天氣將繼續(xù)處于炎熱干燥的狀態(tài)。世界糧食計(jì)劃署日前警告說(shuō)，在南部非洲發(fā)展共同體的16個(gè)國(guó)家中，有4500萬(wàn)人面臨嚴(yán)重缺乏糧食的狀態(tài)，其中大多數(shù)是婦女和兒童。

　　津巴布韋是非洲糧食問(wèn)題嚴(yán)重的較有代表性的國(guó)家之一。根據(jù)世界糧食計(jì)劃署的最新報(bào)告，到2020年干旱季節(jié)的高峰期，該國(guó)總?cè)丝谝话?、超過(guò)770萬(wàn)的民眾將面臨糧食不安全問(wèn)題，“津巴布韋正處于十年來(lái)最嚴(yán)重的緊急狀態(tài)中”。

　　非盟負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村事務(wù)的官員埃德姆指出，非洲是世界上糧食最不安全的大陸，大約每4人中就有1人營(yíng)養(yǎng)不良。到2050年非洲人口預(yù)計(jì)達(dá)到25億，糧食安全將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　“世界糧食計(jì)劃署正在加大對(duì)非洲國(guó)家的人道主義援助。”世界糧食計(jì)劃署執(zhí)行干事戴維·比斯利說(shuō)，在沖突和不穩(wěn)定與極端天氣共同的影響下，一些國(guó)家人們被迫離開(kāi)家園、農(nóng)田和工作場(chǎng)所。在另一些國(guó)家，氣候變化與經(jīng)濟(jì)危機(jī)相互交織，使數(shù)百萬(wàn)人處于貧困和饑餓的邊緣。

　　多重因素影響當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)

　　非洲國(guó)家近年來(lái)面臨的糧食挑戰(zhàn)與日俱增，其原因是多方面的，既有自然因素，也有社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。

　　首先是氣候變化因素。多個(gè)國(guó)際組織指出，受極端天氣頻發(fā)影響，南部非洲地區(qū)去年氣溫上升的幅度是全球平均水平的兩倍，而雨季降水嚴(yán)重偏少。降雨遲、長(zhǎng)時(shí)間干旱、兩次重大颶風(fēng)讓南部非洲農(nóng)業(yè)遭受重創(chuàng)。

　　非洲國(guó)家對(duì)于自然災(zāi)害的抵御能力較弱是不容忽視的事實(shí)。糧農(nóng)組織表示，非洲國(guó)家大部分自給自足的農(nóng)民進(jìn)行糧食生產(chǎn)完全依賴于自然降雨，小農(nóng)戶完全沒(méi)有具備抗擊反常氣候的能力。

　　除氣候變化外，社會(huì)因素進(jìn)一步加劇了地區(qū)多國(guó)的糧食安全問(wèn)題。世界糧食計(jì)劃署此前發(fā)布的聲明還指出，普遍貧困、就業(yè)不足、經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定等也是地區(qū)多國(guó)糧食安全狀況惡化的原因。

　　暴力沖突和局勢(shì)動(dòng)蕩還使得部分國(guó)家的糧食危機(jī)惡化。例如，在薩赫勒中部地區(qū)，暴力沖突沖擊當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，國(guó)際援助也因動(dòng)蕩而難以送達(dá)。預(yù)計(jì)2020年，這一地區(qū)的糧食不安全人口數(shù)量將翻一番，達(dá)到480萬(wàn)。

　　值得注意的是，非洲多國(guó)在糧食生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、消費(fèi)等過(guò)程中，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重不容忽視。埃德姆表示，在撒哈拉以南非洲，估計(jì)每年糧食損失量超過(guò)1億噸，而這一數(shù)量可滿足約4800萬(wàn)人一年的糧食需求。

　　各方攜手加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作

　　面對(duì)日趨嚴(yán)峻的糧食安全問(wèn)題，非盟和非洲國(guó)家正在積極采取對(duì)策。非盟2015年出臺(tái)《2063年議程》及第一個(gè)十年規(guī)劃，明確提出加速推進(jìn)工業(yè)化和實(shí)現(xiàn)糧食自給的宏偉愿景。目前，非洲各國(guó)都在加緊落實(shí)規(guī)劃，全力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)糧食安全保障能力。

　　非盟還建立了“非洲風(fēng)險(xiǎn)承受能力”保險(xiǎn)機(jī)制，增強(qiáng)非洲國(guó)家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的系統(tǒng)。自2014年以來(lái)，該機(jī)制已經(jīng)向非洲國(guó)家支付了3600多萬(wàn)美元的早期響應(yīng)資金，提供了超過(guò)4億美元的干旱保險(xiǎn)，超過(guò)210萬(wàn)人受益。去年正是在該機(jī)制的幫助下，塞內(nèi)加爾近百萬(wàn)受旱農(nóng)民得到了恢復(fù)生產(chǎn)的能力。

　　一些國(guó)家努力在自身發(fā)展中尋求解決路徑。例如，埃塞俄比亞今年1月發(fā)布“糧食和土地利用經(jīng)濟(jì)行動(dòng)議程”，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、為青年創(chuàng)造就業(yè)、改善森林和水資源環(huán)境等措施，增加農(nóng)民收入。

　　除了非洲國(guó)家自身的努力，國(guó)際社會(huì)也在加大援助力度。世界糧食計(jì)劃署準(zhǔn)備向南部非洲處于緊急危機(jī)狀態(tài)的饑餓人口提供旱季援助，資金金額達(dá)4.89億美元；該組織還在擴(kuò)大向非洲國(guó)家小農(nóng)戶提供糧食儲(chǔ)存、植樹(shù)、灌溉等方面的抗災(zāi)能力培訓(xùn)；糧農(nóng)組織正在募集7000萬(wàn)美元，緊急支持東非3個(gè)受蝗災(zāi)最嚴(yán)重的國(guó)家開(kāi)展空中滅蟲(chóng)、病蟲(chóng)害防控和民生保障行動(dòng)。

　　中國(guó)對(duì)非洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)糧食自主提供了長(zhǎng)期支持和幫助。去年12月，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)與中國(guó)國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署簽署協(xié)議，中國(guó)政府的南南合作援助基金為津巴布韋受“伊代”熱帶氣旋影響的人口提供200萬(wàn)美元的人道主義援助。糧農(nóng)組織表示，自2009年糧農(nóng)組織和中國(guó)啟動(dòng)南南合作計(jì)劃以來(lái)，中國(guó)專家持續(xù)向非洲農(nóng)民分享知識(shí)和技術(shù)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和增強(qiáng)可持續(xù)性，為各國(guó)引進(jìn)了數(shù)百種農(nóng)業(yè)技術(shù)。在中國(guó)專家?guī)椭?，納米比亞稻米產(chǎn)量提高了10%以上；在尼日利亞，650名中國(guó)專家和技術(shù)人員被派往各州分享其在稻米生產(chǎn)和水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)……去年12月，在海南三亞召開(kāi)的首屆中非農(nóng)業(yè)合作論壇透露，2021年底前，中國(guó)將繼續(xù)向非洲派遣100名高級(jí)農(nóng)業(yè)專家，未來(lái)3年為非洲培養(yǎng)1萬(wàn)名農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。

　　“中國(guó)向非洲派遣專家，幫助培訓(xùn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)官員，培養(yǎng)當(dāng)?shù)赜邪l(fā)展前途的小型農(nóng)戶，分享經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，讓更多人從中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)智慧中受益。”戴維·比斯利表示，中國(guó)在減貧方面取得了巨大成就，未來(lái)將繼續(xù)通過(guò)南南合作等框架，在全球消除貧困的努力中發(fā)揮積極作用。