一張清單的分量有多重？早在去年夏天我國發(fā)布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》時，美聯(lián)社就將其比喻為“給世界的最大驚喜”。如今，這份驚喜更大了。備受關注的《市場準入負面清單（2018年版）》正式公布，標志著我國全面實施市場準入負面清單制度。中國以更大的力度，標注改革不停頓、開放不止步的決心。
這是一場刀刃向內、重塑政企關系的改革，意味著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設邁出了重要的一步。受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響，我國原來一直按照“正面清單”的理念來管理市場，準入文件繁多、審批程序繁瑣，企業(yè)為了上項目“說破嘴”“跑斷腿”的事情屢見不鮮。特別是在創(chuàng)新涌動的今天，“正面清單”難以窮盡，新技術、新模式、新業(yè)態(tài)常常因為“不鼓勵、不禁止”的模糊監(jiān)管，導致問題叢生。
如今，“一張清單全覆蓋”，讓“無形的手”一目了然，大展身手有底氣；也讓“有形的手”克己慎行，該放的放到位，該退的退到位，該管的嚴起來。從“正面清單”管理思維下的“能做什么”到“負面清單”管理模式下的“不能做什么”，政企邊界法定，實現(xiàn)了我國政府管理模式的一次根本性變革。
這也是一場重燃市場活力的改革。這場由“區(qū)別”到“統(tǒng)一”的轉變，最大限度為市場主體減負，最大程度激活微觀主體活力，是中國優(yōu)化營商環(huán)境的重要一招，更是穩(wěn)投資、穩(wěn)外資、穩(wěn)預期的關鍵所在。盡管近些年來“放管服”改革取得了顯著的成果，但仍有一些行業(yè)、一些地區(qū)設門檻、砌高墻、擺路障，導致民企特別是中小企業(yè)在投資經(jīng)營中遭遇“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”。
今后，“法無禁止即可為”，而且清單事項比試點版縮減了約54%。無論是國企、民企還是混合所有制企業(yè)，無論是內資還是外資，無論是大企業(yè)還是中小企業(yè)，都一視同仁，享有同等的市場準入條件待遇，實現(xiàn)“規(guī)則平等、權利平等、機會平等”。當“英雄不問出處”，市場主體特別是非公經(jīng)濟的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力必將噴薄而出。
這更是一場發(fā)軔之始便滾石上山的改革。“負面清單”不僅是一張清單，更是一項基礎性制度，是進一步深化供給側結構性改革、加強有效制度供給的重要舉措。“一單盡列”并非“一單皆管”。實行市場準入負面清單制度是一項系統(tǒng)工程，涉及審批體制、投資體制、監(jiān)管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制等一系列體制機制。加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，就需要進一步完善與其相關的法律、法規(guī)，使相關領域的改革都駛入快車道。“一單盡列”也并非“一單就靈”。確保市場準入負面清單“放得出、管得住”，政府監(jiān)管重心就要從“緊抓事前審批”轉向“加強事中事后監(jiān)管”，并通過動態(tài)調整，不斷縮減清單事項，優(yōu)化清單結構，維護“負面清單”的科學性、規(guī)范性和權威性。
“負面清單”的亮相，只是起點，不是終點。當改革開放的賽場上，運動員更加活力四射，裁判員更為理性公允，中國經(jīng)濟的接力賽必將綻放新光彩！
