以“四個(gè)中心”為目標(biāo)做強(qiáng)做大濟(jì)南實(shí)體經(jīng)濟(jì)

　　“打造四個(gè)中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”，對(duì)濟(jì)南來說是一個(gè)長(zhǎng)期的奮斗目標(biāo)。濟(jì)南市第十一次黨代會(huì)，提出了今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一個(gè)率先，兩個(gè)基本”的總體要求，即率先高水平全面建成小康社會(huì)，基本確立全國(guó)重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、物流中心、科技創(chuàng)新中心地位，基本建成與山東經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省相適應(yīng)的現(xiàn)代泉城。黨的十九大報(bào)告又把實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的強(qiáng)大支撐，如何做強(qiáng)做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)“四個(gè)中心”的發(fā)展，對(duì)濟(jì)南市落實(shí)十九大精神、建設(shè)現(xiàn)代泉城至關(guān)重要。

　　第一，成立大數(shù)據(jù)發(fā)展基金。打造數(shù)據(jù)、技術(shù)、安全、應(yīng)用四位一體的產(chǎn)業(yè)體系。建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定并完善相關(guān)政策，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引相關(guān)龍頭企業(yè)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)融合。重點(diǎn)發(fā)展健康、治霾治堵、城市管理、治安、扶貧、物流、旅游、教育等產(chǎn)業(yè)。加大公共領(lǐng)域綜合數(shù)據(jù)開放力度，鼓勵(lì)政府、企業(yè)及學(xué)術(shù)界數(shù)據(jù)共享，形成政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、服、用良性循環(huán)。制定法律法規(guī)，為數(shù)據(jù)資源流通與交易環(huán)境提供法律支撐及保障。建立政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)流通。支持相關(guān)企業(yè)建立第三方數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　第二，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)引進(jìn)及交流使用。打破人才壁壘，探索政府、科研、企業(yè)人才交流任職辦法，激活人才資源。依托省內(nèi)高校，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)打造人才培養(yǎng)體系。利用大數(shù)據(jù)人才資源、技術(shù)資源，為相關(guān)行業(yè)提供相關(guān)資源。對(duì)關(guān)鍵技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域形成突破。從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)領(lǐng)軍人才，成立大數(shù)據(jù)研究院，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)、重要應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)行攻關(guān)，爭(zhēng)取大的突破。完善領(lǐng)軍人才的激勵(lì)政策，發(fā)揮好孵化器、風(fēng)險(xiǎn)基金、政府引導(dǎo)基金的作用，解決好人才及其家屬的后顧之憂，支持相關(guān)人才開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)

　　第三，完善數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，完善運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、科技金融服務(wù)平臺(tái)、雙創(chuàng)人才服務(wù)平臺(tái)、政產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)、廉價(jià)的配套辦公平臺(tái)以及專業(yè)的工作服務(wù)平臺(tái)等數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

　　第一，深度整合審批職能，嚴(yán)格落實(shí)兩集中、兩到位，審批事項(xiàng)向一個(gè)部門集中，審批人員及審批權(quán)限集中到位。職能部門充分授權(quán)，將所有行政審批事項(xiàng)集中到一個(gè)行政審批辦公室，變“科長(zhǎng)審批、分管局長(zhǎng)審核、局長(zhǎng)審批蓋章”為行政審批科長(zhǎng)“一支筆”審批。根據(jù)集中行政許可權(quán)的要求和審管分離原則，組建專門的行政審批機(jī)構(gòu)，依法獨(dú)立行使行政審批權(quán)，探索建立“一枚印章”管審批的政務(wù)服務(wù)新模式。拓展互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，強(qiáng)化線上線下深度融合，實(shí)現(xiàn)“單點(diǎn)登錄，一次認(rèn)證，全網(wǎng)通辦”，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路”，打造網(wǎng)上政務(wù)大廳。清理投資項(xiàng)目行政審批前置條件，按照“依法依規(guī)審批、簡(jiǎn)化前置條件”的要求，清理行政審批事項(xiàng)。

　　第二，推行全流程聯(lián)審聯(lián)辦，推行區(qū)域綜合評(píng)審系統(tǒng)，對(duì)各專業(yè)園區(qū)進(jìn)行綜合評(píng)審。進(jìn)一步優(yōu)化審圖流程，推行多圖聯(lián)審。推行聯(lián)合勘察、聯(lián)合驗(yàn)收制度，推行多評(píng)合一、多測(cè)合一，簡(jiǎn)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開工審批流程。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范“一窗受理、容缺受理、模擬審批、定點(diǎn)審批、全程代辦、證照郵寄”等工作機(jī)制。健全第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，對(duì)放管服改革進(jìn)行全方位監(jiān)督和評(píng)估，將“面對(duì)面評(píng)價(jià)”改為“背對(duì)背評(píng)議”。規(guī)范中介機(jī)構(gòu)管理，明確中介服務(wù)事項(xiàng)設(shè)置的依據(jù)、服務(wù)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行清單管理，健全監(jiān)督管理辦法，形成準(zhǔn)入退出機(jī)制；結(jié)合濟(jì)南市網(wǎng)上中介超市建設(shè)，開發(fā)網(wǎng)上中介超市自助招投標(biāo)功能。

　　第三，在濟(jì)南市形成有利于企業(yè)發(fā)展的氛圍。擴(kuò)大扶持企業(yè)范圍，降低申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的門檻。營(yíng)造尊重企業(yè)和企業(yè)家精神的氛圍。加大對(duì)各產(chǎn)業(yè)集群的公共基礎(chǔ)配套設(shè)施的投入。繼續(xù)推進(jìn)稅費(fèi)改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　第一，發(fā)揚(yáng)城市特點(diǎn)，建設(shè)泉水、歷史文化名城。要堅(jiān)持以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為動(dòng)力，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)做好創(chuàng)新、集聚、開放、改革、協(xié)同五篇文章。特別是要推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，積極培育引進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)。立足大數(shù)據(jù)、量子通信等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)顛覆式創(chuàng)新。努力推動(dòng)要素供給創(chuàng)新，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極做好與中國(guó)制造2025、德國(guó)工業(yè)4.0的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)升級(jí)。積極推動(dòng)企業(yè)上“云”，充分考慮企業(yè)發(fā)展與大數(shù)據(jù)、“云”的結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。同時(shí)，從體制、政策、資金、人才、作風(fēng)等五個(gè)方面著手，為加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供強(qiáng)力保障。

　　第二，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，打造特色平臺(tái)。濟(jì)南要堅(jiān)持以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為動(dòng)力，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)做好創(chuàng)新、集聚、開放、改革、協(xié)同五篇文章。特別是要推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，積極培育引進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)。立足大數(shù)據(jù)、量子通信等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)顛覆式創(chuàng)新。努力推動(dòng)要素供給創(chuàng)新，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極做好與中國(guó)制造2025、德國(guó)工業(yè)4.0的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)升級(jí)。積極推動(dòng)企業(yè)上“云”，充分考慮企業(yè)發(fā)展與大數(shù)據(jù)、“云”的結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。同時(shí)，從體制、政策、資金、人才、作風(fēng)等五個(gè)方面著手，為加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供強(qiáng)力保障。

　　第三，圍繞特定產(chǎn)業(yè)人才，制定有針對(duì)性的政策。依托人才優(yōu)勢(shì)建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。在創(chuàng)新資源密集區(qū)共建“環(huán)高校知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，努力打造“眾創(chuàng)空間—創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”全鏈條創(chuàng)業(yè)平臺(tái)體系。以“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券”形式，對(duì)人才使用儀器設(shè)備、科技服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化等給予補(bǔ)貼。組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，依托產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目吸納創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建立科技資源共享系統(tǒng)和評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈無縫對(duì)接。圍繞人才聚集區(qū)興建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)超市，并推出大企業(yè)人才溢出支持計(jì)劃、民間工藝技能傳承人創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃、青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃等多領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)系列。

　　第四，吸引特色人才，引進(jìn)對(duì)口人才。組建民間引才聯(lián)盟，通過市場(chǎng)化手段引入團(tuán)隊(duì)。除政府設(shè)立海外引才平臺(tái)外，還支持大型國(guó)企、民企成立科技企業(yè)跨國(guó)合作促進(jìn)協(xié)會(huì)組織，并與海外行業(yè)協(xié)會(huì)合作，組成人才引進(jìn)聯(lián)盟。支持科研院所整體式引進(jìn)俄羅斯、烏克蘭等國(guó)家光學(xué)、船舶等領(lǐng)域的高層次團(tuán)隊(duì)，搶占產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)制高點(diǎn)。依托海外網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行招聘評(píng)估。民營(yíng)企業(yè)向歐美國(guó)家運(yùn)營(yíng)成熟的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)招聘平臺(tái)投資并招聘，成本比前往國(guó)外辦招聘會(huì)降低90%。政府可以引入國(guó)際公信力強(qiáng)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬引進(jìn)的海外人選產(chǎn)出潛力做全面評(píng)估。在人才集中地建離岸研發(fā)中心。鼓勵(lì)企業(yè)在美、德等發(fā)達(dá)國(guó)家建立技術(shù)研發(fā)基地或孵化器，吸收當(dāng)?shù)匮邪l(fā)人員，離岸研發(fā)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)。

　　第一，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的教育培訓(xùn)，注重品牌戰(zhàn)略研究，提升品牌保護(hù)意識(shí)。企業(yè)要提升品牌的創(chuàng)新和保護(hù)能力，加強(qiáng)自身品牌宣傳推廣，提高核心影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)濟(jì)南品牌戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)（挖掘、名錄、相關(guān)歷史），加大資金投入和人才引進(jìn)，制定有關(guān)扶持政策，強(qiáng)化品牌推廣宣傳，打造城市標(biāo)簽，培育打造濟(jì)南本土特色品牌（章丘大蔥、平陰玫瑰、宏濟(jì)堂阿膠、益康等）。

　　第二，恢復(fù)振興老字號(hào)品牌，制定老字號(hào)品牌發(fā)展綱要。品牌的生長(zhǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期精心的培育過程，要經(jīng)過幾代人努力，才能達(dá)到百年精品。品牌企業(yè)一定要有長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，要堅(jiān)持品牌的傳播、創(chuàng)新、培育，走品牌的國(guó)際化道路。同樣，國(guó)家有關(guān)部門一定要制定中國(guó)品牌發(fā)展綱要，特別在紡織、服裝、電子商務(wù)、家用電器等消費(fèi)品行業(yè)當(dāng)中，打造一批國(guó)際知名品牌。培育民族品牌的領(lǐng)軍人物至關(guān)重要。民族品牌的發(fā)展需要一大批對(duì)品牌有深厚感情的領(lǐng)軍人物和領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)的努力才能得以實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)民族品牌領(lǐng)軍人物的培養(yǎng)指導(dǎo)，特別要指導(dǎo)獲得國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的品牌掌門人和領(lǐng)軍人物“走出去”，在國(guó)際化道路上引導(dǎo)中國(guó)民族品牌走向世界。

　?。▓?zhí)筆人：孟姝瑱 課題組成員：李金泉、張慧霞、張志勇、趙敏、孟姝瑱、劉?。?/div>