今年年初，濟(jì)南市監(jiān)察委員會(huì)掛牌成立，這標(biāo)志著我市深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神、全面推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作又邁出了關(guān)鍵性的一步。
黨的十九大報(bào)告在部署“健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系”任務(wù)時(shí)指出，要“深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在前期北京市、山西省、浙江省三地成功開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)之上，作出的又一重大決策部署。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是健全和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重大舉措。
加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的政治勇氣和擔(dān)當(dāng)精神部署和推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，著眼于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，著眼于提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，形成了反腐敗的壓倒性態(tài)勢(shì)并不斷鞏固發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨組織及所有黨員的有效監(jiān)督。
中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。鞏固和發(fā)展反腐敗壓倒性態(tài)勢(shì)，不僅需要黨加強(qiáng)自身監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有黨員和黨組織的監(jiān)督全覆蓋，還需要黨加強(qiáng)對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)，包括所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督。而原有的紀(jì)檢監(jiān)察體制無法有效實(shí)現(xiàn)黨對(duì)除紀(jì)委和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督對(duì)象之外其他行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行及時(shí)、全面的監(jiān)督，不利于黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在很大程度上影響到了黨內(nèi)監(jiān)督和反腐敗工作所取得的成效。
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是任何改革都必須堅(jiān)持的政治方向，也是判斷改革是否取得實(shí)效的根本標(biāo)準(zhǔn)。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，通過整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，設(shè)立國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)，兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能，由紀(jì)委對(duì)黨委全面負(fù)責(zé)。這一重大舉措將有效解決之前反腐敗斗爭(zhēng)中一定程度存在的反腐敗力量分散、行政監(jiān)察范圍過窄、部門職能交叉重疊、定位不清、紀(jì)法銜接不暢等問題，使反腐敗決策指揮體系、反腐敗資源力量和反腐敗手段措施更加集中統(tǒng)一，有利于進(jìn)一步健全黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作的組織體系，真正實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建起黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。
實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋
根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，在我國(guó)，80%的公務(wù)員、95%以上的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都是共產(chǎn)黨員，因此，黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察對(duì)象的內(nèi)在高度一致性是我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察體制最為突出的特點(diǎn)之一。同時(shí)，黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察又具有高度互補(bǔ)性。黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督已全面覆蓋了所有黨的機(jī)關(guān)以及所有設(shè)立黨組織的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位的所有黨員，但要真正達(dá)到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”的目標(biāo)，必然要求在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、用紀(jì)律管住黨員干部的同時(shí)，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督達(dá)不到的地方，對(duì)不適用執(zhí)行黨的紀(jì)律的公職人員，對(duì)代表黨和國(guó)家行使不同層級(jí)、不同類型公權(quán)力的非黨員身份的公職人員等，依法實(shí)施監(jiān)察，這就要求必須構(gòu)建新的國(guó)家監(jiān)察體系，真正實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋基礎(chǔ)上的國(guó)家監(jiān)察全覆蓋。
按照《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》的規(guī)定，新的國(guó)家監(jiān)察體制將監(jiān)察范圍（對(duì)象）擴(kuò)展到六類人員，包括中國(guó)共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)的公務(wù)員及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員，法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員，國(guó)有企業(yè)管理人員，公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，基層群眾性自治組織中從事集體事務(wù)管理的人員以及其他依法履行公職的人員。這就真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)我國(guó)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察的全覆蓋，從監(jiān)察體制上確保他們把黨和人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。
依法治國(guó)和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一
黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持“依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”，并將之作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進(jìn)全面依法治國(guó)，以前所未有的力度推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。依法治國(guó)，首先要求黨必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，這是黨章的明確規(guī)定，也是依規(guī)治黨最基本的一條要求。同時(shí)，黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和先進(jìn)性要求決定了黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，即黨規(guī)黨紀(jì)對(duì)各級(jí)黨組織和全體黨員提出了嚴(yán)于國(guó)家法律的更高要求。依法治國(guó)是依規(guī)治黨的重要依托，依規(guī)治黨是依法治國(guó)的重要保障。全面推進(jìn)依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依規(guī)治黨，沒有依規(guī)治黨或者治黨不嚴(yán)，依法治國(guó)就難以落實(shí)。
依法治國(guó)和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一必然要求黨首先要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的全覆蓋。同時(shí)作為執(zhí)政黨，黨還要通過法定程序和方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。在黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋的情況下，通過深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，把監(jiān)察對(duì)象和范圍擴(kuò)大到所有行使公權(quán)力的公職人員，構(gòu)建起集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，使依規(guī)治黨和依法治國(guó)、黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，是對(duì)權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約體制的新探索，是重大的組織和制度創(chuàng)新，必將進(jìn)一步完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，探索出一條實(shí)現(xiàn)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的有效途徑，進(jìn)一步贏得黨心民心，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。
在深化國(guó)家監(jiān)察體制改革上實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，當(dāng)前最重要、最迫切的任務(wù)就是要把改革試點(diǎn)成果固化為法律制度，在前期面向社會(huì)征求意見的基礎(chǔ)上，通過法定程序，在第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上審議通過國(guó)家監(jiān)察法，把黨的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志。在國(guó)家監(jiān)察法中明確監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督、調(diào)查、處置的職責(zé)和談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等12項(xiàng)調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施；對(duì)監(jiān)察權(quán)行使的方式方法、審批程序、時(shí)限要求等作出嚴(yán)格規(guī)定，使權(quán)力運(yùn)行更加公開透明；明確監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)之間相互配合、相互制約的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法的有效銜接。這是用法治思維和法治方式懲治腐敗，解決在反腐敗問題上長(zhǎng)期困擾我們的一些法治難題，推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化的必然要求，同時(shí)也進(jìn)一步彰顯黨推進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的決心和自信。
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