關(guān)于貫徹落實《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》的實施意見

為深入貫徹落實中共中央辦公廳印發(fā)的《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》（中辦發(fā)〔2010〕18號，以下簡稱《改革綱要》）和中共山東省委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實<2010-2020年干部教育培訓改革綱要>的實施意見》（魯辦發(fā)〔2010〕31號），加快全市干部教育培訓改革步伐，推進干部教育培訓工作科學化、制度化、規(guī)范化，提高干部隊伍素質(zhì)，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，結(jié)合我市實際，制定如下實施意見。

一、充分認識《改革綱要》的重要意義，切實增強貫徹落實《改革綱要》的責任感和緊迫感

1.《改革綱要》深入貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，深刻分析干部教育培訓工作面臨的新形勢和新任務，對2010-2020年干部教育培訓改革作出了全面部署，是指導當前和今后一個時期干部教育培訓工作的重要文件，標志著黨的干部教育培訓事業(yè)進入一個新的發(fā)展階段，在構(gòu)建具有中國特色的干部教育培訓體系方面邁出了新步伐，這對于培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的黨政人才隊伍，推動學習型黨組織、學習型社會建設(shè)，提高干部教育培訓效果，促進干部健康成長，具有十分重要的意義。

2.當前，濟南省會現(xiàn)代化建設(shè)站在了新的歷史起點上，進入了城市建設(shè)跨越提升、經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、社會事業(yè)全面突破的關(guān)鍵時期，“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長、惠民生、保穩(wěn)定”各項任務極其繁重，既面臨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化深入發(fā)展的重大機遇，也面臨著經(jīng)濟體制變革、社會結(jié)構(gòu)變動、利益格局調(diào)整、思想觀念變化帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，迫切需要大規(guī)模培訓干部，大幅度提高干部素質(zhì)。近年來，我市著眼于培養(yǎng)“眼界寬、思路寬、胸襟寬”的干部隊伍，按照“專題化、短期化、小班化”的要求，重視和加強干部領(lǐng)導力提升和思維創(chuàng)新的培訓，取得明顯成效。但是，面對新形勢新任務提出的新要求， 我市干部教育培訓還不同程度地存在著培訓針對性實效性不強、干部學習內(nèi)生動力不足、學風建設(shè)有待加強等問題，迫切需要通過深化改革加以解決。

3.各級黨委（黨組）要從戰(zhàn)略和全局高度，充分認識貫徹落實《改革綱要》的重要意義。胡錦濤總書記提出：“國以才立，政以才治，業(yè)以才興。人才問題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。”“教育是人才資源能力建設(shè)的基礎(chǔ)，學習和實踐是提高人的能力的基本途徑”。要牢固樹立和堅持人才資源是第一資源的觀念，切實增強學習貫徹的責任感和自覺性，繼續(xù)實施大規(guī)模培訓干部，大幅度提高干部的素質(zhì)工程，努力培養(yǎng)造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過、善于領(lǐng)導科學發(fā)展的高素質(zhì)干部隊伍。

二、正確理解把握《改革綱要》的指導思想、基本原則，保證各項目標要求落到實處

4.指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以建立健全富有濟南特色干部教育培訓體系為目標，以增強針對性實效性為取向，以體制機制改革為重點，以提高培訓質(zhì)量為主線，不斷提高干部教育培訓科學化水平，全方位拓展干部的戰(zhàn)略視野和戰(zhàn)略思維，提高領(lǐng)導干部和領(lǐng)導班子推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的能力，為實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力的組織保證和智力支持。

5.基本原則

——堅持服務大局、以人為本。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展對干部領(lǐng)導能力和思維方式的需要，審視、謀劃、推進干部教育培訓工作，努力做到“按需培訓，因材施教”，增強培訓的針對性和實效性。遵循干部成長規(guī)律，突出干部主體地位，把握需求導向，激發(fā)內(nèi)生動力，更好地為科學發(fā)展服務、為干部成長服務。

——堅持深化改革、保證效果。改革培訓模式，創(chuàng)新培訓機制，整合培訓資源，釋放培訓動力，增強培訓效果，將提高教學質(zhì)量和培訓效果作為謀劃、推進和評價改革的基本要求，貫穿于改革的各個環(huán)節(jié)和各個方面，實現(xiàn)干部教育培訓規(guī)模和質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。引入競爭擇優(yōu)機制，以競爭盤活資源，以擇優(yōu)提升質(zhì)量，激發(fā)培訓機構(gòu)辦學活力。

——堅持聯(lián)系實際、學用結(jié)合。認真研究解決干部教育培訓中學用脫節(jié)、學風不正、針對性不強等問題，突出抓好干部的學習能力和理論素養(yǎng)，把培訓成效作為選拔任用領(lǐng)導干部的重要依據(jù)。堅持集成創(chuàng)新，抓好示范引導，提升質(zhì)量水平，強化帶動作用，形成推動培訓機構(gòu)聯(lián)系實際辦學、教師聯(lián)系實際教學、學員聯(lián)系實際真學的機制。

——堅持統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)妥推進。與干部人事制度改革相銜接，兼顧不同部門、不同行業(yè)干部的特點和差異，統(tǒng)籌推進改革；緊密聯(lián)系實際，抓住薄弱環(huán)節(jié)，找準關(guān)鍵問題，實現(xiàn)重點突破；把握好改革的時機、重點、力度和節(jié)奏，注重試點先行，確保改革穩(wěn)妥有序。

6.目標要求

到2020年，健全完善與全市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，與建設(shè)學習型黨組織要求相符合，與干部人事制度改革相銜接，更加開放、更具活力、更有實效的濟南特色干部教育培訓體系。

——構(gòu)建以黨校、行政學院為主陣地，高校院校、網(wǎng)絡培訓為輔助，境外培訓機構(gòu)和社會培訓機構(gòu)共同參與，一主多輔、優(yōu)勢互補，開放競爭、充滿活力的辦學體制和職責明確、制度健全、保障有力、效能顯著管理體制。

——建立以人為本、按需施教，突出重點、注重能力，與時俱進、學以致用，改革創(chuàng)新、保證質(zhì)量，統(tǒng)籌兼顧、全員覆蓋的干部教育培訓新格局。

——形成以組織調(diào)訓為主、自主選學為輔，圍繞增強培訓的吸引力、感染力，采取案例式教學、體驗式教學、觀摩式教學、現(xiàn)場式教學等現(xiàn)代培訓模式。

——健全以培訓方案、培訓實施、培訓保障、培訓效果為主的培訓質(zhì)量綜合考核評估機制和以教學內(nèi)容、教學方式、教學效果為主的培訓課程評估機制。

三、深化辦學體制改革，不斷探索干部教育培訓新路子

7.深化市、縣（市）區(qū)兩級黨校（行政院校）辦學體制改革。著眼于發(fā)揮集約優(yōu)勢、提升辦學水平，積極探索和穩(wěn)步推進市、縣（市）區(qū)兩級黨校（行政院校）辦學體制改革。整合市屬區(qū)級黨校（行政院校）培訓資源，探索實行資源共享，也可由市委黨校（行政院校）統(tǒng)籌其教學計劃、課程設(shè)計、學術(shù)研究，探索分校制。鼓勵和支持有條件的縣（市），以縣（市）委黨校（行政院校）為依托，對轄區(qū)內(nèi)干部教育培訓資源進行整合，組建面向基層干部的綜合性教育培訓機構(gòu)，為廣大基層干部提供更好的培訓資源。

8.優(yōu)化整合部門行業(yè)干部教育培訓機構(gòu)。按照少而精、突出特色的原則，大力推進部門、行業(yè)干部教育培訓機構(gòu)優(yōu)化整合。將其職能和可用資源并入上級部門、行業(yè)干部教育培訓機構(gòu)或同級黨校（行政院校）。對以培訓干校、培訓中心為名義進行經(jīng)營活動的賓館、度假村取消其辦學資格。

9.構(gòu)建更加開放的干部教育培訓格局。黨校、行政學院要充分發(fā)揮主渠道作用，突出培訓特色，著力提高培訓質(zhì)量，增強培訓實效。同時，吸引高等院校、社會培訓機構(gòu)等優(yōu)質(zhì)培訓資源廣泛參與，建成更加開放的干部教育培訓體系。對重點培訓項目采取委托、外包、招投標等方式，擇優(yōu)確定培訓機構(gòu)。加強市場化運作培訓項目的監(jiān)督和管理，確保培訓機構(gòu)公平參與、規(guī)范運作、能進能出。研究制定干部教育培訓機構(gòu)資質(zhì)認證標準和教育培訓信息庫。拓寬干部培訓國際合作交流渠道，加大境外培訓工作力度。

10.依托網(wǎng)絡平臺開展在線學習。依托山東干部學習網(wǎng)，進一步整合市內(nèi)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡培訓資源，不斷擴大覆蓋面，著力打造開放、兼容、共享、高效的網(wǎng)絡培訓平臺。到2012年，覆蓋各縣（市）區(qū)和市直部門。加強網(wǎng)絡培訓的配套制度建設(shè)，抓好“供、選、學、管”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步建立與省級干部教育培訓網(wǎng)絡學院相對接的市級干部教育培訓網(wǎng)絡機構(gòu)。

四、突出重點，抓住難點，著力提升“三支隊伍”的整體素質(zhì)

11.抓好重點干部、高端人才的培訓。突出重點干部和高端人才的培訓，著重抓好“四個一批”培訓項目，即：重點培養(yǎng)一批能夠駕馭全局、推動科學發(fā)展和社會和諧的黨政主要領(lǐng)導干部，一批具有眼界寬、思路寬、胸襟寬“三寬”素質(zhì)的后備干部，一批熟悉國際規(guī)則、具有戰(zhàn)略眼光、善于現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理和資本運作的企業(yè)高級管理人才，一批善于推動理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的高層次專業(yè)技術(shù)人才。要通過抓好重點班次、示范班次、出國（境）培訓班次，優(yōu)先培訓重點干部、高端人才。

12.加強基層干部培訓。采取脫產(chǎn)培訓、在職自學、遠程教育、網(wǎng)絡培訓等措施，加大以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村（社區(qū)）、非公有制經(jīng)濟組織、社會組織和事業(yè)單位黨組織書記為重點的基層干部的教育培訓力度，著力培養(yǎng)貫徹執(zhí)行能力強、能夠推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的基層干部隊伍。推動優(yōu)質(zhì)培訓資源向基層延伸，深入開展“名師送教”行動，建立健全長效機制，形成“市送縣（市）區(qū)、縣（市）區(qū)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、農(nóng)村（社區(qū)）”的可持續(xù)送教格局，逐步實現(xiàn)高層次培訓對基層的全覆蓋。

五、創(chuàng)新培訓模式，增強培訓針對性和實效性

13.科學設(shè)計培訓計劃。各級干部教育培訓主管部門要按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，根據(jù)干部管理權(quán)限，研究不同類別、不同層次、不同崗位干部的素質(zhì)能力模型，制定分類培訓大綱，明確干部初任培訓、任職培訓、業(yè)務培訓、崗位培訓等的目標、內(nèi)容和方式等，進一步完善培訓計劃協(xié)調(diào)會商機制和培訓需求反饋機制，不斷提高干部教育培訓科學化水平。

14.創(chuàng)新培訓內(nèi)容。適應形勢任務發(fā)展變化和學員需求，不斷調(diào)整充實理論教育、知識教育、黨性教育內(nèi)容。在理論教育方面，著眼于提高干部的思想政治素質(zhì)，在強化馬克思主義理論中國化最新成果教育的同時，著重加強對中國特色社會主義理論體系特別是科學發(fā)展觀的教育。及時將中央和省、市委的重大戰(zhàn)略思想、重要決策部署納入培訓內(nèi)容；在知識教育方面，著眼于提高干部的知識素養(yǎng)和實踐能力，重點抓好提高推動科學發(fā)展、促進社會和諧能力所需知識的教育培訓；在黨性教育方面，著眼于提高干部的道德品行和精神境界，重點開展忠于黨和人民、盡職盡責工作、培養(yǎng)高尚道德情操、拒腐防變的教育。要加強培訓學科、課程與教材體系建設(shè)，打造品牌項目，實施精品課程和精品教材工程。

15.改進培訓方式。遵循干部教育培訓的規(guī)律和特點，堅持“以專題研究為主、以短期培訓為主、以小班教學為主”的原則，調(diào)整班次設(shè)置，逐步做到分類別分專題培訓。豐富和完善培訓形式，倡導異地培訓、掛職培訓、分段式培訓，探索后備干部個性化定制培訓制度。豐富專題研討、專家講座、現(xiàn)場教學、在線學習等教學形式，在進一步提高講授式教學質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加大研究式教學力度，增加案例式教學比重，綜合運用講授式、研究式、案例式、體驗式、情景模擬式等教學方法，加強對理論素養(yǎng)、能力提升、黨性修養(yǎng)的培訓，進一步提高干部的政治理論素養(yǎng)和思維創(chuàng)新能力。積極開展現(xiàn)場教學，依托各部門優(yōu)勢資源，培育和打造一批主題突出、特色鮮明、布局合理的現(xiàn)場教學基地，為加強干部能力培養(yǎng)和黨性鍛煉提供直觀、生動的課堂。

16.建立點名調(diào)訓制度。堅持和完善組織調(diào)訓制度，提高調(diào)訓計劃的科學性和透明度。對關(guān)鍵崗位和重點人員實行“點名調(diào)訓”或“點崗調(diào)訓”，避免多頭調(diào)訓、重復培訓、多年不訓。實行學習備案制度，市管領(lǐng)導干部參加行業(yè)或部門組織的脫產(chǎn)、在職等各類培訓，要報市委組織部批準備案。鼓勵支持干部積極參加在線學習和自主選學。

六、推進師資管理改革，建設(shè)高素質(zhì)師資隊伍

17.加強師資隊伍建設(shè)。堅持“素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合”的原則，建設(shè)高素質(zhì)干部教育培訓師資隊伍。探索建立干部教育培訓師資準入和退出機制，引導優(yōu)秀師資積極參與干部教育培訓。堅持專兼結(jié)合，面向社會公開選拔、擇優(yōu)聘用專職教師；大力選聘優(yōu)秀黨政領(lǐng)導干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員、知名專家學者和基層一線優(yōu)秀干部、先模人物等擔任兼職教師，做到不求所有、但求所用、優(yōu)勝劣汰、有進有出，逐步提高兼職教師比例。市級以下干部教育培訓機構(gòu)要加大兼職教師比例，師資構(gòu)成逐步過渡到以兼職教師為主。建立領(lǐng)導干部上講臺制度，黨政領(lǐng)導干部要堅持到干部教育培訓機構(gòu)授課，其中黨政主要領(lǐng)導干部每年授課不少于2次。建立完善市、縣（市）區(qū)兩級干部教育培訓名師師資庫，實行動態(tài)管理、資源共享。到2012年，市級入庫師資不少于100人，每個縣（市）區(qū)一般不少于20人。

18.強化師資隊伍培養(yǎng)管理。實施培訓者培訓工程。有計劃、分步驟地組織優(yōu)秀教師特別是中青年骨干教師，到境內(nèi)外知名高校和上級教育培訓機構(gòu)學習進修。通過掛職鍛煉、實地調(diào)研、跟班學習等途徑，切實提高教師理論聯(lián)系實際能力和業(yè)務水平，建設(shè)一支專業(yè)化的培訓師、設(shè)計師和評估師隊伍。探索建立符合干部教育培訓特點的師資考核評價體系和職稱評定、崗位聘任辦法。研究制定干部教育培訓師資職業(yè)道德規(guī)范。推行教師競爭競聘上崗，并將崗位等級、工作業(yè)績與薪酬掛鉤，不斷激發(fā)教師投身干部教育培訓事業(yè)的工作熱情。

七、深化培訓管理體制改革，增強干部教育培訓內(nèi)生動力

19.建立干部培訓考核評價機制。市委組織部和各縣（市）區(qū)委組織部要制定評估辦法和考核標準，建立科學合理的考核評估指標體系。要圍繞辦學方針、培訓質(zhì)量、師資隊伍、組織管理、經(jīng)費保障等方面對干部教育培訓機構(gòu)進行評估。干部教育培訓機構(gòu)要定期組織學員對培訓項目、課程設(shè)置、師資水平、教學管理等進行評價。學員單位要圍繞培訓效果、成果轉(zhuǎn)化及時反饋學員需求和滿意度。評估結(jié)果要與獎懲激勵掛鉤。到2012年，在全市普遍推行教學質(zhì)量評估制度。

20.完善干部學習培訓激勵約束機制。建立健全干部管理與干部培訓的溝通協(xié)調(diào)機制，把培訓結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導干部的重要依據(jù)。各級黨委（黨組）研究干部任免前，應當審核干部參加教育培訓的基本情況和考核結(jié)果，對提任前未達到培訓時間要求的縣處級以上黨政領(lǐng)導干部，須在提任后1年內(nèi)完成培訓，仍未完成的要延長試用期。結(jié)合干部年度考核，開展述學評學考學活動。干部學習培訓考核不合格的，年度考核不得確定為優(yōu)秀等次。

21.加強宏觀管理指導。各級組織部門要發(fā)揮干部教育培訓主管部門牽頭抓總的作用，履行好整體規(guī)劃、宏觀指導、協(xié)調(diào)服務、督促檢查、制度規(guī)范職能。負責制定出臺干部培訓規(guī)劃、具體實施意見、年度培訓計劃、重點班次培訓方案。加強對干部教育培訓機構(gòu)的工作指導。完善干部教育培訓權(quán)益保障、競爭擇優(yōu)、考核激勵和監(jiān)督約束等方面的配套制度。加強干部教育培訓工作理論和政策研究。推進干部教育培訓管理信息化建設(shè)。

22.加強和改進學風建設(shè)。干部教育培訓機構(gòu)要始終堅持正確的政治方向，堅持理論聯(lián)系實際，從嚴治校，勤儉辦學。學員要加強黨性鍛煉，端正學習態(tài)度，嚴守校規(guī)校紀，嚴肅培訓紀律，強化學風建設(shè)。教師要以德施教，嚴謹治學。組織人事部門要將干部學習態(tài)度、參與程度、互動效果、學習成果作為評價學風的重要內(nèi)容，把干部學習培訓期間的表現(xiàn)納入干部日常監(jiān)督管理范圍，對培訓期間違反有關(guān)規(guī)定和紀律的，視情節(jié)輕重，給予批評教育直至紀律處分。

23.加強管理者隊伍建設(shè)。各級黨委（黨組）要進一步健全管理機構(gòu)，充實加強工作力量。實施干部教育培訓管理者培養(yǎng)工程，采取專項培訓、理論研討、業(yè)務考察和實踐鍛煉等方式，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)、業(yè)務水平和管理能力，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高、熟悉干部教育規(guī)律、業(yè)務精通、視野開闊、敢于創(chuàng)新的高素質(zhì)干部教育培訓管理者隊伍。堅持完善培訓管理和跟班制度。

24.完善經(jīng)費保障機制。各級政府要將干部教育培訓經(jīng)費列入年度財政預算，隨著財政收入增長逐步提高，保證干部教育培訓工作需要。市、縣（市）區(qū)兩級機關(guān)要將干部日常教育培訓經(jīng)費，列入各部門單位預算。要在政策和經(jīng)費上，對基層和欠發(fā)達縣（市）區(qū)的干部教育培訓給予傾斜。積極拓寬經(jīng)費投入渠道，逐步建立財政、社會、單位和個人相結(jié)合的培訓經(jīng)費投入機制。完善培訓經(jīng)費項目化管理辦法，提高經(jīng)費使用效益。

八、加強組織領(lǐng)導，明確責任分工

25.落實領(lǐng)導責任。按照統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、分類培訓的原則，各負其責，各司其職，保證培訓工作計劃的完成。市委組織部履行全市干部教育培訓工作整體規(guī)劃、宏觀指導、協(xié)調(diào)服務、制度規(guī)范職能，負責市管干部和一定層次的中青年干部培訓。市委宣傳部負責指導全市干部的理論學習班和基層黨校建設(shè)，組織宣傳文化系統(tǒng)干部的培訓。市委統(tǒng)戰(zhàn)部負責規(guī)劃和組織黨外干部和新型經(jīng)濟組織代表人士的教育培訓。市直機關(guān)工委負責市直中層副職干部的培訓。市國資委負責指導、組織、協(xié)調(diào)國資委系統(tǒng)企事業(yè)單位領(lǐng)導人員的教育培訓工作。市人社局負責指導協(xié)調(diào)公務員和專業(yè)技術(shù)人員的培訓工作。市財政局負責制定落實培訓經(jīng)費政策。市委黨校、市行政學院、市社會主義學院要發(fā)揮干部培訓主渠道作用。其他有關(guān)部門要按照職責分工，做好本系統(tǒng)的業(yè)務培訓工作。各縣（市）區(qū)也要結(jié)合實際，按照干部管理權(quán)限，明確分工，落實責任。

26.強化分類指導。各級干部教育培訓主管部門要根據(jù)干部管理權(quán)限，研究不同類別、不同層次、不同崗位干部的素質(zhì)能力模型，制定分類培訓大綱。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對不同部門、不同培訓機構(gòu)的情況和特點，加強分類指導，切實增強改革的針對性實效性。對一些重大改革舉措，可采取試點先行、局部突破、以點帶面的辦法，積極穩(wěn)妥地推進。

27.加強督導檢查。市委組織部要對本實施意見的貫徹落實情況，及時進行跟蹤了解、督促檢查和情況通報；針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改具體意見和措施。各縣（市）區(qū)委組織部也要及時對轄區(qū)干部教育培訓改革情況進行督促檢查，確保改革扎實推進，取得實效。

各部門、各單位要根據(jù)《改革綱要》和本實施意見，結(jié)合各自實際，制定具體實施意見。國有企業(yè)和事業(yè)單位可參照本實施意見，制定相應的改革措施和辦法。