5月15日上午，歷下區(qū)召開全區(qū)加強城郊村居基層治理工作會，貫徹落實中央和省委市委關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，對加強全區(qū)城郊村居基層治理作出總體安排。
會上，歷下區(qū)下發(fā)《關(guān)于實施“一統(tǒng)四治”工程，加強和完善城郊村居基層治理的意見》和《開展“三幫三促”活動的實施方案》，確定了以黨建統(tǒng)領為主線，涵蓋自治、法治、德治、共治四大領域的思路，著力構(gòu)建黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代村居基層治理體制。同時，歷下區(qū)成立了工作領導小組，下設辦公室和四大工作推進組，46個區(qū)直部門和13個街道具體實施。
問題為導向抓住數(shù)字背后的關(guān)鍵
歷下區(qū)有20個行政村、4萬多名村民，數(shù)量雖不多，但大多位于中央商務區(qū)及其周邊等核心區(qū)域。2017年，姚家、智遠、龍洞這三個東部街道共完成財政收入36.4億元，占全區(qū)28%，固定資產(chǎn)投資196億元，占全區(qū)67%；2018年全區(qū)68個重點項目有50個位于“東三辦”，占總數(shù)的74%。這里是歷下區(qū)發(fā)展的主戰(zhàn)場、主陣地，也是實現(xiàn)全省首善之區(qū)建設全面推進、全面提速、全面突破的關(guān)鍵。
但由于個別村居基層組織建設與發(fā)展需要不匹配，黨組織創(chuàng)造力、號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，導致部分村居集體經(jīng)濟活力不足，個別集中安置小區(qū)建設管理混亂等問題。歷下區(qū)此次“亮劍”村居基層治理，正是直擊“短板”和“痛點”，態(tài)度鮮明、舉措有力，順應村民群眾對美好生活的新期待。
黨建為統(tǒng)領全面推進村居基層治理
推進村居基層治理，突出黨建統(tǒng)領是必然。圍繞這一核心，歷下區(qū)緊抓基層組織力和政治功能提升，構(gòu)建“整體提升、全面細化”的格局。
整體上，歷下區(qū)將按照“地域相鄰、便于組織，人員相近、便于活動”的原則，探索村居黨組織管理新體制，確保人在哪里、黨員在哪里，黨的建設就推進到哪里。同時，以“1+6”制度體系為引領，狠抓“三會一課”、主題黨日等制度落實，全面增強“四個意識”和“四個自信”。細化到“點”上，歷下區(qū)將在村居開展黨員“亮身份、亮崗位、亮承諾”活動，發(fā)動村居黨員在整治人居環(huán)境、推進鄉(xiāng)風文明等工作中爭一流、當先鋒、作表率；發(fā)起村居黨組織和黨員“進百家門、知百家情、幫百家困、暖百家心”活動，健全黨員聯(lián)系服務群眾長效機制。
“四治”同發(fā)力完善舉措解決“痛點”
歷下區(qū)把東部村居的問題統(tǒng)一“打包”，圍繞自治、法治、德治、共治，由區(qū)委領導、區(qū)直相關(guān)部門和各街道“會診”解決。
歷下區(qū)將從健全完善機制、厘清權(quán)責邊界、推進制度改革等方面，推進村民自治——推行“三委+三會”機制，即黨委會決策議事、村民委員會執(zhí)行辦事、監(jiān)督委員會監(jiān)督評事；將需政府管理服務的“大事”、村級組織處理的“小事”和村民個人解決的“私事”明確分類；啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。歷下區(qū)把推進法治建設作為重要任務，著力構(gòu)建法律服務、綜合治理、矛盾調(diào)處體系。一方面，實施“七五”普法規(guī)劃，深化“法治六進”工作成效，實現(xiàn)法律服務全覆蓋；另一方面，大力推進村居社會治安防控體系和“雪亮工程”；進一步完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接的矛盾糾紛大調(diào)解機制，把矛盾化解在基層。在德治方面，歷下區(qū)明確了“筑實一個工程，著力培育和踐行社會主義核心價值觀”和“發(fā)揮一個優(yōu)勢，著力推動村居文化繁榮發(fā)展”的思路。在共治上，歷下將通過開展“三幫三促”活動，強化區(qū)直部門單位幫扶、村居所屬街道領導干部幫包和先進城市社區(qū)幫聯(lián)，促進黨建水平、和諧指數(shù)、發(fā)展實力大提升。同時，探索建立村居公共服務多元參與機制，引導企業(yè)、社會組織、社工和志愿者參與服務，并采取購買服務等方式，支持社會力量興辦養(yǎng)老助殘等各類社會事業(yè)，逐步形成更加完善的便民服務體系。
