棚改舊改中的歷下印象

　　今年以來，歷下區(qū)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市城市更新局和市有關(guān)部門的大力支持下，以“開局即是決戰(zhàn)、起步便是攻堅”的姿態(tài)，堅持謀劃于早、部署于細、行動于快的思路，舉全區(qū)之力推進棚改舊改、征地拆遷工作。全年實施棚改舊改（征收拆遷）項目23個，總面積136.22萬平方米。截至目前，已完成146.18萬平方米，完成率達到107.31%。

　　成立14個項目指揮部，各部門協(xié)調(diào)配合，形成完善的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推進體系。

　　今年年初，歷下區(qū)就確定了“項目建設(shè)年”的總體思路，出臺了工作實施意見，確定實行“領(lǐng)導(dǎo)小組+指揮部”推進機制，由區(qū)委、區(qū)政府主要負責人擔任組長和常務(wù)組長。在各個項目上一共成立了14個指揮部，由區(qū)級干部擔任指揮，項目所在街道主要負責人擔任常務(wù)副指揮，并在全區(qū)范圍抽調(diào)有經(jīng)驗、懂業(yè)務(wù)、能力強的骨干力量充實到各項目指揮部，集中辦公、定崗定責，強化了組織領(lǐng)導(dǎo)和人員配備。在區(qū)級層面確定了強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)保障。

　　而在各指揮部內(nèi)，則依據(jù)各自項目情況分別健全工作推進體系，對征收拆遷工作實施掛圖作戰(zhàn)、銷號管理、按日匯總，對項目規(guī)劃策劃、征地拆遷、開工建設(shè)等各個環(huán)節(jié)嚴格明確時間節(jié)點，倒排工期，壓茬推進，確保工作不過點，問題不過夜。

　　在丁家村城中村改造項目現(xiàn)場，區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取工作匯報、現(xiàn)場察看；分管副區(qū)長每周至少調(diào)度2—3次；片區(qū)指揮部各成員單位主動請戰(zhàn)，歷下控股密切配合，東區(qū)指揮部、城中村改造辦公室等相關(guān)負責人每天進村，現(xiàn)場指導(dǎo)；姚家街道在6月28日即成立拆遷現(xiàn)場指揮部并進駐丁家村，駐村工作組對照各項指標任務(wù)逐一分析，逐條細化，倒排工期，責任到人，每天碰頭，遇到問題不過夜，現(xiàn)場解決不積壓，形成了推動工作的強大合力。

　　在機床四廠項目拆遷工作啟動前，智遠街道黨工委就邀請市城市更新局、區(qū)房屋征收服務(wù)中心和相關(guān)律師組織工作人員開展全面培訓(xùn)，并結(jié)合政策為每一戶居民計算出補償方案，還把方案送到每一戶居民手中。

　　省糧食局濼源大街片區(qū)項目指揮部則由區(qū)住建局、區(qū)房屋征收服務(wù)中心、歷下投資控股集團、解放路街道作為成員單位，抽調(diào)精兵強將，組成50余人攻堅隊伍，劃分為征收拆遷、宣傳、維穩(wěn)、督查、保障5個工作組，將項目掛圖作戰(zhàn)中所限定的各時間節(jié)點分解到各組、量化到個人。在項目各任務(wù)鏈條中，實現(xiàn)“上下左右”無縫隙對接，形成區(qū)建設(shè)部門、街道、社區(qū)與指揮部“3+1”的協(xié)同作戰(zhàn)模式。同時，指揮部還建立了征收拆遷工作“日匯報、周調(diào)度”的管理機制，及時總結(jié)工作中的各種問題，認真分析，逐一解決，扎實推進項目建設(shè)步伐。

　　為推進省教學(xué)儀器廠項目征收拆遷，東關(guān)街道組織有經(jīng)驗的工作人員提前半年介入，與社區(qū)、派出所聯(lián)系了解居民家庭情況；入戶傾聽居民需求；建立一戶一檔，為征收拆遷工作的推進提供了全面保障。

　　區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)每兩周到各項目現(xiàn)場調(diào)度；區(qū)級分管領(lǐng)導(dǎo)每周一次研判會；項目所在街道主要負責人每天召開調(diào)度會；“領(lǐng)導(dǎo)小組+指揮部”推進，區(qū)發(fā)改、住建、規(guī)劃、國土、各街道等部門單位擰成一股繩；各指揮部實行人員集中、辦公集中、定期通報、掛圖作戰(zhàn)……這樣的工作力度前所未有，逆水行舟、不進則退的精神與干勁在每一處棚改舊改的項目現(xiàn)場都得到了充分展現(xiàn)。以“群眾工作法”為準則

　　設(shè)身處地考慮群眾利益，把話講到位、把賬算到位、把法律宣講到位，讓居民切實得到發(fā)展的實惠。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，近日走訪的4個棚改舊改項目全都屬于多年“懸而未決”，而且產(chǎn)權(quán)、繼承糾紛較為復(fù)雜的項目。丁家村改造歷時20年多次反復(fù)，近30年來因各種原因未新分配宅基地，歷史遺留問題多；省糧食局濼源大街片區(qū)最早的居民樓建于上世紀50年代，因歷史原因，很多房屋在解決糾紛前無法簽約；省教學(xué)儀器廠地塊10年來凍結(jié)三次，均未能動遷；機床四廠則歷經(jīng)停產(chǎn)、改制、并購、再次買賣等歷程，地塊又在兩區(qū)交界，村集體土地和國有土地交叉……無論哪一個，居民都有強烈的改善愿望，歷下區(qū)嚴格按照“不與民爭利、陽光征收、用群眾工作方法”的原則，堅持使廣大群眾心理上認同、行動上積極，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上最大程度滿足群眾合理訴求。在聽證會召開、征收決定下達等關(guān)鍵節(jié)點，歷下區(qū)住建部門主動邀請群眾監(jiān)督，讓群眾全程參與拆遷、全程監(jiān)督拆遷。

　　7月1日到8月31日，姚家街道集中2個月的時間，抽調(diào)120多名機關(guān)干部、中青班學(xué)員和村工作人員，分成40個工作組，集中入戶宣講政策，征求村民意見。為了使拆遷政策讓村民看得明白算得清楚，姚家街道印制了2000多份《致村民的一封信》，發(fā)放到各家各戶；以戶為單位先后召開16場政策宣講會，向全體村民連續(xù)開展拆遷政策宣講。同時，多次召開村民代表和全體黨員大會，引導(dǎo)村民組長和廣大黨員發(fā)揮示范帶頭作用，在全村顯要位置張貼懸掛各類宣傳標語200余條，講清發(fā)展機遇和形勢要求，最大范圍贏得了村民支持。

　　針對拆遷戶的不同情況，智遠街道打破了常規(guī)的八小時工作制，本著方便群眾的原則，居民在家的時間就是大家的工作時間，居民所在的地方就是大家的工作地點。因此，“白天找不到人晚上找，家里找不到人到單位找，做不通本人工作發(fā)動其社會關(guān)系做工作”成為機床四廠拆遷項目指揮部每一名工作人員的日常狀態(tài)。

　　省糧食局濼源大街項目工作組全體工作人員全部放棄節(jié)假日，奮戰(zhàn)在拆遷工作一線，積極開展入戶政策宣傳，與拆遷戶真誠溝通，做好《房屋征收補償方案》的解讀工作，引導(dǎo)居民正確認識和處理眼前與長遠利益的關(guān)系，解除群眾的后顧之憂。“與拆遷戶面對面，了解他們的態(tài)度，記錄他們的意見，才能更有針對性地解答，打消他們的疑慮。”這已經(jīng)成為工作人員的共識。針對態(tài)度不積極的群眾，宣傳工作做到因人而宜，因地制宜。解放路街道在項目現(xiàn)場設(shè)立政策咨詢點，公布熱線電話，接待群眾，現(xiàn)場解疑釋惑。

　　在山東教學(xué)儀器廠舊城改造項目簽約前，項目指揮部發(fā)現(xiàn)，被征收居民普遍質(zhì)疑：“這次真能拆了嗎？”原來該項目早在約10年前就計劃拆遷，凍結(jié)過三次，因種種原因未能拆成。針對這一點，工作人員耐心解釋，引導(dǎo)居民積極配合搬遷工作。隨著工作的深入，絕大多數(shù)居民都積極簽約，簽約率達到了99%。

　　靈活運用民生等優(yōu)惠政策作為補充，扶危解困，讓發(fā)展成果普惠居民。

　　征收拆遷工作是一個雙向反饋的過程。一方面，為提高征地拆遷政策知曉度，設(shè)立項目微信群、微信公眾號等，將房屋征收的各項政策、工作進度、先進人物等相關(guān)信息及時推送給被征收居民，方便居民知曉政策、了解工作進度；另一方面，在工作人員入戶宣講政策和摸底情況時，居民會介紹自身情況，針對自己房屋的戶型和家庭情況對工作人員提出要求，工作人員則必須給予回應(yīng)。而這種回應(yīng)，正是歷下區(qū)民生政策實施的過程。也唯有如此，才能在一把尺子量到底的同時，最大限度地贏得居民的理解和配合。

　　家住省糧食局宿舍的白大娘今年71歲，在孩子三四歲時喪偶，獨自撫養(yǎng)孩子30多年?，F(xiàn)兒子在深圳打工，收入微薄，兒媳沒工作，在家照顧上幼兒園的孩子和體弱多病的白大娘。全家依靠她每月3000元的工資維持生活。今年6月份，她又因大病做了手術(shù)花費3.5萬余元。解放路街道工作人員王新寧了解情況后，立即聯(lián)系辦事處社會事務(wù)科，為白老太申請了3000元的臨時救助金。白老太得知此事后感動不已，很快就簽訂了安置協(xié)議。89歲高齡的王大爺，行動不便，無法到現(xiàn)場簽約，4名工作人員上門服務(wù)，協(xié)助老人完成簽約。社區(qū)居民甚至以詩歌的形式送來了感謝信——濼源片區(qū)拆遷忙，危房改造建新房；政策優(yōu)惠心滿意，感謝政府感謝黨；熱情周到服務(wù)好，居民心中亮堂堂；再接再厲齊推進，爭取早日住新房。

　　“停不下、等不了、慢不得”是智遠街道的自我要求，在對待被征收居民時，上百名工作人員永遠帶著感情、帶著熱情去做群眾工作，真正把群眾當親人。拆遷工作中，智遠街道為家有80歲以上高齡老人的家庭按月發(fā)放200元補助；協(xié)調(diào)區(qū)教育局，幫助15名適齡兒童解決就近入園問題；主動聯(lián)系搬家公司等機構(gòu)，全面協(xié)助居民安全順利搬遷……李大娘今年87歲，其愛人88歲因病常年臥床，子女都不在身邊照顧。工作人員每天都要到李大娘家耐心細致地講解政策，一遍聽不懂就講兩遍，為了便于理解，把政策內(nèi)容變成大白話解釋，直到李大娘明白為止。選房結(jié)束后，因為年齡大李大娘為搬家犯了愁，工作人員二話不說，幫著聯(lián)系搬家公司，幫著整理衣物、搬運物品，而且還開著私家車多次往返機床四廠和孫村新家接送老人，每次往返就是40多公里……

　　在丁家村城中村改造項目簽約之前，姚家街道制定了兩輪抽簽法，第一輪先抽順序號，第二輪再抽簽約順序號，只要群眾滿意，咱就不怕麻煩，為的就是公平、公正、公開，就是要讓居民滿意。村民王某因兒子智力障礙，擔心兒子惹禍，拆遷后為租房子的事犯了愁。拆遷工作人員了解這一情況后，主動幫助聯(lián)系了周邊村的一處獨居小院，避免了和鄰居共進出，為王某解決了大難題。廣大拆遷工作人員通過耐心細致周到入微的服務(wù)感動了村民，不少村民主動提前搬家，有的甚至怕影響進度臨時把家具寄存在親戚處……一個個溫暖人心的故事，成為丁家村拆遷工作村民自覺拆遷的動人一刻。

　　在省教學(xué)儀器廠片區(qū)，歷山路43號樓、東關(guān)大街2—2號樓的居民大多是老戶，經(jīng)濟條件一般。因產(chǎn)權(quán)人去世、繼承人房產(chǎn)分配存在糾紛的較多，要想實現(xiàn)簽約，必須先幫助居民解決糾紛。為此，東關(guān)街道制定“三步走”方針：先讓被征收房屋的使用人組織自行解決紛；自行解決不成的，由征收項目組牽頭，將所有法定繼承人召集在一起，面對面協(xié)商解決，協(xié)商成功后，立即交房、簽約；矛盾糾紛復(fù)雜，無法協(xié)商解決的，講清征收獎勵和補償政策，動員先交房，再通過法律訴訟方式解決糾紛。最終，為一家兄弟姊妹5人組織了2次調(diào)解、為一戶兄弟姊妹6人組織了3次調(diào)解，全部達成一致意見，簽約交房。