2017年5月，我市全面啟動(dòng)政府部門大部制改革后，歷城區(qū)成為全市試點(diǎn)區(qū)。在改革過程中，該區(qū)積極與市政府大部門制改革相銜接，找準(zhǔn)改革定位，探索改革路徑，迅速行動(dòng)，在全市率先完成政府大部制改革，不僅開啟了城鄉(xiāng)一體化管理體制新格局，更成為全市政府大部制改革的“歷城樣本”。
落腳城鄉(xiāng)覆蓋 改革優(yōu)化體制結(jié)構(gòu)
組建大水務(wù)、大交通、大林業(yè)、大建設(shè)
在此次改革中，歷城區(qū)根據(jù)濟(jì)南市大部門制改革涉及的有關(guān)事項(xiàng)，著力解決因政府部門職能交叉造成的推諉扯皮等問題，為群眾打開多條暢通的服務(wù)通道，將全區(qū)水務(wù)、交通、林業(yè)作為此次全區(qū)大部制改革的重要源頭：
■組建大水務(wù)
整合區(qū)水務(wù)局職責(zé)，區(qū)市政管理局城市河道管理、城市防汛相關(guān)職責(zé)，區(qū)園林綠化管理局名泉保護(hù)管理職責(zé)，組建歷城區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)局，主要負(fù)責(zé)全區(qū)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理，包括城鄉(xiāng)河流河道、農(nóng)水、城水、泉水保護(hù)等。
■組建大交通
整合區(qū)交通運(yùn)輸局職責(zé)，區(qū)市政管理局城市道路管理職責(zé)，區(qū)公路管理局行政管理職責(zé)，組建歷城區(qū)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局，主要負(fù)責(zé)全區(qū)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸體系的綜合管理工作。
■組建大綠化
整合區(qū)林業(yè)局職責(zé)，區(qū)園林綠化管理局綠化監(jiān)督管理和園林綠化重點(diǎn)工程的監(jiān)督檢查等職責(zé)，組建歷城區(qū)林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局，主要負(fù)責(zé)全區(qū)林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化管理。
■組建大建設(shè)
將區(qū)市政管理局燃?xì)獍踩O(jiān)督管理職責(zé)，區(qū)園林綠化管理局公園和重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)管理、名泉泉池保護(hù)管理職責(zé)調(diào)整充實(shí)到區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)。
精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)職數(shù) 改革為服務(wù)增效
涉路、涉水、涉綠三領(lǐng)域“大服務(wù)”
為進(jìn)一步理順主管部門與所屬事業(yè)單位管理體制，與大部門整合調(diào)整職責(zé)相對(duì)應(yīng)，對(duì)相關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)整，該區(qū)在大部制改革中成立了三個(gè)中心，實(shí)現(xiàn)“涉路、涉水、涉綠”三個(gè)領(lǐng)域的“大服務(wù)”：
■區(qū)道路橋梁管理中心
圍繞“涉路”服務(wù)職責(zé)，整合道路、橋梁建設(shè)服務(wù)相關(guān)職責(zé)，設(shè)立區(qū)道路橋梁管理中心，負(fù)責(zé)全區(qū)涉及城鄉(xiāng)道路和橋梁的建設(shè)和日常維護(hù)職責(zé)。
■區(qū)排水管理服務(wù)中心
圍繞“涉水”服務(wù)職責(zé)，在區(qū)水務(wù)局下設(shè)立排水管理服務(wù)中心，通過整合原分散的城市河道維護(hù)、排水管理服務(wù)、泉水保護(hù)、引黃灌溉等“涉水”服務(wù)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“涉水”領(lǐng)域的統(tǒng)一管理和服務(wù)。
■區(qū)綠化中心
圍繞“涉綠”服務(wù)職責(zé)，整合全區(qū)城市及農(nóng)村的綠化工程建設(shè)和維護(hù)職責(zé)，設(shè)立區(qū)綠化中心，由區(qū)林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局統(tǒng)一管理。
改革迅速落地生效
民生服務(wù)無縫對(duì)接
改革是為了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好發(fā)展，是為了服務(wù)民生更加有力。在改革的過程中，歷城區(qū)雖然沒有經(jīng)驗(yàn)，但在市編辦的指導(dǎo)下，在全區(qū)各級(jí)各部門的強(qiáng)大合力下，服務(wù)民生的工作始終沒有亂了陣腳，而是平穩(wěn)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。
為確保工作不斷檔，歷城區(qū)迅速組織建立了“區(qū)整合調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，形成由區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)親自抓，常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、組織部部長(zhǎng)靠上抓，區(qū)直責(zé)任分工部門負(fù)責(zé)人直接抓的工作機(jī)制，相關(guān)部門各司其職，協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)改革過程中“思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷”。
該區(qū)成立4個(gè)“三定方案”審核小組，對(duì)新組建調(diào)整的部門展開“三定方案”的起草、修改和審核工作，并于7天內(nèi)定稿，確保整合職能到位，工作銜接順暢。同時(shí)，干部調(diào)整、人財(cái)物劃轉(zhuǎn)及時(shí)到位。區(qū)委召開專題會(huì)議研究干部任命，確保改革部門主要負(fù)責(zé)人隨之到位，并按照“人隨職能走”“人隨崗位走”的原則，確定人員劃轉(zhuǎn)方案，由新組建的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)按照人員同步劃轉(zhuǎn)。此外，與改革實(shí)施同步，該區(qū)新組建的機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中辦公，區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)局、區(qū)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局、區(qū)林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局正式掛牌運(yùn)行，標(biāo)志著改革真正落地生效。
大水務(wù)改革顯成效
河道治理掀新篇
“大水務(wù)”作為歷城區(qū)大部制改革的重點(diǎn)，從開展“河長(zhǎng)制”工作階段，就已經(jīng)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)合“治水”，為改革打下了基礎(chǔ)。而在大部制改革的推動(dòng)下，該區(qū)水務(wù)工作不僅沒有斷鏈，反而推進(jìn)更加順暢、迅速。尤其是“清河行動(dòng)”工作，該區(qū)總?cè)蝿?wù)量全市最大，占全市總?cè)蝿?wù)量四分之一還多，涉及重要河庫違法事項(xiàng)總計(jì)248處，卻在各部門協(xié)同配合下，全力攻堅(jiān)，按時(shí)保質(zhì)完成清河任務(wù)，這也標(biāo)志著該區(qū)河長(zhǎng)制工作站在了新的起點(diǎn)和高度。
根據(jù)《濟(jì)南市歷城區(qū)全面實(shí)行河長(zhǎng)制工作方案》，歷城區(qū)建立了區(qū)、街鎮(zhèn)、村居三級(jí)河長(zhǎng)組織體系，明確區(qū)級(jí)以上重要河道12條，街鎮(zhèn)級(jí)重要河道11條，村級(jí)重要河道46條。同時(shí)，該區(qū)確定區(qū)級(jí)河長(zhǎng)8人，街鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)61人，村居級(jí)河長(zhǎng)199人；河道警長(zhǎng)16人，民間河長(zhǎng)101人。在工作的過程中，該區(qū)創(chuàng)新措施，嚴(yán)格督導(dǎo)考核，建立“歷城區(qū)清河行動(dòng)微信群”，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、各街鎮(zhèn)、相關(guān)部門、村兩委負(fù)責(zé)人均加入其中，實(shí)現(xiàn)信息共享，確保工作及時(shí)通報(bào)、問題及時(shí)處置，這也同時(shí)打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，形成了各部門、各區(qū)域工作的無縫對(duì)接，為后期大部制改革打下了基礎(chǔ)。
大部制改革后，歷城區(qū)以“大投入”、“增人力”支持“大水務(wù)”發(fā)展，該區(qū)河道綜合治理也將掀開新篇章。
該區(qū)2018年度15個(gè)區(qū)級(jí)預(yù)算項(xiàng)目，區(qū)級(jí)預(yù)算總投資2.9億元，是去年水務(wù)、市政兩家單位投資總額的4倍多，其中，投資1.85億元實(shí)施老城區(qū)河道水環(huán)境整治工程。包括農(nóng)科院東西溝、黃臺(tái)南路邊溝雨污分流工程，全福河等河道長(zhǎng)治久清生態(tài)修復(fù)工程等項(xiàng)目。另外，歷城區(qū)政府2018年度政府工作報(bào)告中明確，啟動(dòng)實(shí)施楊家河土河劉公河綜合治理項(xiàng)目，總投資20億元。在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，該區(qū)將原市政局兩名業(yè)務(wù)副局長(zhǎng)均調(diào)入城鄉(xiāng)水務(wù)局，充實(shí)班子力量，并通過內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化組合，整體實(shí)力得到加強(qiáng)。下一步，該區(qū)將進(jìn)行專題會(huì)議研究，解決城鄉(xiāng)水務(wù)局人員老化、專業(yè)技術(shù)人員缺乏的問題。
