今天是第24個全國“土地日”，活動主題是“節(jié)約集約利用土地，轉(zhuǎn)變土地利用方式”。借此機會，向全市廣大土地管理工作者表示良好的祝愿。
土地是人類生存和經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，黨和國家歷來高度重視土地管理工作。黨的十八大和十八屆三中全會都對土地管理和利用工作提出了新的更高要求。近年來，全市各級各部門緊緊圍繞市委、市政府決策部署，嚴格貫徹執(zhí)行土地法律法規(guī)和各項政策措施，認真履行耕地保護責(zé)任，大力推動節(jié)約集約用地，切實維護管地用地秩序，取得了顯著成效。但是也應(yīng)當(dāng)看到，目前我市正處于轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵時期，各項事業(yè)用地需求很大，建設(shè)用地空間十分緊張，土地節(jié)約集約利用水平還不夠高。面對新的形勢任務(wù)，我們必須站位全局，轉(zhuǎn)變思路，更新觀念，以全新的思維迎接挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌處理好“五個關(guān)系”，推動土地管理工作創(chuàng)新發(fā)展，為“加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美麗泉城”提供更加有力的資源支撐和服務(wù)保障。
一、處理好保護與保障的關(guān)系，嚴格履行守土之責(zé)。土地是不可再生的寶貴資源，社會的進步、經(jīng)濟的發(fā)展、民生的改善，都與土地息息相關(guān)。發(fā)展是第一要務(wù)，發(fā)展可以為更好地保護資源提供條件和支撐。但是任何發(fā)展都必須以保護資源環(huán)境為前提。各級各部門要本著對歷史負責(zé)、對老百姓負責(zé)的態(tài)度，把保護土地資源放到更加突出的位置，切實擔(dān)負起守土之責(zé)，堅決保護好十分珍貴的土地資源。
在當(dāng)前新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化加快推進的歷史階段，我們的發(fā)展在很大程度上還需要占用一部分土地資源，必須要對耕地實行最嚴格的保護制度，堅決守住全市546萬畝耕地紅線，嚴格耕地占補平衡，堅持以補定占、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)，確保耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量有提升。山體也是濟南的寶貴特色資源，城區(qū)內(nèi)的山是城市的“綠肺”，城區(qū)外的山是重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，要采取更加行之有效的措施加大山體保護力度，深入實施破損山體治理工程，大力開展執(zhí)法監(jiān)察工作，嚴厲打擊各類私采濫挖行為，為泉城人民守住一座座青山，綠化一片片山林，造福一代代子孫。
二、處理好政府與市場的關(guān)系，大力推進集約用地。宏觀調(diào)控有兩個“閘門”，一個是銀行信貸，一個是土地供應(yīng)。土地作為一項基本生產(chǎn)要素，對宏觀調(diào)控和經(jīng)濟發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。發(fā)揮好土地調(diào)控作用，不僅能夠抑制投資過熱，守住耕地紅線，還可以優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，助推產(chǎn)業(yè)升級。必須把土地管理放到整個經(jīng)濟運行大局來統(tǒng)籌把握，既要突出政府調(diào)控和監(jiān)管，合理引導(dǎo)土地投放和開發(fā)利用，也要充分遵循市場規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，提高土地開發(fā)利用水平。
當(dāng)前，隨著城市規(guī)模的不斷擴大，土地資源日漸稀缺。一方面我市用地空間已十分有限，另一方面節(jié)約集約用地水平還不夠高，必須加快職能轉(zhuǎn)變，由“重審批、輕監(jiān)管”向“嚴審批、重監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，進一步加強土地批后監(jiān)管工作，充分盤活現(xiàn)有土地資源，真正走出一條節(jié)約集約利用土地的新路子。要大力推進城中村改造和重點片區(qū)改造提升工程，優(yōu)化空間布局，提升土地利用效率。每個項目用地都要精打細算、嚴格監(jiān)管，按照規(guī)定的時間、條件開發(fā)利用土地。特別是對工業(yè)用地，要按照畝投入、畝產(chǎn)出、畝稅收進行評價，堅決杜絕土地閑置浪費現(xiàn)象。
三、處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的關(guān)系，努力推動產(chǎn)城融合?，F(xiàn)代城市的重要特征是產(chǎn)業(yè)發(fā)達、人才集聚、功能完備、環(huán)境優(yōu)美，自然風(fēng)光秀麗，人文氣息濃郁。產(chǎn)業(yè)發(fā)展為城市建設(shè)提供支撐和保障，城市建設(shè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間和載體。城市發(fā)展要堅持走產(chǎn)城融合之路，以城市為基礎(chǔ)承載產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)為保障驅(qū)動城市創(chuàng)新。各級各部門都要站位產(chǎn)城融合的大局來謀劃發(fā)展、定位工作，積極推動大項目落地、整片區(qū)開發(fā)，不斷完善配套服務(wù)設(shè)施，使土地成為推動產(chǎn)城融合發(fā)展的重要因子，促進產(chǎn)業(yè)、城市和人的協(xié)調(diào)融合發(fā)展。
推進產(chǎn)城融合要堅持以人為本、規(guī)劃先行，走新型城鎮(zhèn)化道路，堅決防止片面追求城市規(guī)模，堅決防止城市無序擴張，要科學(xué)合理地劃定城市發(fā)展邊界，更加注重提升城市的文化、公共服務(wù)等城市內(nèi)涵，更加注重提高產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)相互融合、相互促進，努力建設(shè)宜居宜業(yè)之城。要積極推進土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，加快實現(xiàn)“三規(guī)合一”，形成產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力持續(xù)向上的發(fā)展模式。
四、處理好加快發(fā)展與群眾權(quán)益的關(guān)系，切實服務(wù)改善民生。發(fā)展為了群眾，發(fā)展依靠群眾，發(fā)展成果由群眾共享。土地資源與群眾利益息息相關(guān)，土地管理工作的法律法規(guī)、具體措施和目標(biāo)成效都是在取得群眾認可、保護群眾權(quán)益的基礎(chǔ)上得以實現(xiàn)的。要始終把維護群眾權(quán)益作為土地管理工作的出發(fā)點和落腳點，在現(xiàn)有政策框架下最大限度地讓利于民，真正把最廣大群眾的根本權(quán)益和長遠利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。
當(dāng)前，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，土地的價值體現(xiàn)越來越直接，每一項土地政策、每一個項目開發(fā)都關(guān)系群眾的切身利益。要嚴格落實征地補償安置政策，堅持做到依法征地、規(guī)范征地、陽光征地，積極探索被征地農(nóng)民多渠道補償安置方式，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益和長遠生計。要妥善處理好群眾訴求，通過定期召開群眾見面會等方式，與群眾面對面交流，心貼心服務(wù)，為群眾排憂解難。要進一步提高辦事效率，減少審批環(huán)節(jié)，讓群眾少跑冤枉路，多辦舒心事兒。通過一系列實實在在的舉措讓群眾滿意、放心，對土地管理工作有信心，對黨委政府有信心。
五、處理好改革探索與頂層設(shè)計的關(guān)系，積極穩(wěn)妥推動創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了總體安排部署，市委、市政府也出臺了全面深化改革實施意見，其中很多內(nèi)容都涉及土地管理工作。從前期的工作情況看，各級各部門做了一些積極的探索，在審批、征地、土地收回購、招拍掛出讓、土地熟化等方面進行了有益嘗試，取得了初步成效。但推進改革沒有終點，永遠都是進行時，要下大力氣繼續(xù)破題，進一步推動土地管理工作創(chuàng)新。
當(dāng)前，要緊密結(jié)合濟南實際，在政策領(lǐng)域、制度層面深入研究、積極探索，努力沖破思想觀念障礙，突破利益固化藩籬，以更大氣魄、更大的勇氣推進改革創(chuàng)新。特別是對十八屆三中全會提出的建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、農(nóng)村集體土地管理制度等方面，要緊密結(jié)合濟南實際，積極探索新思路、新舉措、新機制，推動工作創(chuàng)新發(fā)展。要堅定地遵循中央改革的總步調(diào)，注重頂層設(shè)計，堅持守住底線，無論怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去，不能把群眾利益損害了。