讓基層有干頭有奔頭有里子有面子

　　“培訓(xùn)的收獲太大了！從十九大精神的學(xué)習(xí)與解讀，到突發(fā)事件應(yīng)急管理中的處置與輿情引導(dǎo)，再到互聯(lián)網(wǎng)思維+智慧社區(qū)建設(shè)，我們真是受益匪淺。”11月6日，槐蔭區(qū)公安分局五里溝派出所民警張嶺和其他40余名基層民警走進(jìn)復(fù)旦大學(xué)的教室，接受專(zhuān)家教授的高端培訓(xùn)。張嶺先后在3個(gè)基層派出所工作18年，走進(jìn)高校接受高端綜合類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)還是第一次。

　　民警進(jìn)高校培訓(xùn)不是新鮮事，但是以往大多是從機(jī)關(guān)干部、基層負(fù)責(zé)人中選拔學(xué)員，像這樣一次選拔這么多的基層普通民警進(jìn)名校接受高端培訓(xùn)并不多見(jiàn)。這得益于槐蔭區(qū)公安分局新一屆黨委班子工作思路的創(chuàng)新。他們?cè)谕卣剐滤季S、構(gòu)建新格局、建立新機(jī)制、創(chuàng)建新模式上狠下功夫，讓基層實(shí)干的民警有干頭、有奔頭，有里子、有面子。

　　“進(jìn)入新時(shí)代，民警也必須多學(xué)習(xí)，這樣才能更好地服務(wù)群眾。”槐蔭區(qū)公安分局局長(zhǎng)張新華告訴記者，長(zhǎng)期以來(lái)，公安機(jī)關(guān)受體制機(jī)制的影響，存在機(jī)構(gòu)龐雜、職能交叉、反應(yīng)滯后的問(wèn)題。分局新一屆黨委創(chuàng)新思維、積極探索，在對(duì)全區(qū)地理位置、區(qū)位特點(diǎn)進(jìn)行深入研究，對(duì)全局警力狀況、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)分析，并廣泛征求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和基層單位建議的基礎(chǔ)上，根據(jù)公安改革“大部門(mén)、大警種”趨勢(shì)，著眼于公安機(jī)關(guān)整體實(shí)力的提升，以新理念引領(lǐng)現(xiàn)代警務(wù)，以新方法破解沉疴痼疾。

　　分局在創(chuàng)新中堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以“科學(xué)化、系統(tǒng)化、法制化、智能化”為基本要求，按照“做精機(jī)關(guān)、做專(zhuān)警種、做強(qiáng)基層”的思路，實(shí)行深度重組警務(wù)資源，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升警務(wù)效能。通過(guò)開(kāi)展“區(qū)塊鏈”融合的警務(wù)運(yùn)行模式，在警力整合上做“加法”，在工作環(huán)節(jié)上做“減法”，極力推行“打防管控、維穩(wěn)處突、創(chuàng)滿(mǎn)意、執(zhí)法監(jiān)督”的四個(gè)一體化。

　　張新華說(shuō)，10月30日市委發(fā)布的《濟(jì)南市干部正向激勵(lì)實(shí)施辦法（試行）》就是讓“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、讓實(shí)干者實(shí)惠”。分局在學(xué)習(xí)貫徹十九大精神上，認(rèn)真落實(shí)市委的精神，對(duì)基層民警給予更多關(guān)心關(guān)愛(ài)，讓基層民警在政治上、生活上待遇比上級(jí)機(jī)關(guān)更優(yōu)惠，讓基層實(shí)干的民警有干頭、有奔頭，有里子、有面子。

　　9月6日晚上，吳家堡派出所接到轄區(qū)某學(xué)校報(bào)警，教學(xué)樓10多個(gè)教室被盜，被盜現(xiàn)金15000元。分局按照“區(qū)域化”防控打擊的要求，抽調(diào)刑警大隊(duì)四中隊(duì)、機(jī)動(dòng)中隊(duì)、便衣中隊(duì)、圖偵中隊(duì)和派出所精干力量開(kāi)展偵查，一路追擊，3天后在青島將嫌疑人抓獲。 　　針對(duì)派出所轄區(qū)面積小、人員少、警力單薄以及社會(huì)大融合、人員大流動(dòng)、治安形勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜的實(shí)際，分局將全區(qū)劃分為ABCD四大片區(qū)，每個(gè)片區(qū)由黨委成員牽頭，片區(qū)內(nèi)有4個(gè)戶(hù)籍派出所、1個(gè)特巡警中隊(duì)、1個(gè)刑警中隊(duì)。片區(qū)內(nèi)所有警力實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮；相鄰片區(qū)互為支撐、互相拱衛(wèi)，實(shí)現(xiàn)由分散為整體、由分工為協(xié)作、由指頭變?nèi)^的轉(zhuǎn)變，警力資源得到有效整合。

　　為提高各個(gè)部門(mén)的執(zhí)行力，分局以“模塊化”運(yùn)行化繁為簡(jiǎn)。按業(yè)務(wù)性質(zhì)歸并職能，按職能組建模塊，由辦公室、政治處、警務(wù)保障處組成指揮保障模塊；由國(guó)保大隊(duì)、治安大隊(duì)、巡警大隊(duì)、特警大隊(duì)、消防大隊(duì)、基礎(chǔ)辦組成維穩(wěn)防控模塊；由刑警大隊(duì)、禁毒大隊(duì)、經(jīng)偵大隊(duì)、網(wǎng)警大隊(duì)、直屬大隊(duì)組成偵查打擊模塊；由紀(jì)委、督察大隊(duì)、法制大隊(duì)、推進(jìn)辦組成執(zhí)紀(jì)監(jiān)督模塊。做到專(zhuān)業(yè)化建設(shè)、體系化運(yùn)行、集約化用警、系統(tǒng)化指揮，實(shí)現(xiàn)部門(mén)職能效力最大化。

　　通過(guò)創(chuàng)新實(shí)行“區(qū)塊鏈”警務(wù)運(yùn)行模式，將戰(zhàn)斗單元由弱變強(qiáng)，將職能部門(mén)化繁為簡(jiǎn)，實(shí)行小單元治理，大兵團(tuán)作戰(zhàn)，多片區(qū)、多模塊聯(lián)合行動(dòng)，有力提升打防管控效能。3個(gè)月內(nèi)破獲各類(lèi)案件157起，同比增長(zhǎng)了30%，抓獲各類(lèi)違法犯罪嫌疑人194人，同比增長(zhǎng)了149%，均創(chuàng)歷史新高；破獲命案2起，命案破獲率100%，所有重大、有影響的案件全部偵破。

　　圍繞治安形勢(shì)和治安難點(diǎn)，分局以片區(qū)警種作為主戰(zhàn)力量，由偵查打擊模塊的警種實(shí)行一體化融合，構(gòu)建多偵聯(lián)動(dòng)、同步上案的合成偵查體系，對(duì)突出犯罪進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化打擊；由維穩(wěn)防控模塊警種實(shí)行一體化協(xié)作，形成人技防共用、車(chē)步巡結(jié)合、多種方式并存的防范格局；對(duì)突出治安問(wèn)題，由多片區(qū)、多模塊聯(lián)合行動(dòng)，開(kāi)展地毯式排查、攻堅(jiān)式治理。

　　“這樣，各警種擰成了一股繩，他們既是競(jìng)爭(zhēng)又是合作關(guān)系，既自成體系又相互支撐。解決了單獨(dú)打、單獨(dú)防、單獨(dú)管形不成整體合力的問(wèn)題，提升了打擊防控一體化效能。”槐蔭區(qū)公安分局政委張濤對(duì)記者說(shuō)。

　　分局著眼于社會(huì)穩(wěn)定大局，還制定了群體性事件多警聯(lián)動(dòng)一體化處置機(jī)制，綜合多片區(qū)、多模塊的力量，綜合施策，精準(zhǔn)處置。全力推進(jìn)創(chuàng)滿(mǎn)意一體化，圍繞“三個(gè)滿(mǎn)意”，針對(duì)黨委、政府關(guān)心的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的違法犯罪問(wèn)題，綜合各警種力量，實(shí)行“指向性”打擊。對(duì)窗口單位存在的“告知簡(jiǎn)、時(shí)限長(zhǎng)、往返頻”等問(wèn)題，實(shí)行一站受理。

　　為做好執(zhí)法監(jiān)督工作，讓民警文明規(guī)范執(zhí)法，分局將承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)監(jiān)察職責(zé)的部門(mén)整合，形成了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法監(jiān)督一體化運(yùn)作模式。

　　槐蔭區(qū)公安分局從保障新模式順利運(yùn)行的機(jī)制入手，著重于觀念的改變、人員的保障、督促的跟進(jìn)，化解難題，強(qiáng)力推進(jìn)。

　　“增強(qiáng)基層警力，更有利于維護(hù)社區(qū)的穩(wěn)定，增強(qiáng)打擊能力。”張新華說(shuō)，派出所領(lǐng)導(dǎo)班子全部達(dá)到“兩正三副”的配備標(biāo)準(zhǔn)；組織兩批28名機(jī)關(guān)民警下派鍛煉，派出所警力占比由46.76%提高到49.74%；整合刑警大隊(duì)、直屬大隊(duì)機(jī)構(gòu)，組建了反電信詐騙中心、有組織犯罪偵查中隊(duì)、圖偵中隊(duì)，將食藥環(huán)中隊(duì)劃歸刑警大隊(duì)代管，從派出所選調(diào)14名優(yōu)秀治安民警到刑警大隊(duì)、禁毒大隊(duì)工作，使刑警大隊(duì)民警由76人增加至113人。

　　分局實(shí)行新的考核激勵(lì)制度，片區(qū)主要以“打防管控創(chuàng)”各項(xiàng)指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，橫向比較看排名；模塊以工作進(jìn)步幅度為指標(biāo)，縱向比較看進(jìn)步。片區(qū)與模塊之間實(shí)行責(zé)任捆綁、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，考核成績(jī)作為分管局領(lǐng)導(dǎo)的排名依據(jù)，使得民警、科所隊(duì)長(zhǎng)、局領(lǐng)導(dǎo)，層層有壓力，層層有責(zé)任。

　　同時(shí)，科學(xué)分配各種資源，使片區(qū)、模塊負(fù)責(zé)人有抓手。賦予政治資源，把評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的建議權(quán)交由片區(qū)、模塊提出；賦予經(jīng)濟(jì)資源，能夠?qū)ζ瑓^(qū)內(nèi)單位辦公經(jīng)費(fèi)、大額開(kāi)支進(jìn)行審核、調(diào)度；拓展信息資源，把情報(bào)信息作為指導(dǎo)工作的驅(qū)動(dòng)力和共享資源，定期開(kāi)展維穩(wěn)形勢(shì)評(píng)估，監(jiān)測(cè)預(yù)警，超前發(fā)布。提供裝備支持，為基層配備了交通、通訊工具，最大限度提供后勤保障。

　　通過(guò)3個(gè)多月的運(yùn)行，分局各項(xiàng)工作都有了新變化，民生警務(wù)平臺(tái)回訪(fǎng)群眾滿(mǎn)意率達(dá)到93.6%，同比上升了15.1%；投訴類(lèi)訴求402件，同比下降了7.7%；妥善處置各類(lèi)突發(fā)事件14起；抓獲各類(lèi)違法犯罪嫌疑人194人，同比增長(zhǎng)了149%；可防性案件發(fā)案127起，同比下降11%。全年刑事案件破案率上升到41.1%，其中“盜搶騙”案件破案率上升到40%，均創(chuàng)歷史新高。