2023年03月29日 星期三

在貿(mào)易、移民等問題上對拉美國家頻繁施壓

“美國優(yōu)先”沖擊美拉關(guān)系

發(fā)布日期:2018-01-29

信息來源:人民日報

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  美國總統(tǒng)特朗普執(zhí)政一年多來,在“美國優(yōu)先”理念推動下,一改前任奧巴馬政府相對溫和的拉美政策,在貿(mào)易、移民等問題上對拉美國家的態(tài)度更趨強硬,并向委內(nèi)瑞拉和古巴等部分拉美國家頻繁施壓,令拉美國家與美國關(guān)系“漸行漸遠”。分析指出,基于地緣政治因素,美拉間在安全防務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的緊密關(guān)系很難被撼動。然而,如果2018年美拉之間依舊沒有富有建設(shè)性的對話,美拉關(guān)系不斷疏遠的趨勢還將延續(xù)。
 
  頻揮“大棒”,美加大對拉美國家干預(yù)力度
  近日,特朗普在討論移民問題時,將海地、薩爾瓦多連同非洲國家一起稱為“糞坑國家”,激起拉美國家普遍不滿。移民問題是美拉關(guān)系的重要組成部分。美國現(xiàn)有拉美裔移民超過4000萬,特朗普上臺后不斷收緊移民政策加劇了美國與拉美國家之間的隔閡。新年伊始,美國還決定終止向20萬薩爾瓦多移民提供“臨時保護身份”,此前已有6萬海地移民被終止了“臨時保護身份”。為阻止眾多拉美非法移民從墨西哥入境,特朗普還宣布將在美國和墨西哥邊境修建隔離墻。
  在對外政策上,特朗普政府在過去一年對古巴和委內(nèi)瑞拉等拉美左翼國家頻揮“大棒”,加大了打壓和干預(yù)力度,并計劃大幅削減對拉美國家的援助,幾乎全盤否定和拋棄奧巴馬政府改善美古關(guān)系、重塑美拉平等伙伴關(guān)系的外交“遺產(chǎn)”。針對古巴,特朗普政府繼續(xù)執(zhí)行經(jīng)濟、金融封鎖和貿(mào)易禁運政策,并不斷收緊前任政府的部分對古“松綁”政策,對美國公民前往古巴旅游進行限制等,美古關(guān)系出現(xiàn)倒退。在委內(nèi)瑞拉問題上,美國再次舉起制裁大棒,例如宣布對委實行金融制裁、限制委部分官員入境美國,甚至宣稱不排除對委采取軍事行動的可能性。
  在貿(mào)易政策方面,特朗普政府出臺了一系列保護主義和“美國優(yōu)先”為主導(dǎo)的貿(mào)易政策。特朗普上臺之初就簽署行政令宣布美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP),令墨西哥、秘魯、智利三國感到失望。此后,特朗普又宣布對已實施23年的北美自由貿(mào)易協(xié)定啟動重新談判程序,并多次威脅稱美國將單方面退出北美自由貿(mào)易協(xié)定。除此之外,特朗普還計劃把對拉美地區(qū)每年數(shù)十億美元的援助減少近40%,這將影響到拉美地區(qū)社會救助、醫(yī)療援助、教育計劃等許多項目。
  尋求對外合作多元化,拉美力圖平衡對美關(guān)系
  事實上,最近兩年多來,拉美地區(qū)的政治生態(tài)發(fā)生了眾多變化,拉美左派影響力出現(xiàn)萎縮,中右翼政黨成為地區(qū)主導(dǎo)力量。而中右翼政府更傾向于選擇美國作為優(yōu)先合作伙伴,希望搭乘美國經(jīng)濟復(fù)蘇的“便車”,以助力化解本國經(jīng)濟下行風(fēng)險。在此背景下,美拉關(guān)系特別是經(jīng)貿(mào)往來一度出現(xiàn)了明顯的回暖勢頭。例如2017年,智利成為拉美地區(qū)對美國出口增長最快的國家,增速達20.4%,而從美國進口增長也達到16.6%。
  然而,特朗普上臺以來美國新政府對拉美外交的“逆風(fēng)”令拉美國家普遍感到失落。美國皮尤研究中心的一項調(diào)查顯示,智利對美國有好感的民眾比例從奧巴馬時期的68%下降到特朗普執(zhí)政幾個月后的39%。墨西哥民眾對美國的好感度也出現(xiàn)下降,從2015年的66%降至2017年的30%。
  眼下,拉美國家已經(jīng)將目光投向世界其他地區(qū),積極尋求對外合作多元化,以降低對美國的依賴。目前,對美出口占比高達80%的墨西哥正加緊升級與歐盟的自貿(mào)協(xié)定,加大與拉美國家在農(nóng)牧業(yè)和制造業(yè)等領(lǐng)域的合作,努力加強與亞洲國家的交往;美國第三大石油進口來源國委內(nèi)瑞拉也在保持對美國原油出口供應(yīng)的同時實行多元化戰(zhàn)略,擴大對亞洲國家的原油出口,以應(yīng)對美國對委制裁;阿根廷、巴西、智利和秘魯?shù)壤绹乙舱罨瘏^(qū)域內(nèi)合作,同時加強與歐洲和亞洲各國的聯(lián)系,以應(yīng)對美國保護主義,平衡對美關(guān)系。
  加強南南合作是拉美走出當(dāng)前窘境的選擇之一
  墨西哥國立自治大學(xué)北美研究中心研究員瓦爾德斯在接受本報記者采訪時表示,特朗普的言行和政策對奧巴馬時期出現(xiàn)緩和的美拉關(guān)系造成極大沖擊。美國目前缺少對拉美的連貫的方針政策,也缺少出臺對拉政策的意愿。瓦爾德斯分析說,基于地緣政治因素,美拉間在安全防務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的緊密關(guān)系很難被撼動。如果2018年美拉之間依舊沒有富有建設(shè)性的對話,美拉關(guān)系不斷疏遠的趨勢還將繼續(xù)。
  中國社科院拉美所巴西研究中心執(zhí)行主任周志偉認為,受特朗普政策影響,拉美國家在新的政治周期中需要作出調(diào)整,其核心是強調(diào)外交多元化,增強自主意識,尋找部分替代美國市場和投資的來源。當(dāng)前,美拉關(guān)系逐漸疏遠,同時世界重心向亞太轉(zhuǎn)移,因此,在貿(mào)易和投資領(lǐng)域,亞洲尤其中國對于拉美國家的影響力日益增強。
  周志偉指出,未來一段時期,拉美在美國的對外政策中被邊緣化的趨勢依舊會延續(xù)。美國對拉美的戰(zhàn)略很大程度上只是防止該地區(qū)出現(xiàn)一個反美軸心。不過,2018年拉美多國要舉行總統(tǒng)大選,美國對拉美政策可能會因勢而動,做出相應(yīng)調(diào)整。
  分析認為,不論美拉關(guān)系如何調(diào)整,美國在拉美追求安全、穩(wěn)定等核心利益的訴求不會改變。美國可能會更加關(guān)注美拉關(guān)系中自身的經(jīng)濟利益,但不會放棄使用其慣用的“民主牌”“人權(quán)牌”等。巴西里約熱內(nèi)盧州立大學(xué)國際關(guān)系主任桑托羅表示,加強與亞洲等其他地區(qū)國家的合作,完善南南合作框架下的合作應(yīng)該是拉美國家走出當(dāng)前窘境的選擇之一。
編輯:高昊
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