近日，聯(lián)合國非洲經(jīng)濟委員會發(fā)布的報告顯示，非洲正在經(jīng)歷快速的城市化。城市化催生了新興的中產(chǎn)階層，他們?nèi)找嬖鲩L的消費需求，將驅(qū)動非洲各國國內(nèi)和地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展。但與此同時，非洲也面臨基礎設施落后、城市發(fā)展不均衡、大城市人口膨脹等嚴峻挑戰(zhàn)。報告認為，在正確的政策框架之下，非洲的城市化才能驅(qū)動非洲工業(yè)化的發(fā)展，從而引領非洲邁向一個更加繁榮、公平的未來。
非洲城市化不能只靠服務業(yè)
聯(lián)合國非洲經(jīng)濟委員會10月發(fā)表的《2017年非洲經(jīng)濟報告：工業(yè)化和城市化促進非洲轉(zhuǎn)型》給非洲快速城市化轉(zhuǎn)型提供了具體建議。報告指出，非洲是目前全世界城市化發(fā)展最快的地區(qū)。根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟社會事務部的數(shù)據(jù)，2014年非洲城市化水平為40%，到2050年這一數(shù)字將攀升至56%。非洲將在30年時間里完成發(fā)達國家用100到150年完成的城市化進程。
聯(lián)合國非經(jīng)委副執(zhí)行秘書喬瓦尼·比哈表示，世界其他地區(qū)的城市化是通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率或者增加工業(yè)產(chǎn)值而實現(xiàn)的，但非洲的城市化進程并非如此。非洲服務業(yè)的擴張在城市化進程中占據(jù)主導地位。她認為，為了促進增長和消除貧困，非洲國家應當制定相應政策，以提高生產(chǎn)率，并提供經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型所需的高技能工作。
聯(lián)合國非經(jīng)委表示，這份報告對于應對非洲工業(yè)化挑戰(zhàn)和經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型有重要的意義。在聯(lián)合國非經(jīng)委定義的東非14個國家之中，大多數(shù)國家的制造業(yè)在過去10年之中都處于停滯或萎縮狀態(tài)，而服務業(yè)在快速增長。
報告稱，城市化是改變非洲經(jīng)濟地理“無法停止的力量”。在正確的政策框架下，非洲城市化迅猛發(fā)展的勢頭能夠引領非洲工業(yè)化邁向一個更加繁榮、公平的未來。
聯(lián)合國非經(jīng)委城市化部門主任埃爾拉姆·耶梅魯表示，非洲各國政府應將城市規(guī)劃與工業(yè)發(fā)展政策緊密結合，更好地協(xié)調(diào)城市化與工業(yè)化同步發(fā)展。
新興中產(chǎn)階層需求引領工業(yè)化
聯(lián)合國非經(jīng)委的報告認為，非洲城市化進程中產(chǎn)生了更旺盛、更多樣的消費需求。非洲中產(chǎn)階層的增長，讓冰箱、電視機、手機及汽車等消費品銷售飆升。新興的中產(chǎn)階層將成為非洲經(jīng)濟和社會發(fā)展的關鍵驅(qū)動力。通過合適的政策引導，非洲國家可以利用這些消費需求來促進工業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)。涉及的產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)產(chǎn)品加工、城市住房建設、城市基礎設施建設、城市基礎商業(yè)服務，特別是金融、電信類的服務。
記者走訪了非洲多國首都，每個城市都擁有人口眾多的衛(wèi)星城，許多人都是從農(nóng)村搬來城市不久的“新市民”。他們給城市帶來了活力與潛力。同時，非洲大城市里的超市也越來越多，但只要細心留意就可以發(fā)現(xiàn)，目前非洲超市之中的本地商品比例并不高。走在內(nèi)羅畢或布拉柴維爾的大型超市里，人們發(fā)現(xiàn)貨架上充斥著進口商品。報告預測，未來這一情況可能會逐漸發(fā)生變化。目前，在東非和南部非洲的大超市之中僅10%的食品商品是本地采購，到2040年，這一比例可能提升至30%至50%。
同時，非洲快速發(fā)展的城市化帶來了巨大的基礎建設需求。城市新居民在基礎設施和服務方面的需求越來越多，這對于非洲工業(yè)發(fā)展來說也是一種驅(qū)動力。不斷擴張的公共投資在城市建設和基礎設施領域能夠支持國內(nèi)工業(yè)發(fā)展。例如，在埃塞俄比亞的亞吉鐵路、肯尼亞的蒙內(nèi)鐵路建設過程中，當?shù)毓痰玫搅碎L足的發(fā)展。有長期在非洲工作的中國商人告訴記者，十多年來，他明顯感受到當?shù)仄髽I(yè)在市場競爭中發(fā)展壯大，競爭力也越來越強。
經(jīng)濟合作與發(fā)展組織發(fā)展中心主任馬里奧·佩齊尼認為，要充分發(fā)揮中產(chǎn)階層對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的作用，各國政府應采取政策措施解決其面臨的問題，包括確保高質(zhì)量教育，提供失業(yè)、年老、傷殘等風險管理和安全保障體系。
報告指出，非洲國家城市化的另一個特點是，人口集中于少數(shù)的大城市之中，城市發(fā)展不均衡。大城市越來越擁擠，生活成本昂貴，而二級城市規(guī)模過小，無法養(yǎng)活具有競爭力的工業(yè)。因此，非洲國家需要通過政策指引，平衡城市系統(tǒng)發(fā)展。
中國是非洲工業(yè)化真誠伙伴
馬里奧·佩齊尼認為，推動非洲工業(yè)化一個有效的途徑便是建立經(jīng)濟自貿(mào)區(qū)。他認為，中國作為非洲最大的貿(mào)易伙伴，通過投資并向非洲進行技術轉(zhuǎn)移，在非洲的工業(yè)化進程中扮演了重要角色。
近年來，中國通過投資向非洲分享了建設工業(yè)園區(qū)方面的成熟經(jīng)驗。埃塞俄比亞的杜卡姆小鎮(zhèn)10年前只有8000人口，而中國民營企業(yè)興建的東方工業(yè)園給當?shù)貛砹顺^5000個就業(yè)崗位，讓小鎮(zhèn)足足大了一圈。中國華堅集團將投資20億美元興建華堅國際輕工業(yè)園，未來將創(chuàng)造3萬到5萬個就業(yè)崗位。埃塞俄比亞投資委員會的數(shù)據(jù)顯示，2012年1月至2017年1月，279家中國企業(yè)在埃塞投資超過5.7億美元，創(chuàng)造了超過2.8萬個就業(yè)崗位。
中國是非洲實現(xiàn)工業(yè)化的真誠伙伴。去年，二十國集團領導人（G20）杭州峰會首次把發(fā)展置于二十國集團議程的突出位置，尤其關注非洲國家和最不發(fā)達國家的工業(yè)化發(fā)展，并提出相關倡議。在打造中非命運共同體的框架下，中國將給予非洲國家更多的技術、資金、培訓等支持，開展工業(yè)化合作，幫助非洲實現(xiàn)包容性增長。
中國社會科學院西亞非洲研究所研究員姚桂梅表示，工業(yè)化是非洲實現(xiàn)真正崛起的主要途徑，非洲工業(yè)化需要國際社會的大力支持。中國將把非洲的“十大合作計劃”“三網(wǎng)一化”（高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、區(qū)域航空網(wǎng)和工業(yè)化）和產(chǎn)能合作的理念，與推動落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程（非洲工業(yè)化戰(zhàn)略）有機結合起來，顯示出中國將是非洲實現(xiàn)工業(yè)化的重要依靠對象。
今年6月，埃塞俄比亞南方州首府阿瓦薩迎來了該地區(qū)歷史上的一件大事，由中國鐵建下屬的中土公司承建并負責運營的阿瓦薩工業(yè)園正式開園運營。這是由埃塞政府主導投資的首個工業(yè)園項目。該工業(yè)園完全投產(chǎn)后，將為埃塞創(chuàng)造6萬個就業(yè)機會，每年出口創(chuàng)匯10億美元。
“中國向非洲轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，但絕不轉(zhuǎn)移污染。”中國駐南非大使林松添表示。記者走訪阿瓦薩工業(yè)園時看到，園區(qū)干凈整潔，園區(qū)內(nèi)的道路是雙向六車道，而園區(qū)外面的國道僅是雙向兩車道。阿瓦薩工業(yè)園運營管理項目總經(jīng)理韋學敏表示，工業(yè)園還使用了中國的環(huán)保標準，是一座綠色工業(yè)園，采用污水液體零排放等生態(tài)技術。
埃塞俄比亞總理海爾馬里亞姆表示，非常感謝中國企業(yè)到埃塞俄比亞進行投資。中國公司在埃塞俄比亞發(fā)展自身的同時，也給當?shù)厝嗣駧砹舜罅康木蜆I(yè)機會，對當?shù)厣鐣姆€(wěn)定和繁榮做出了重要貢獻。
