就促進(jìn)文明的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況來看，目前我省青島市已出臺(tái)了專門的地方性法規(guī)并已實(shí)施，全國(guó)像深圳、杭州、寧波等地也出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，貴州省文明促進(jìn)的立法工作正在調(diào)研制定過程中。從國(guó)外相關(guān)情況看，國(guó)外對(duì)不文明行為進(jìn)行法治治理早已不乏成熟先例：比如說大家深惡痛絕的插隊(duì)、隨地吐痰、排泄等問題，日本會(huì)進(jìn)行拘留或罰款處罰；對(duì)亂扔舊報(bào)紙、各種瓶子、布玩具、舊冰箱、廢輪胎等不文明行為，德國(guó)有處以80到1000馬克不等罰款的法律規(guī)定；在美國(guó)，如果對(duì)廢舊垃圾處理不當(dāng)，輕則罰款，重則鋃鐺入獄等。

　　對(duì)市民不文明行為進(jìn)行立法促進(jìn)，這無疑具有積極意義：一方面彰顯了法治思維在現(xiàn)代社會(huì)管理中愈來愈受到重視，傳統(tǒng)的道德說教不文明行為管理方式已升級(jí)為現(xiàn)代法治治理模式；另一方面也體現(xiàn)出政府治理市民不文明行為的決心，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀真正深入人心，促使中國(guó)公民的文明素質(zhì)盡快與國(guó)際接軌。

　　不過，法治不是“萬能藥”，在以法促文明的制度建設(shè)過程中，必須注意以下幾個(gè)問題：一是不能畢其功于一役。從日本公民文明的促進(jìn)過程來看，要使市民素質(zhì)有個(gè)質(zhì)的轉(zhuǎn)變，絕非一朝一夕之功；即便以“紳士之國(guó)”著稱的英國(guó)，目前仍存在插隊(duì)和路怒癥等不文明現(xiàn)象；二是要準(zhǔn)確把握法律規(guī)制和道德約束的界限。凡通過社會(huì)自治和倡導(dǎo)公民自覺能夠改變的不文明現(xiàn)象，政府能不干預(yù)的盡量不要干預(yù)，除非是一些非政府出面不可才能徹底解決的難點(diǎn)問題；三是在立法原則設(shè)置上，要堅(jiān)持法律面前人人平等、法制統(tǒng)一、教育為主處罰為輔、可操作性、權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一、處罰與救濟(jì)相結(jié)合等原則，尤其是針對(duì)目前外國(guó)人在國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的一些不文明現(xiàn)象，在制度設(shè)計(jì)時(shí)也應(yīng)當(dāng)有所體現(xiàn)，以免使新出臺(tái)的法規(guī)出現(xiàn)滯后性；四是要避免規(guī)定流于形式，損害法治的權(quán)威性。就目前廣東佛山對(duì)市民隨地吐痰等不文明行為的治理情況來看，出現(xiàn)了取證難、處罰執(zhí)行難的困境，這是因?yàn)殡S地吐痰、亂扔煙頭都是瞬間行為，由于很難取證，很多區(qū)政府主管部門對(duì)類似問題處理很少；再一個(gè)就是執(zhí)行難問題，如果當(dāng)事人對(duì)處罰不履行，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T一般要訴諸法院，這給執(zhí)法部門帶來了人力物力財(cái)力上的很大浪費(fèi)等。

　　要想使市民文明行為促進(jìn)制度建設(shè)得體，必須處理好三方面問題：

　　其一，公民責(zé)任問題。主要包括：一是在行為義務(wù)主體確定上，要因人制宜，區(qū)別對(duì)待。不言而喻，公民文明行為的義務(wù)主體應(yīng)是全體公民，但在不同類群體上，要分別對(duì)限制民事行為能力人、無行為能力人及精神病患者等做出不同的義務(wù)要求及責(zé)任承擔(dān)方式，不宜搞“一刀切”；二是在行為類別上，要對(duì)公民所承擔(dān)的國(guó)家文明責(zé)任、社會(huì)文明責(zé)任、家庭文明責(zé)任及工作文明責(zé)任做出區(qū)別對(duì)待，凡有明確的國(guó)家制度、社會(huì)公德、家庭美德和職業(yè)道德要求的，遵照現(xiàn)有的制度和道德規(guī)范要求，未有規(guī)定的，要遵守業(yè)已形成的公序良俗；三是在不同區(qū)域責(zé)任人要求上，要有“城鄉(xiāng)差距”。對(duì)進(jìn)入城區(qū)的公民，不論城鄉(xiāng)市民，要統(tǒng)一提出文明行為的規(guī)范要求；對(duì)進(jìn)入鄉(xiāng)村的公民，城市市民要遵守與城市一樣要求的文明行為規(guī)范要求，農(nóng)村村民可以適當(dāng)降低要求，但應(yīng)提出其向城市市民看齊的倡導(dǎo)；四是在意外事件發(fā)生時(shí)導(dǎo)致的不文明行為群體，要有免責(zé)規(guī)定。如在乘坐公交車、輪船、飛機(jī)時(shí)因暈車、暈船、暈機(jī)發(fā)生嘔吐引發(fā)的不文明現(xiàn)象；因意外受傷、處于疾病中因處理傷情或緩解疾病疼痛無暇顧及文明要求而引發(fā)的不文明現(xiàn)象等。

　　其二，政府責(zé)任問題。要提高市民文明素質(zhì)，不能把眼光只放在市民應(yīng)有的責(zé)任確定上，政府責(zé)任也不容小窺，特別是在避免不文明行為發(fā)生政府責(zé)任的承擔(dān)上：如在交通要道，政府是否科學(xué)設(shè)置了信號(hào)燈通行和等待時(shí)間？對(duì)一些人流比較多的路口，政府是否科學(xué)采用了天橋或地下通道方式合理緩解人流與車流的矛盾？作為車輛拋物、不禮讓行人等不文明行為，在考取駕照時(shí)，我們是否通過強(qiáng)制制度手段讓每個(gè)司機(jī)都能及時(shí)根深蒂固地樹立禮讓行為意識(shí)等。還有，針對(duì)市民出現(xiàn)的一些不文明行為，政府有關(guān)部門是否存在不作為情況間接縱容了某些不文明行為的發(fā)生？尤其是類似隨地吐痰等不文明現(xiàn)象，我們是否設(shè)立了某些必備設(shè)施讓市民以文明方式行個(gè)方便等。

　　要提高市民文明素質(zhì)，政府還必須承擔(dān)起如下責(zé)任：一是要盡量為避免市民產(chǎn)生不文明行為提供所必需的一切公共設(shè)施或宣傳手段；二是要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，一旦市民文明促進(jìn)行為規(guī)定出臺(tái)，不能出現(xiàn)選擇性執(zhí)法，也不能出現(xiàn)執(zhí)法缺位現(xiàn)象，更不可濫用職權(quán)；三是對(duì)不文明行為，要建立相應(yīng)的責(zé)任追究時(shí)效制度，對(duì)某些不文明行為，在一定期限內(nèi)如未被發(fā)現(xiàn)，即便日后發(fā)現(xiàn)也應(yīng)免予追究；四是要盡可能多的采用柔性執(zhí)法方式，凡能當(dāng)場(chǎng)教育改正錯(cuò)誤的，或者通過社會(huì)其他力量幫扶能夠改正錯(cuò)誤的，一般不予以處罰；對(duì)有突出貢獻(xiàn)的公民，要有行政獎(jiǎng)勵(lì)措施，以便能激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)；五是在采取將市民不文明行為與個(gè)人信用制度掛鉤的制度措施時(shí)，要有錯(cuò)誤改正或時(shí)效期滿的解禁制度，以免矯枉過正給市民工作生活帶來不公正的負(fù)面影響；六是對(duì)數(shù)額較大的罰款，要采取聽證制度；凡做出行政處罰的不文明行為，要有行政復(fù)議、行政訴訟等權(quán)利救濟(jì)的對(duì)接措施。

　　最后，家庭及社會(huì)責(zé)任問題。主要體現(xiàn)為四方面：一是年長(zhǎng)及文化程度相對(duì)較高的家庭成員，要以身作責(zé)，通過言傳身教承擔(dān)起對(duì)其他家庭成員的文明行為教育責(zé)任；二是不管是學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)組織還是居委會(huì)村委會(huì)等自治組織，都要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，通過章程制定和行為管理分別承擔(dān)起自己管轄范圍內(nèi)市民文明行為促進(jìn)責(zé)任；三是對(duì)發(fā)現(xiàn)的不文明行為，所有社會(huì)成員都要挺身而出，以文明的方式指出不文明行為人的錯(cuò)誤，督促其及時(shí)糾正不良行為，不能以暴制暴；四是在公共場(chǎng)所，管理部門要做好制止不文明行為的制度建設(shè)和監(jiān)管責(zé)任等。